深化科技體制改革 推動農業科技創新

鐘大森

黨的十八大以來，黨中央作出實施創新驅動發展戰略的重大決策部署，密集出臺了一系列推動科技體制改革的重大政策措施。2012年《中共中央、國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》、2014年《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《國務院關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》，2015年《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》以及2016年《國家創新驅動發展戰略綱要》等，這些文件的陸續出臺，既凸顯了科技在我國經濟和社會發展中的重要地位，又標志著我國科技發展將進入一個新的歷史階段。

農業是國民經濟的基礎產業，盡管近年來在國民經濟中的份額有所下降，但作為“安天下，安民心”的戰略產業，其基礎地位不可動搖。近年來，我國加快實施科教興農戰略，農業科技取得了突飛猛進的發展。

但是，我們也應清醒地認識到現階段國內外經濟形勢更為復雜嚴峻，長期穩定保障我國重要農產品的有效供給任務艱巨，農業發展面臨的資源約束趨緊、生態環境透支、增產不增收等問題突出，種種事實表明，農業科技創新方面還需繼續提高，現代化農業建設十分重要與緊迫。因此，深化農業科技體制改革，落實農業農村創新驅動發展戰略，已成為科技體制改革和農業現代化建設的雙重需要。

一、我國現有農業科技體制存在的問題

（一）農業科技創新投入不足且經費支持不穩定

有資料顯示，2009年以來，中國每年的農業科技創新經費投入占總科研經費的比例始終維持在6.4 % ～ 7.4 %，2012年之后還出現了下降趨勢。從另一個角度來看，有學者研究表示，只有當農業科研投資強度，即農業R&D（農業研究與試驗發展）投入占農業總產值的比例明顯超過2%時，農業科技原始創新才會突顯，一國才真正步入農業科技自主創新階段。雖然中國近年來農業科技投入在不斷增加，但農業科研投資強度始終穩定在0.23%左右，明顯低于2%的標準，因此，總體來看中國農業創新的投入是相對不足的。另外，科研經費無法保障穩定、連貫的支持，在農業科研支持方向上，若國家強調農業戰略性調整，就會向高效農業、經濟作物傾斜，若國家強調糧食安全，支持重點就會轉向水稻、小麥、玉米等主糧上，而農業科研周期長、不確定性高，往往需要有穩定的經費支持和科研人員在其專業領域內長期不懈的潛心研究才能產出成果。

（二）農業科技成果轉化和推廣效率較低

根據中國農業科學院對878項獲獎成果統計顯示，農業科技成果研究周期平均為5.7 年，這比醫學科學獲獎成果平均周期（3年）要多出1 倍的時間。農業科技成果的時滯性決定了農業科研不僅是一個漫長的過程，也是一個極其曲折的過程。我國現階段許多農業科技創新成果達到國際先進水平，成果轉化效率已有大幅提高，但仍維持在50%以下，而發達國家的轉化率高達80%，差距仍然顯著。提高農業科技成果轉化一個重要途徑是強化推廣工作，而中國許多地區農業推廣組織力量薄弱，推廣體系多是在傳統的經濟體制基礎上建立起來的，這種運行機制條塊、部門、地區分割，大大地降低了農業技術推廣的效率。

（三）產學研結合不夠緊密，企業未成為創新主體

農業產學研合作創新是實現農業產業化經營和農業現代化的有效途徑。但目前農科教、產學研合作不夠緊密，科研工作存在學術導向，而企業發展需要的是產品導向，這對矛盾依然存在。由于農業科技與生產存在脫節等問題，尤其在企業迫切需要的實用型技術方面，成果依然相對匱乏，因此，企業自掏腰包投人農業科研經費、搞技術創新的積極性低，并未成為科技創新主體。目前，以國內種業企業為例，絕大部分的研發投入只占銷售額的1%，這種投入下的創新作用也就極其有限了。

二、深化農業科技體制改革的思路探索

（一）推動科技管理體制改革，優化科技資源配置

為加快建立適應科技創新規律、統籌協調、職責清晰、科學規范、公開透明、監管有力的科研項目和資金管理機制，國家啟動了中央財政科技計劃管理改革。改革通過建立一個平臺（部際聯席會議）、三根支柱（咨評委、專業機構、評估監管機制）、一套系統（國家科技管理信息系統），將中央財政科技計劃（專項、基金等）全部納入統一的國家科技管理平臺進行管理。改革后，政府將不再直接管理項目，而由專業機構具體管理。專業機構應根據“加強改建，理順關系，科學管理，精簡高效”的原則，以及相互制約、相互監督、不相容崗位分離的項目管理要求，確保“規范化、標準化、系統化、精細化”的管理。同時，改革后的科技管理體制統籌管理科研資源，將分屬不同部門、不同類別的科研項目整合，由同一渠道下達，以在源頭上解決“多頭申報”和項目“碎片化”的問題。

（二）全鏈條設計，一體化實施，促進科技成果轉化與推廣

農業科技體制改革，一項重要任務即是優化科技創新組織方式，要從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范進行全鏈條創新設計，整合吸納全鏈條上的優勢科研單位、企業、推廣的單位，一體化組織實施。要大力加強農業科技成果轉化平臺建設，加大成果轉化獎勵力度；要加大農業科技創新平臺基地建設和技術集成推廣力度，推動發展國家農業科技園區協同創新戰略聯盟；要大力引導科研部門和高校，依托政府的農業科技推廣服務部門，共同組建推廣平臺，形成新的推廣體系，促進科教推、產學研緊密結合。

（三）激發企業創新積極性，促進農業科研與經濟相結合

強化科技與經濟緊密結合，解決科技與經濟“兩張皮”的問題，是科技體制改革的主要任務之一。農業科技創新模式的市場建設必須要尊重市場本身的規律，技術在市場中一定是起到資源配置作用的，是基礎。企業作為市場主體，是科技成果向產業成果轉化、科技價值向市場價值轉化的實現者，是科技驅動經濟的執行者，抓科技創新關鍵要抓好企業科技創新。要支持企業建立研發機構，通過研發平臺培養人才、聚集資金、引進項目；要強化激勵機制，鼓勵引導企業加大科技創新投入；要進一步出臺政策，深人引導金融機構積極介入，健全農業技術市場的交易機制和價格機制；加大對重點農業科技企業的支持力度，扶持和培育一批具有持續技術創新能力的現代農業科技型龍頭企業。

三、農業科技體制改革前景展望

2015年，農業部發布《關于深化農業科技體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的意見》，明確農業科技創新重點，穩定支持農業基礎性、前沿性、公益性科技研究，鼓勵社會力量參與農技推廣服務。2016年，韓長賦部長在全國農業科技創新聯盟座談會上表示，要想解決當前農業科技發展面臨的資源配置碎片化、科研和推廣“兩張皮”等問題，迫切需要加快農業科技制度創新，激發科技人員創新活力。2017年，習近平總書記在十九大報告中指出，要深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。

農業是國民經濟的根基，糧食安全事關國家生存，我國農業生產資源有限，科技創新是農業發展的唯一出路，而科技體制改革又是推動科技創新的有力保障。我們可以看到，黨中央、國務院對于此項工作高度重視，并已取得顯著成效。但農業科技體制改革是一項涉及多層次、多領域，具有重大意義和深遠影響的系統工程，我們必須抓住關鍵、統籌推進、重點突破，緊緊圍繞創新驅動發展的大方向，理清政府和市場的關系，破除制約科技創新的體制機制障礙，促進科技與現代農業發展緊密結合，為農業插上科技的翅膀。

（作者單位：農業部科技發展中心 ）endprint