以黨內法規制度建設 促進全面從嚴治黨的思想探析

劉宏明

摘 要：黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內法規制度建設工作，并取得了重大進展和成效，這是基于習近平關于黨內法規制度建設對全面從嚴治黨具有重要促進作用的思想帶來的結果。黨內法規制度建設對全面從嚴治黨的促進作用包括：以制度治權、以制度反腐、以制度來凈化政治生態。

關鍵詞：習近平;黨內法規制度建設;全面從嚴治黨

一、引言

自2012年11月8日中國共產黨的十八次全國代表大會召開以來，黨中央提出了全面從嚴治黨，并將全面從嚴治黨納入了四個全面戰略布局。如何實現全面從嚴治黨？從十八大以來習近平總書記關于全面從嚴治黨和黨內法規制度建設的一系列論述來看，習近平是把黨內法規制度建設作為促進全面從嚴治黨的重要抓手。在他看來，加強黨內法規制度建設，對全面從嚴治黨至少可以在以下三個方面產生重大的促進作用。

二、通過黨內法規制度建設全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏

早在2010年習近平把馬克思主義的權力觀概括為“權為民所賦，權為民所用”，明確指出了權力的來源和目的。基于這種認識，2015年1月習近平總書記指出：“我們的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。要正確行使權力，依法用權、秉公用權、廉潔用權，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關系。”[1]

然而，現實之中總有一些黨員干部走上領導崗位后，手握黨和人民賦予的權力，不是本著權為民所賦、權為民所用、利為民所謀，反而視權為一己私物，擅權弄權、以權謀私，不是嚴以用權，而是視手中權力如兒戲。這些行為已經激起了人民群眾的不滿，嚴重損害了我黨的形象和公權的威信。因此，要全面從嚴治黨必須先扎緊權力的“籠子”，讓我黨的各級領導干部始終堅持按人民的意愿、按照黨的要求、按既定的規范和程序嚴以用權。而在習近平總書記看來，這個“籠子”就是制度，即通過黨內法規制度體系，建立起一套包括黨章在內的嚴密的權力制度體系把我們黨的領導干部的權力管起來，消除當前有權任性的消極現象。

對此，習近平總書記在多個場合反復強調了要扎緊制度的籠子，用制度來治權。

2014年1月14日，習近平總書記在第十八屆中紀委第三次全體會議上的講話中明確指出：“把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒關住，進出自由，那是起不了什么作用的。我們所采取的一系列措施，包括發揮紀檢監察派駐機構的監督作用，加強和改進巡視工作，建立領導干部談話制度，暢通人民群眾舉報和監督渠道，發揮輿論監督包括互聯網監督作用，一個重要導向就在于建好籠子、強化監督。”[2]2015年2月2日，他在省部級主要領導干部學習專題研討班上的講話中再次強調：“我們說要把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。如果法治的堤壩被沖破了，權力的濫用就會像洪水一樣成災。各級黨政組織、各級領導干部手中的權力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。要把厲行法治作為治本之策，把權力運行的規矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。”[3]同年3月他在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時提出：“要建立健全相關制度，用制度管權管事管人。要突出重點，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。”[4]6月26日，他還在十八屆中央政治局第二十四次集體學習的講話中指出，“反腐倡廉法規制度建設，關鍵是制約和監督權力。”他認為，“腐敗的本質是權力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規范、監督不到位有關。”因此“反腐倡廉法規制度建設要圍繞授權、用權等環節，合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，杜絕各種暗箱操作，把權力運行置于黨組織和人民群眾監督之下，最大限度減少權力尋租的空間。”[5]

由此可見，通過黨的法規制度建設來扎緊權力的籠子，用制度來約束權力、規范權力，用權力制度來管人管錢管事，形成全黨上下嚴以用權的氣候，從而實現全面從嚴治黨的目標，是習近平認識到并期待黨內法規制度建設對全面從嚴治黨能起到的第一個方面的促進作用。

三、通過黨的法規制度建設來根本解決黨內腐敗問題

腐敗問題是任何一個國家在治理過程中的一個痼疾。腐敗問題已經造成黨在人民心中形象的惡化和權威的損害，威脅著黨和人民的事業。嚴峻的腐敗形勢使我黨意識到要根本解決腐敗問題，就必須解決制度問題。早在改革開放之初的1980年8月，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》的講話中指出：“克服特權現象，要解決思想問題，也要解決制度問題。”[6]1992年，他再次強調：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[7]

黨的十八大以來，我黨對腐敗問題重拳出擊，實行高壓反腐。在此過程中，習近平總書記繼承了鄧小平同志制度反腐的思想，提出用包括黨內法規在內的制度建設來根本解決腐敗問題的反腐新思路。

2013年1月23日，習近平總書記在第十八屆中紀委第二次全體會議上的講話中就指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[8]2015年1月13日，習近平總書記在第十八屆中紀委第五次全體會議上的講話中再次指出：“產生腐敗問題的一個重要原因，是一些體制機制存在漏洞，必須堅持以改革思路推進工作，加強制度創新。”他還針對反腐中大批腐敗分子落馬及如何防止腐敗的問題指出：“前車之覆，后車之鑒。懺悔錄看了不能白看，要警醒起來，引以為戒，敬畏誓言、敬畏組織、敬畏黨紀，珍惜自己、珍惜家庭、珍惜名節。同時，要從制度上查找原因。亡羊補牢，猶未為晚。”他要求“各級黨委要緊密結合這些年發生的腐敗案例，尋找漏洞，吸取教訓，全面深化改革，全面加強制度建設。”這里，習近平總書記清晰地闡明了法規制度建設對于反腐敗的重要意義。[9]同年6月26日，他在中共中央政治局第二十四次集體學習時的講話中對二者的關系又作了充分的論述。在講話中，習近平指出：“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。”“好制度、立好規矩，把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監督權力各個方面，發揮法規制度的激勵約束作用，才能筑起遏制腐敗現象滋生蔓延的‘堤壩，才能推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。”他還認為：“在反腐倡廉工作中，我們一直強調標本兼治。治標，對腐敗分子能夠起到懲治、震懾、遏制作用，突出‘懲的功能。治本，對權力進行制約和監督，對腐敗現象能夠起到預防、阻攔作用，重在‘防的功能。在腐敗存量比較大的情況下，只有以治標為先，才能遏制腐敗現象滋生蔓延的勢頭。”而要治標，就要求我們加強反腐倡廉法規制度建設。他在講話中總結道：“中外經驗告訴我們，只有堅持依法嚴厲懲治、形成不敢腐的懲戒機制和威懾力，堅持完善法規制度、形成不能腐的防范機制和預防作用，堅持加強思想教育、形成不想腐的自律意識和思想道德防線，才能有效鏟除腐敗現象的生存空間和滋生土壤。”[10]2016年1月12日，習近平在第十八屆中紀委第六次全體會議上發表重要講話更是明確指出：“健全法規制度，強化黨內監督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。”[11]

習近平總書記的這些論述，表明了他期待把黨內法規制度建設與嚴厲懲治和思想教育相結合來解決黨內腐敗問題，這是他關于黨內法規制度建設對促進全面從嚴治黨思想的又一個重要方面。

四、破除黨內潛規則，凈化黨內風氣、營造風清氣正的政治生態

隨著改革開放和市場體制的建立，在我黨內部慢慢地形成了一些不良的風氣，如思想上理想信念喪失、金錢至上;工作中慵懶散漫、弄虛作假、形式主義盛行;在生活中奢靡享樂、喪失底線;對人民搞官僚主義、唯我獨尊、自我膨脹;對組織搞小團體、當老好人、跑官要官、對抗組織等。這些不良風氣惡化了當前的政治生態，損害著我黨光輝的形象、健康的肌體和在人民心中的威信，嚴重地侵蝕了我黨事業的思想基礎、組織基礎和群眾基礎，因此必須加以整治，營造風清氣正的政治生態。

習近平總書記非常重視政治生態。十八大以來，習近平總書記多次對政治生態問題進行過闡述。2014年6月30日在中共中央政治局第十六次集體學習時習近平總書記就指出：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”[12]2015年3月，習近平總書記在參加江西代表團審議時指出，自然生態要山青水秀，政治生態也要山青水秀。在吉林代表團參加審議時，習近平總書記明確指出：“政治生態污濁，從政環境就惡劣;政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。”[13]2016年10月，在十八屆六中全會上習近平總書記在講話中再次強調：“要解決黨內存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設擺在首位，營造風清氣正的政治生態。”并重復了2015年全國兩會上他在吉林代表團審議時關于政治生態重要性的論述[14]。十八屆中紀委六次全會上，習近平總書記深刻指出，“政治生態好，人心就順、正氣就足;政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生。”[15]

要營造良好的政治生態，就必須消除當前黨內的不良風氣。而這些不良風氣的形成，既受客觀的社會環境的影響，也有一些黨的領導干部思想松懈的主觀原因，但其根源應該還是在于黨內的明規則——法規制度體系建設的不完善，以致讓某些潛規則在黨內具有一定生存空間甚至在特殊的條件下還能大行其道。這是由兩種規則各自所帶來的風氣此消彼長的態勢所決定的。正如習近平總書記指出的：“大氣候不形成，小氣候自然就會成氣候。”[16]因此，要營造風清氣正的政治生態，必須消滅黨內不良風氣的生存土壤——黨內潛規則。在習近平總書記看來，破除黨內潛規則就必須完善和強化黨內明規則，即加強黨內法規制度建設。

對此，習近平總書記2014年5月9日在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時明確地提出要破除潛規則，強化明規則。他在講話中指出：“破除潛規則，根本之策是強化明規則，以正壓邪，讓潛規則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。全黨上下，任何一級組織、任何一名黨員和干部都要嚴格遵守黨的組織制度和黨的法規紀律，對黨忠誠，光明磊落，公道正派。”他明確要求：“立明規則，破潛規則，必須在黨內形成弘揚正氣的大氣候。”[17]

2016年1月12日，習近平總書記在中紀委第六次全體會議上的講話中再次強調：“要抓住建章立制，立‘明規矩、破‘潛規則，圍繞發生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓，著重完善黨內政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。”[18]

由此可見，習近平總書記重視加強黨內法規制度建設的又一個重要的目的，就是要在全黨破除潛規則，凈化黨內風氣，以營造風清氣正的政治生態，從而實現全面從嚴治黨的目標。

五、結語

在習近平總書記看來，加強黨內法規制度建設不僅僅對治國理政具有戰略意義，還對全面從嚴治黨具有極大的促進作用，這是以習近平總書記為核心的黨中央高度重視黨內法規制度建設，并在黨內法規制度建設方面取得重大進展的邏輯起點，也是今后黨內法規制度建設的思想指引。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016：325.

[2][3][4][5]中共中央紀律檢查委員會.習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016：53，59，60，63.

[6]鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：332.

[7]鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2004：379.

[8]中共中央文獻研究室.十八以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：136.

[9][10]中共中央紀律檢查委員會.習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016：57，61-62.

[11][15][18]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話.人民日報，2016-05-03（2）.

[12]中共中央文獻研究室.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：黨建讀物出版社，2016：157.

[13]孫 競，朱 虹，申亞欣，等.政治生態同自然生態一樣，稍不注意就容易受到污染.人民網，http：//lianghui.people.com.cn/2018npc/n1/2018/0313/c417507-29864061.html，2018-03-13（08）.

[14]習近平.關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明[N].人民日報，2016-11-03（2）.

[16][17]中共中央紀律檢查委員會.習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016：54.