農民培訓促進農民合作社發展的國際經驗與啟示

王莎莎+張貴友

近年來，在政府的大力鼓勵與扶持下，我國農民合作社迅速發展。國家工商行政管理總局的最新統計數據顯示，我國已經有193.3萬家農民合作社，1億多戶的農民加入了合作社。農民合作社現已經成為重要的新型農業經營主體和現代農業建設的中流砥柱。隨著農民合作社的不斷發展，加入合作社已經成為農民渴望合作與組織起來的“內在動力”。但是，合作社的理事長與社員自身的文化水平、能力素質還有待提高，通過農民培訓促進農民合作社的發展壯大已迫在眉睫。

一、農民培訓對于發展合作社的必要性

農戶是農業產業化經營的起點和基礎，農戶的經濟收入高低直接影響農民從事農業生產的積極性和經營農業的投入決策。農民合作社向成員提供各種服務，包括統一銷售、統一加工等服務。農戶只有加入農民合作社，才能實現自身利益的更大化。民合作社是農戶實現收入增長的必由途徑。

許多農民雖然加入了農民合作社，但是并沒有真正的融入合作社，其中一個重要原因是農民的科技文化素養低、缺乏市場交易意識。所以，對合作社的社員培訓很有必要，通過培訓，提高合作社成員間的合作意識與管理人員的管理運營理念，加快農民合作社的發展。

農民培訓針對農民講授合作意識、合作社相關知識、合作社的經營管理理念等知識。通過培訓，可以提升農民自身科技文化素養，增強市場交易意識，從而提高經濟收入，促進農民合作社的發展。

二、農民培訓促進農民合作社發展的國際經驗

國外早就重視對合作社農民的教育培訓等工作，本文選取英國、新西蘭、德國和美國四個國家，總結其發展經驗。

（一）英國農民培訓促進農民合作社發展的經驗

英國在19世紀40年代誕生了第一個合作社，名稱是羅虛代爾公平先鋒社消費合作社。經過100多年的發展，合作社的規模持續發展。在發展的過程中，農民合作社非常注重農民職業培訓。同時，英國的政府也高度重視提升農民的科技素質，并在此基礎上建立了農民教育培訓制度。每年大約有三分之一的農民參加不同類型的農民職業培訓活動，并且對于在職業培訓中取得資格證書的農民提供優惠政策。政府加強對農民進行職業技術培訓，制定詳細的職業技術培訓制度，并建立專門的培訓機構。合作社農民培訓提升了農民自身的職業素養，并使農民合作社能夠高效運作、快速發展。

（二）新西蘭農民培訓促進農民合作社發展的經驗

19世紀中期，新西蘭的農民合作社雛形出現，并且成為新西蘭農業經營與發展最基礎的方式。因為新西蘭的人口少， 勞動力供應不足，所以新西蘭政府高度重視對農民進行職業教育和培訓。新西蘭政府頒布了一系列的職業技能培訓標準與培訓制度，還有與農業勞動力方面相關的政策。與此同時，政府與農民合作社聯手，鼓勵更多的農民進行農業職業技術培訓，提高農民的綜合素質。通過農民培訓，更多的農民開始了解和支持合作社，很大程度上幫助了合作社的發展。

（三）德國農民培訓促進農民合作社發展的經驗

德國農民合作社中的農民培訓，最初來源于大不列顛島。德國組織農民培訓的最初目的是給農民普及知識，以提高一般農民的總體教育水平，后來逐步發展為針對性的培訓農業有關的知識。德國農民合作社的培訓體系不是單一層次的，而是由多個層次組成的，培訓目標也是不一樣的。一般說來， 在地方性合作社的培訓中，教育是其主題內容，培訓的目標是對合作社中的農民進行生產與經濟相關知識的培訓普及。然而，從地方性合作社上升到一個區域性的合作社中，培訓的重點便發生了轉化，即從普及培訓轉變為繼續教育，培訓人員也發生了轉變，即從農民轉變為全職會計人員、董事會成員等。德國合作社研究所提出，合作社培訓有三個核心目標：一是能夠正確定位各專家的專業活動，科學界定合作社的經營管理范圍；二是對專家進行再培訓，提高其知識水平；三是提升合作社理事長的個人職業素養以及領導能力等。

（四）美國農民培訓促進農民合作社發展的經驗

美國的《史密斯·利弗法》于20世紀初頒布，該法律是美國開始進行農業合作推廣培訓的根本依據，該法律規定，農民合作社進行推廣培訓的根本目的是幫扶美國的成年人能夠獲取有關農業及家政服務方面的實用知識，并且鼓勵這些成年人將這些實用知識科學地運用到實際生產生活當中。美國農業合作推廣培訓的工作將培訓、科研和推廣這三方面有機結合了起來，并在這三個方面取得了顯著成效。這項工作由聯邦農業部推廣進行，通過各州的農業學院進行技術推廣， 并通過區域的農技推廣站在組織網絡上逐步普及到所有家庭，全面實現了培訓、科研與推廣于一體化。除此之外，推廣系統還有自下而上的問題反饋功能。從農民收集到的有關農業生產問題，由專家帶回農業學院進行研討，并給出對應問題的解決方案。培訓、研究和推廣這三項活動被雙向推廣系統緊緊地結合在一起。

三、幾點啟示

通過梳理國際經驗，得出幾點關于農民培訓促進農民合作社發展的啟示。

（一）政府的重視與支持

政府的重視與支持，是開展農民合作社農民培訓工作的重要保障。近幾年，黨中央、國務院對于農民合作社的發展一直高度重視，也投入了大量的資金促進農民合作社發展壯大。在合作社的下一步發展規劃中，除了要關注合作社的數量增長，還要關注合作社內部整體素質的提升，特別是合作社農民素質的提升。因此，合作社農民培訓應作為扶持合作社健康快速發展的一項重要內容，制定關于合作社農民培訓的法律法規，加大政府對合作社培訓的重視和支持。同時，設立專項基金開展農民培訓的工作，提升農民合作社的自我發展能力，保證農民合作社健康持續發展。

（二）明晰合作社培訓實施的對象

目前，如何提高農民合作的效率和加快農民合作的速度是中國合作經濟領域首先要解決的問題，此問題關乎整個農民組織化提升的進程。合作社培訓的關鍵所在是把合作社的信仰灌輸到每位社員的心中，貫穿社員在合作過程中的每個環節。其次，是對合作指導人才和事業人才的培訓。作為農村的新型主體，合作社培訓要緊抓這兩種人才的培訓，讓其把合作理論與經營知識傳播到社員當中，通過一一相傳，合作社整體的素質才能逐漸提高，合作社才能良好發展。再次，在農村地區開展社會化的農民合作社人才培訓，也就是對未入社但對合作社發展有興趣、并有加入意愿的農民進行培訓，以此為合作社提供更多更好的儲備人才。

（三）整合現有的教育資源，推進以農業廣播電視學校為主體的農民教育培訓事業的發展

當前，我國可以用來進行農民合作社農民教育培訓的資源有很多，對于農民教育培訓事業的發展，建議整合現有的教育資源，重點推進以農業廣播電視學校為主體、市場主體和多方資源共同參與的農民教育培訓事業的發展。構建生產、培訓、科研和推廣為一體的培訓推廣機制，這項工作可由農業部推廣進行，通過各省市的農廣校進行技術培訓推廣，再由農廣校學員學習，帶到田間實驗，將學習與運用緊密結合，促進農民的技能教育培訓，加快科技成果轉化為生產力，全面實現培訓、科研與推廣一體化。

推廣系統不僅有自上而下的推廣功能，還有自下而上的問題反饋功能，從農民收集到的各種有關農業生產過程中遇到的問題反饋給農廣校，再由農廣校傳遞給專家學者，這些專家學者進行研討，并給出對應問題的解決方案。

這樣兩種模式，即自上而下的推廣模式與自下而上的反饋模式，對于我國農業合作社中的農民教育培訓具有借鑒意義。

（作者單位：安徽農業大學經濟管理學院）endprint