“11323”模式的探索與實踐

文/渠東升

山西長平煤業(yè)有限責(zé)任公司（簡稱長平公司）成立于2004年1月，是國家特大型企業(yè)——山西晉城煤業(yè)集團(tuán)（簡稱晉煤集團(tuán)）的控股子公司。長平公司是由原王臺鋪煤礦兼并地方煤礦改組改制而來，現(xiàn)已發(fā)展成為集煤炭生產(chǎn)、洗選加工、煤炭運(yùn)銷等于一體的大型綜合性現(xiàn)代化企業(yè)。

主要思路

長平公司是由兼并地方小礦發(fā)展而來，系統(tǒng)上的先天不足給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來隱患。近年來，隨著礦井產(chǎn)能的釋放和采掘區(qū)域的延伸，地質(zhì)條件異常復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造多、瓦斯?jié)舛雀摺_擊地壓大等已成為制約企業(yè)安全發(fā)展的突出因素。同時，員工業(yè)務(wù)水平偏低、安全意識不強(qiáng)等因素也給企業(yè)安全生產(chǎn)造成了影響。長平公司在不斷總結(jié)安全管理經(jīng)驗的過程中，在借鑒兄弟單位先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，探索構(gòu)建了以“11323”為總體框架的安全文化建設(shè)內(nèi)容。

“11323”即：明確一個指引（以習(xí)總書記系列重要講話精神為指引）；樹立一個理念（樹立安全是企業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)、干部的第一擔(dān)當(dāng)、員工的第一福祉的理念）；構(gòu)建三級安全發(fā)展愿景（個人零違章、區(qū)隊零隱患、企業(yè)零事故）；強(qiáng)化兩項管理（隱患排查整治、三基工作）；強(qiáng)化三個到位（管理到位、培訓(xùn)到位、合力到位）。

工作方法

長平公司以扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化和維護(hù)核心、見諸行動主題教育為契機(jī)，圍繞習(xí)總書記提出的“強(qiáng)化紅線意識，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略”“抓緊建立健全安全責(zé)任體系”“強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實”等安全生產(chǎn)方面的重要論述，認(rèn)真踐行“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”理念，為企業(yè)安全文化建設(shè)謀篇布局注入靈魂。

公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭，宣傳部、安監(jiān)部等部門通過常態(tài)化開展形勢任務(wù)教育、安全專題巡回宣講、事故案例教育、安全理念展示等形式，強(qiáng)力推進(jìn)習(xí)總書記講話精神進(jìn)區(qū)隊、入班組、到人頭，促進(jìn)全員形成學(xué)習(xí)習(xí)總書記安全論述、踐行習(xí)總書記安全指示、全力打造本質(zhì)安全型礦井的價值共識。

黨政合力抓推動，構(gòu)建安全文化建設(shè)大格局

長平公司將安全文化建設(shè)作為企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，作為黨政“一把手工程”，納入礦井整體發(fā)展規(guī)劃之中，成立了以董事長、黨委書記為組長的安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞安全文化精神層、制度層、物質(zhì)層三個形態(tài)層面，細(xì)分了決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層四個責(zé)任層次，層層壓實安全文化建設(shè)與執(zhí)行責(zé)任，推動安全文化建設(shè)落地生根。

長平公司以強(qiáng)化安全宣傳教育為依托，從安全輿論引導(dǎo)、安全思想教育、員工安全幫教、安全聯(lián)動協(xié)管、安全技能培訓(xùn)、干部作風(fēng)督查、事故案例教育、典型示范引領(lǐng)八個方面入手，構(gòu)建起宣傳部牽頭組織，多部門協(xié)同推進(jìn)，區(qū)隊、班組嚴(yán)格落實，黨政工團(tuán)齊抓共管的“大安全”文化建設(shè)格局。

八法并用抓滲透，推動安全理念入心入魂

長平公司以晉煤集團(tuán)“安全是企業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)、干部的第一擔(dān)當(dāng)、員工的第一福祉”的安全核心理念為引領(lǐng)，以班前“五想五不干”、安全生產(chǎn)“五問”、現(xiàn)場安全管理、“三基”工作、安全監(jiān)管、瓦斯治理、安全責(zé)任落實、安全意識為重點，從抓思想、提認(rèn)識、轉(zhuǎn)觀念入手，不斷優(yōu)化載體，創(chuàng)新形式，總結(jié)出了“安全理念滲透八法”，用來推動各項安全理念入心入魂。

牌板展示法——在礦區(qū)大道、宣傳櫥窗、工業(yè)廣場、辦公樓、調(diào)度樓、區(qū)隊接班樓等醒目位置、人員密集場所設(shè)置安全理念宣傳牌板，集中展示，通過視覺沖擊形成輻射效應(yīng)。

誦讀滲透法——區(qū)隊職工利用安全會、班前會等時間，每天誦讀安全理念，讓各項安全理念在誦讀中入耳入心入行。

榜樣示范法——定期舉辦“踐行安全理念、強(qiáng)化本質(zhì)安全”典型事跡報告會，用身邊人教育身邊人、感染身邊人，同時加大對安全典型的宣傳獎勵力度，讓安全典型當(dāng)明星、得實惠，激發(fā)員工爭當(dāng)安全典型的積極性與主動性。

媒體宣傳法——利用電視、網(wǎng)站、微信等媒體，開辟學(xué)理念、講理念、行理念專欄，營造濃厚的安全氛圍。基層區(qū)隊利用隊組電子屏、微信群、Q Q群，常態(tài)化開展安全理念宣傳教育活動，助推安全理念學(xué)習(xí)持續(xù)升溫。

“三違”幫教法——制定相應(yīng)措施，以“三違”人員過“五關(guān)”（談心認(rèn)識關(guān)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)關(guān)、深刻檢查關(guān)、親情幫教關(guān)、保證承諾關(guān)）為主要流程，提升員工安全意識，規(guī)范員工作業(yè)行為。

培訓(xùn)滲透法——依托教育培訓(xùn)中心這一平臺，積極開展崗位技能、安全知識、操作技術(shù)等培訓(xùn)活動，切實提高了廣大員工的業(yè)務(wù)技能水平；以找差距、明目標(biāo)、定措施為切入點，引導(dǎo)員工在學(xué)習(xí)職業(yè)技能的同時，積極參與崗位實踐，提升廣大員工的崗位操作能力和安全技能水平。

形勢報告法——依托每周生產(chǎn)例會、安全會、政工例會和季度安委會、黨建工作講評會以及年度職代會、黨委會等，班子成員和各級干部逢會必講形勢，講形勢必講安全，讓廣大員工深刻領(lǐng)悟安全生產(chǎn)對煤炭企業(yè)的重大意義，筑牢安全防線，繃緊安全弦。

寓教于樂法——以開展各項群眾性文化活動為契機(jī)，導(dǎo)入安全文化元素，讓職工潛移默化地接受安全教育；以打造區(qū)隊快樂課堂為載體，大力開展群眾性學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)活動，將安全技能和崗位規(guī)程融入每日一題、業(yè)務(wù)知識競賽等活動中，調(diào)動員工學(xué)技能、講安全、強(qiáng)業(yè)務(wù)的熱情。

創(chuàng)新管理抓效果，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)礦井安全績效

長平公司堅持以如履薄冰、如臨深淵的謹(jǐn)慎態(tài)度，敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度，堅持不懈地把各項安全生產(chǎn)要求貫穿到工作中。

一是強(qiáng)化隱患排查清單式管理。各生產(chǎn)部室根據(jù)法律法規(guī)和山西省、晉煤集團(tuán)有關(guān)安全生產(chǎn)的工作要求，制定隱患排查清單，班子成員帶頭，相關(guān)部門跟進(jìn)，對頂板、瓦斯、防治水、通風(fēng)等各系統(tǒng)進(jìn)行排查，逐一查找各個環(huán)節(jié)的缺陷，并將所查隱患記錄于清單上，要求責(zé)任單位按照要求及時補(bǔ)齊短板，消除隱患，做到一般隱患即查即改，重大隱患確保責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案到位，整改完畢經(jīng)過檢驗后，方可消除清單。

二是加強(qiáng)“三基”管理。長平公司以晉煤集團(tuán)“搞一輩子煤礦，就要抓一輩子標(biāo)準(zhǔn)化、抓一輩子‘三基’工作”的理念為引領(lǐng)，按照新版煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，扎實推進(jìn)煤礦風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；在基礎(chǔ)管理上堅持把“銜接平衡”和“標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)”作為“一把手工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署、親自檢查落實，確保生產(chǎn)銜接平衡、現(xiàn)場動態(tài)達(dá)標(biāo)；在基層管理上持續(xù)重點抓好區(qū)隊的制度建設(shè)、考核分配、班組管理、職工培訓(xùn)、崗位發(fā)明、全員創(chuàng)新、安全文化營造等基礎(chǔ)性工作，充分調(diào)動職工的積極性；在基本能力上以干部業(yè)務(wù)水平、風(fēng)險防控、綜合素質(zhì)和職工的安全意識、應(yīng)知應(yīng)會、操作技能為重點，不斷加強(qiáng)干部員工自身能力建設(shè)，實現(xiàn)人崗匹配、德位匹配、人盡其能。2017年，長平公司順利通過了國家一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井驗收。

多點發(fā)力抓提升，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力

一是突出“管理到位”的約束力。長平公司以“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”理念為引領(lǐng)，通過全面加強(qiáng)源頭管控，超前部署各項防范工作，形成了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、現(xiàn)場管理責(zé)任全方位落實的良好氛圍；制定實施《長平公司安全管理獎懲制度》，嚴(yán)格執(zhí)行干部責(zé)任考核，積極推動干部深入井下、深入現(xiàn)場落實責(zé)任，嚴(yán)把現(xiàn)場安全關(guān)；要求跟班干部把對員工生命高度負(fù)責(zé)的理念貫穿于安全生產(chǎn)的全過程，確保抓“三違”不搞變通，抓現(xiàn)場不降標(biāo)準(zhǔn)，抓管理不簡程序。

二是突出“培訓(xùn)到位”的提升力。在傳統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，長平公司創(chuàng)建職教培訓(xùn)微信公眾平臺，就各工種崗位安全規(guī)程、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)、安全警示案例等內(nèi)容進(jìn)行傳達(dá)，有效解決了工學(xué)矛盾，提升了學(xué)習(xí)的便捷性和時效性；制定了《長平公司員工崗位成才中長期規(guī)劃》《長平公司崗位技能大賽制度》《長平公司安全培訓(xùn)監(jiān)督考核制度》，鼓勵員工學(xué)技術(shù)、提素質(zhì)；以大師工作室為依托，職工采取自主按需培訓(xùn)的方式，重點對安全理論知識、機(jī)電設(shè)備故障處理與維修維護(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，為確保機(jī)電設(shè)備的安全運(yùn)行提供了保障。

三是突出“齊抓共管”的聚合力。長平公司結(jié)合企業(yè)實際，將深化黨員包保作為“一支部一品牌一特色”活動與安全宣傳教育工作的重要一環(huán)，進(jìn)行雙重考核。在“三違”幫教過程中，除了“過五關(guān)”幫教外，還邀請“三違”人員參加“三違”分析會、安全會診、安全面對面等活動，允許“三違”人員在接受處罰之前解釋“違章”行為，提出免責(zé)理由，通過觀點交鋒、思想交流，做到以情感人、以理服人。與此同時，長平公司充分發(fā)揮青監(jiān)崗員、群監(jiān)網(wǎng)員、女工協(xié)管員的特殊作用，常態(tài)化開展“青年安全論壇”“安全，我們在行動”“長平礦嫂行”等活動，切實增強(qiáng)了員工的安全意識，促進(jìn)了員工安全行為的養(yǎng)成。

工作成效

員工安全素養(yǎng)有效提升。通過“11323”安全文化體系建設(shè)，廣大干部員工在班前禮儀、安全確認(rèn)、安全防護(hù)裝備使用、井下作業(yè)、自我身心調(diào)適等方面的安全行為逐步養(yǎng)成，主動保安全、主動踐行安全理念的意識顯著提升，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供了堅強(qiáng)保障。

安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。通過“11323”安全文化體系建設(shè)，廣大干部員工的安全意識、安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)執(zhí)行力明顯提高，整體安全形勢呈現(xiàn)出“三多三少”，即：遵章守紀(jì)的人多了，主動學(xué)習(xí)的人多了，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“精品”工程多了；“三違”人員少了，對安全工作思想麻痹、事不關(guān)己的人少了，安全隱患和各類事故減少了。礦井安全管理水平顯著提升，安全生產(chǎn)績效持續(xù)向好。

企業(yè)效益持續(xù)向好。通過大力實施安全文化建設(shè)，礦井產(chǎn)量連續(xù)多年保持穩(wěn)產(chǎn)高效，噸煤成本有效降低，職工收入穩(wěn)步上升，礦區(qū)環(huán)境顯著改善。

當(dāng)前，長平公司正步入“三次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展的攻堅期，企業(yè)產(chǎn)能持續(xù)釋放，實力不斷增強(qiáng)，其中一個重要的原因就是有一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。長平公司構(gòu)建的“11323”安全文化建設(shè)模式，將員工的安全意識、安全素質(zhì)、安全愿景熔鑄為驅(qū)動企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，實現(xiàn)了安全意愿與安全行為的同頻共振，為促進(jìn)安全文化融入企業(yè)管理開辟了新路徑，取得了良好的效果。