美國(guó)把中俄并列，意味著什么

李巖

美國(guó)去年底以來(lái)接連出臺(tái)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)防戰(zhàn)略》《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》等重要報(bào)告，在這些報(bào)告中，美國(guó)往往將中國(guó)與俄羅斯綁定，一并提及次數(shù)之多引人關(guān)注。

這些報(bào)告集中反映了特朗普政府及美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)當(dāng)前國(guó)際格局的基本評(píng)估，而貌似“不加區(qū)分”地將中俄相提并論，或許意味著兩層意思：

一是在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)已上升為與俄羅斯具有同等威脅性或挑戰(zhàn)性的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在小布什政府、奧巴馬政府時(shí)期的四份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，描述俄羅斯挑戰(zhàn)的內(nèi)容在篇幅和分量上均明顯高于中國(guó)。而在特朗普政府的上述系列戰(zhàn)略文件中，有關(guān)中國(guó)挑戰(zhàn)的內(nèi)容在篇幅和排序上全面超過(guò)了俄羅斯。二是反映了美國(guó)對(duì)中俄兩國(guó)的威脅認(rèn)知在很多層面表現(xiàn)出趨同性。在美國(guó)看來(lái)，中俄在能力、意圖、意識(shí)形態(tài)等方面，在不同區(qū)域、不同的功能性議題上都給其帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)而認(rèn)定中俄同為“修正主義國(guó)家”，斷言中俄“謀求改變國(guó)際秩序”。

對(duì)中國(guó)的上述判斷，既是美國(guó)對(duì)當(dāng)前國(guó)際格局評(píng)估的結(jié)果，也反映了其對(duì)中長(zhǎng)期趨勢(shì)的預(yù)判。美國(guó)的戰(zhàn)略判斷有兩個(gè)基本背景：一是中國(guó)不斷發(fā)展，逐步縮小與美國(guó)的綜合國(guó)力差距，這種態(tài)勢(shì)演變已使美國(guó)前所未有地感受到“在各領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)全面受到侵蝕”。二是“后反恐時(shí)代”美國(guó)大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的重大轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型雖然在小布什政府后期即已萌芽，在奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中進(jìn)一步清晰化，但在最重要的戰(zhàn)略文件中明晰“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”為首要挑戰(zhàn)，尚屬首次。加之此次戰(zhàn)略文件的制定著眼于在“大趨勢(shì)”的情景想定下確定挑戰(zhàn)、界定對(duì)手，因而更具極大的指標(biāo)性意義。

過(guò)去數(shù)十年來(lái)，在“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”優(yōu)先的視角下，美國(guó)將中俄同時(shí)界定為首要“對(duì)手”，需要同時(shí)對(duì)付兩個(gè)具有不同意識(shí)形態(tài)、在多領(lǐng)域足可與美國(guó)匹敵的對(duì)手，這種態(tài)勢(shì)鮮有出現(xiàn)。某種程度上，這種態(tài)勢(shì)既是國(guó)際格局及大國(guó)力量對(duì)比演變的結(jié)果，更是美國(guó)基于戰(zhàn)略規(guī)劃及威脅判斷的自我邏輯“主觀塑造”而來(lái)。美國(guó)將中俄同時(shí)推向?qū)α⒚娴目陀^結(jié)果，很可能是進(jìn)一步加大其未來(lái)運(yùn)籌全球戰(zhàn)略的難度。

一方面，美國(guó)的戰(zhàn)略勢(shì)必推動(dòng)中、俄進(jìn)一步靠近。縱然，當(dāng)前國(guó)際格局多極化大勢(shì)難逆，大國(guó)間的合作與制衡態(tài)勢(shì)交織，冷戰(zhàn)式的意識(shí)形態(tài)對(duì)立和陣營(yíng)對(duì)抗重現(xiàn)概率不大。然而，中俄兩國(guó)出于應(yīng)對(duì)美國(guó)的考慮，而不得不就國(guó)際秩序、地區(qū)安全、戰(zhàn)略穩(wěn)定等重大問(wèn)題持續(xù)強(qiáng)化協(xié)作，將是大概率事件。就中美俄三角關(guān)系而言，基辛格等美國(guó)戰(zhàn)略家擔(dān)憂的“美國(guó)在三角關(guān)系中愈發(fā)處于不利地位”局面也將進(jìn)一步強(qiáng)化。這很可能成為美國(guó)在冷戰(zhàn)后的又一重大戰(zhàn)略失誤。

另一方面，美國(guó)新的戰(zhàn)略文件似已確定了威脅來(lái)源與目標(biāo)，而如何落實(shí)顯然還很模糊。如何同時(shí)對(duì)付兩個(gè)在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同程度上給美國(guó)帶來(lái)挑戰(zhàn)的大國(guó)，美國(guó)目前既缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性的具體設(shè)計(jì)，恐怕也無(wú)足夠的政策工具儲(chǔ)備。這將是未來(lái)美國(guó)實(shí)施新戰(zhàn)略的重大挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)在軍事領(lǐng)域表現(xiàn)得最為明顯。在美國(guó)軍方的沖突想定中，與中俄的潛在沖突是“兩場(chǎng)獨(dú)特戰(zhàn)斗”。美軍參聯(lián)會(huì)副主席塞爾瓦近期表示，與中國(guó)的對(duì)抗或發(fā)生在海上和空中，與俄羅斯的對(duì)抗則重點(diǎn)是空中和陸地，但在現(xiàn)有預(yù)算下美國(guó)顯然難以全面發(fā)展各軍種能力以同時(shí)對(duì)付中俄。

在近期與美國(guó)政府及智庫(kù)人士的交流中，美方人士不約而同都將“競(jìng)爭(zhēng)”視作特朗普政府對(duì)華政策的關(guān)鍵詞，聲稱競(jìng)爭(zhēng)既不意味著放棄與中國(guó)合作，也不意味著必然走向?qū)梗忻缿?yīng)和平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)避沖突。這或許是對(duì)當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期中美關(guān)系的一個(gè)較為溫和、理性的描述。但在美國(guó)的“全面競(jìng)爭(zhēng)”壓力迎面而來(lái)的態(tài)勢(shì)下，中國(guó)既要保持定力和理性，更應(yīng)妥善利用美國(guó)的戰(zhàn)略失算，掌握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)。▲

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副所長(zhǎng)）