氣象災害預警簡析及其若干建議

張慧潔，阮水根，韓淑云

（1.北京朝陽氣象局，北京 100016；2.北京減災協會，北京 100089）

在氣候變暖和城市化進程加快的大背景下，各種自然災害頻發，尤其是巨災日益增多，對城市的危害越來越大。目前，巨災與災害鏈的發生已經成為制約一個城市、一個區域乃至整個國家當前和未來發展的重大障礙。日本2011年的3.11大地震、海嘯和核災難就是一個明證。進入新世紀后，北京市每年都遭遇暴雨洪澇、冰雪、霧霾等災害，2004-07-10、2011-06-23和2012-07-21的幾次暴雨災害和2013-01連續25 d的霧霾，給人們留下了極其深刻的印象（比如防災能力較強的北京市僅2004—2009年由自然災害造成的損失值如表1所示）。目前的防震減災和預警體系與社會的需求及特大城市防御巨災的要求相比，確實也有不小的差距，主要存在以下幾個問題：①災害預警的針對性、時效性、覆蓋率有待進一步提高；②災害預警信息的聯動響應與運行機制有待進一步完善；③災害預警系統的現代化建設有待進一步加強。

表1 北京市自然災害損失情況（2004—2009年）

1 氣象災害預警業務的需求初析

針對氣象領域存在的問題，結合災害性天氣預警工作，有必要對氣象災害預警的新需求進行深入的調研和分析，具體包括以下幾點：①城鎮化伴隨城市數字化、智能化和信息化的發展，導致城市生命線系統的擴張與復雜化，使得這些系統的運行更為脆弱，對氣象災害越來越敏感，所以，要求氣象災害監測預警業務前移，傳統的天氣預報轉變為常態化值守的災害預警和應急服務。②全球氣候變暖使得原生氣象災害頻發，災害強度變強，更易誘發危害嚴重的巨災或災害鏈。因此，在實際工作中，應將氣象災害與其他災害間的監測預警工作更為緊密的聯系起來，而相關部門對氣象災害預警信息的需求也更為迫切。③隨著社會經濟的快速發展，城鄉生活水平和質量不斷提升，社會公眾越來越重視社區防災減災工作，他們需要更準確、更及時、更周到的氣象災害預報預警。這就要求氣象災害預警時空尺度細化，預警分區分時，空間分辨率縮小到鄉鎮、乃至街道村莊，預警時效盡力延長提前量。同時，社會公眾對氣象災害預警的個性化需求也越發重視，既要面向全社會的氣象災害預警，還要量身定制的氣象災害預警；既需要通俗易懂、清晰好記的預警文字信息，還需要簡單明了、附圖示、有區域特色、生動感人的專業化信息；既要普遍意義的防災減災措施，還要人性化、可操作、有實效的自救、互救建議。

綜上所述，加快改進和完善包括氣象災害在內的災害預警業務是必要的，也是十分緊迫的。氣象災害是自然災害中的一種原生災害，氣象災害與各災種在發生發展和相互影響關系上都是密不可分的。因此，做好氣象災害預警及其信號的發布工作，可以使災害鏈上的原生氣象災害預警真正起到對各災種災前“發令槍”和臨災“消息樹”的作用。

2 全面強化和大力提升氣象災害預警能力

為了最大限度地發揮氣象災害預警信息的效用，我們針對影響氣象災害預警的信息制作、發布、傳輸、響應4個關節點，做進一步的分析。

從預警信息制作角度看，制約各災種預警效用發揮的是，能否有效、清晰監測致災因子、災害發生和危害情景，能否做出準確、及時的災害預報預警。根據這一點，在各災種業務、研究部門做好常規意義中各災害的監測和預報預警方法、手段的開發工作的同時，我們認為，目前各災種的監測系統密度不高，設備不精，尤其是次生災害的探測網比較薄弱，嚴重影響預報預警水平的提高；再加上氣象災害鏈上原生、次生災害又是上中下游關系，它們在影響鏈上是融合疊加的關系，相互影響著各災種預警質量的提升。從預警信息發布角度看，制約各災種預警效用發揮的是能否減少發布環節，優化發布資源，集成與采用高科技手段及時發布預警信息。2014年做的調研和相關部門的問卷調查顯示（見表2），就暴雨預警信息發布而言，在收到預警信息又采取應對行動的人群中看到、聽到黃色預警并響應的比例不到六成，看到、聽到橙色預警并響應的比例接近八成，看到、聽到紅色預警并響應的比例超過九成，四級預警平均響應比例不足2/3.這表明，目前，社會上對災害預警信息的關注度和響應度均不高，顯然，這不利于全社會防災減災工作的開展。

表2 暴雨預警信息問卷調查結果

從預警信息傳輸角度看，災害預警信息傳輸既涉及傳輸技術，又涉及傳輸渠道，還涉及傳輸末端的接收方式。暴雨預警問卷調查數據表明（見表2），有59%的被調查人認可預警信號發布傳輸是及時或非常及時的，有41%的人認為不及時或不確定及時與否。另外，經過“7.21”特大暴雨災害后，由于防災減災意識的提高和通訊技術、手段的增多優化，使接收預警信息比例有了變化，2017年9月初，暴雨接收預警信息人數比例為71%，比“7.21”暴雨預警接收比例高出25%.這些調查數據標明，上述提到的有關信息傳輸3個因素的綜合，能夠直接影響公眾認可的發布時效、公眾接收響應的多寡，并最終影響預警信息的覆蓋率及其效用的發揮。

從預警信息響應角度看，影響預警效用的一個很重要因素是災害預警信息發布傳輸后，社會公眾的反映和能否采取相應的措施。暴雨預警問卷調查數據顯示（見表2），有40%的人不了解經常在電視電臺看到聽到的這類氣象預警，僅有六成人了解；而對于收到預警信息又采取應對行動的人群，其四級預警平均響應比例只達66%.如果再考慮2017年調查的接收預警信息的比例，那么，整個人群的實際響應比例僅有44.9%.由此可見，民眾的風險防范意識淡薄，預警信息響應非常不力。如果“7.21”的400多毫米的特大暴雨不降在北京房山而落在城區，按照這樣的響應情況，后果不堪設想。

3 對今后氣象災害預警工作的建議

基于上述分析，我們提出以下幾點建議：①必須加快發展和完善各災種的監測系統，采集更密、更豐富的致災因子資料、災情信息和實時受災情景；上下游災害業務與研究單位之間取長補短，聯合攻關，在預報預警方法、工具方面進行合作和協同研究，更快地提高災害預警水平與能力；加強不同部門間的聯動，在致災、成災臨界氣象條件的預報預警業務上，創新其運行機制，集中力量尋求突破。②科學、正確、合理發布各類災害預警信息，使預警信息的效用最大化。同時，可在正式運行的各級預警中心的相關建設項目，比如“國家突發公共事件預警信息發布管理平臺”，簡稱“國突平臺”，以及加快實現國突平臺與各災種預警（洪水、森林火險、地質災害、空氣重污染等）對接的基礎上，擴大預警中心的職責，擴充該平臺功能，在市預警中心建設全市各災種管理和業務部門必須實時輸入提交的集各類災害各種信息與資料于一體的共有、公用的云計算海量數據庫，并建立配套、有序、透明、統一的信息與資料應用規范，必要時甚至可以采用立法形式，以期徹底解決長期未能實現的資料共享難題。③利用各種現代化和傳統手段，實現氣象預警信息傳輸的多元化，全覆蓋，將災害預警傳出去，接收好，徹底解決預警信號的“最后一公里”問題。對于城區和郊縣，應改變它們只依賴電視和電臺的思想，要讓它們多利用新媒體，比如網絡、手機軟件等；對于農村山區，除了要提升并充分利用先進的傳輸途徑外，還應利用一切行之有效的手段，甚至是傳統的鄉村廣播、大喇叭、敲鑼、人傳人等辦法，以期實現預警信息覆蓋率達到100%的目標。④加強氣象災害預警科普宣傳，加大災害預警科普宣傳的投入，采用各種方法將宣傳深入到鄉村社區，覆蓋到每個家庭每個人，將災害預警科普宣傳工作落到實處。今后的應急預案特別是基層社區、鄉村的預案修訂完善，要結合基層的實情細化，做好專項預案和重大活動預案，并將氣象災害預警及其防范措施納入，使氣象災害預警真正成為臨災中避災、自救、互救的指南書和行動手冊。

［1］梁旭東.北京地區強降水定量預報及風險預警技術研究與應用［R］.北京市科技計劃課題驗收材料.北京：北京城市氣象工程技術研究中心，2014.

［2］阮水根，韓淑云.突發災害性天氣預警及其應急服務的現狀和需求分析［R］.北京市科協課題結題報告.北京：北京減災協會，2015.

［3］王迎春.城市氣象學［M］.北京：氣象出版社，2009：188-197，215-224.

［4］閻麗鳳，畢寶貴.關于海洋災害監測預警能力建設若干問題的探討［G］//2012年國家綜合防災減災與可持續發展論壇文集.北京：氣象出版社，2013.