項目管理在民航空管分局站科技開發管理中的應用

張明　潘濤

摘 要：在民航空管各分局站通過越來越多的科技項目，對安全管理與生產運行起到越來越大的作用，對此，作者提出在科技項目開發管理中引入項目管理的方法，提高項目開發效率，更加符合生產運行需要，符合安全管理規定要求，更好實現項目目標，保障系統運行安全，服務好飛行安全運行需要。

關鍵詞：科技開發；項目管理；民航空管

中圖分類號：V355 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2945（2018）35-0191-02

Abstract： Through more and more scientific and technological projects in each branch station of civil aviation air traffic management， it plays a more and more important role in safety management and production operation. In this regard， the author puts forward the method of introducing project management into the development and management of scientific and technological projects to improve the efficiency of project development， and more in line with the needs of production operation and the requirements of safety management， in order to better achieve the project objectives， ensure the safety of the system operation， and serve the needs of flight safety operation.

Keywords： science and technology development； project management； civil aviation air traffic control

隨著各類民航空管設備的先進性、復雜性不斷提高，安全生產保障程度的不斷加大，為更好的以新時期民航空管“一二三三四”總體工作思路為指引，在科技研發方面“鼓勵創新、適度超前、緊扣生產、側重應用”，更好的實現業務需求與科技研發的對接，各分局站在有限資源限定條件下，根據實際工作需求，在科技項目開發管理中，利用先進的管理方式，實現或超過設定的需求和期望，爭取發揮有限資源的最大效用，是一個值得研究的命題。

1 項目管理在民航空管分局站軟件開發管理中的重要性

實際生產運行中，民航空管分局站作為科技研發項目主要參與力量的技術人員，往往工作在生產一線，擔負設備維修維護工作。民航空管各分局站的資源有限，在項目資金投入方面受各種條件限制，常常需要“精打細算”。一個軟件開發項目如果無法高效率的完成，達到預期的目的，很好的解決實際業務需求，對各民航空管分局站來說，都會造成極大的資源浪費。

隨著飛行活動的增加、航線的日益繁忙，飛行安全的保障要求日益提高，航空管制等人員對先進設備的依賴越來越高，民航空管各類設備系統在安全生產運行中發揮著越來越重要的作用，民航空管各設備系統的運行狀態，直接關乎飛行安全，涉及相關系統的改進、開發，都有嚴格的安全準入標準。科研項目的實際運行一旦出現問題，不只是昂貴的設備系統本身造成不可預知的損失，還會帶來對飛行安全危害和產生的各種影響。

面對這種情況，需要運用專門的知識、技能、工具和方法，使科技研發項目能夠在有限資源限定條件下，安全、高效的實現或超過設定的需求和期望，盡可能保證實現服務實際業務生產安全運行的目的。因此，應該考慮將項目管理的方法引入到我們空管的科技開發管理中來。

項目管理從項目的投資決策的開始，到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，從而實現項目的目標。它具有以下幾個特性：（1）普遍性。普遍存在于我們人類社會的各項活動之中。（2）目的性。有明確的目的，需要滿足或超越項目有關各方的潛在需求和追求。（3）獨特性。不同于企業運營管理或政府管理的一種獨特管理活動。（4）集成性。必須根據具體項目各要素或各專業之間的配置關系做好集成性的管理，而不能孤立地開展項目各個專業或專業的獨立管理。（5）創新性。既是對于創新（項目所包含的創新之處）的管理，又是需要通過管理創新去實現對每一個具體項目的有效管理。（6）臨時性。是一種生命周期為項目設立到項目完成的，臨時性的任務。

民航空管分局站科技項目的設立，通常基于解決生產運行中的實際問題，隨著解決問題的越來越復雜，實際需求的收集涉及面越來越大，涉及的專業越來越多，需要協調解決的方面越來越多，也越來越需要合理的工具、方法來提高開發效率，實現開發目標，滿足生產運行需求，保障系統運行的安全有效。

如我們開發的《溫度預報質量統計查詢系統》，項目涉及民航空管不同專業領域的專業知識，在根據行業開展溫度預報要求的情況下，結合當時預報工作開展情況，探索、創新性的開發溫度預報質量的統計方法，進行工作質量統計，以及協助預報員通過統計、對比溫度預報和實際觀測資料的情況，來掌握不同季節、不同時段的溫度預報規律，以進一步提高氣象預報對安全生產運行保障力度。

隨著科技項開發目的不斷復雜化，從項目需求的收集確定，到規劃制定、過程管理，直至項目收尾全過程，面對時間、成本、質量、風險、采購、人力資源等各個方面對整個項目的全方位管理，都對項目相關方是一個嚴峻的挑戰。

利用先進的管理方式，可以有效降低項目風險，提高項目執行效率，保障科技開發項目應用到實際應用系統后安全可靠，在科技開發活動中，我們需要引入項目管理的方法，通過應用項目管理，在空管分局站有效資源的情況下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目從決策開始，到項目介紹的全過程，進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現科技開發項目的目標，保障項目的安全可靠運行。

近年來，在各空管分局站相關部門在科技開發項目從選題方法，項目建議書規范化填寫，項目立項審批，項目中期跟蹤管理已經項目結題管理上不斷的改進，都為引入科學的項目管理方法奠定了良好的基礎。

2 民航空管分局站科技開發項目管理的目標

民航空管分局站科技開發項目管理必須達到兩個目標：（1）立足實際業務安全生產運行需要，提高項目執行效率，解決安全生產運行保障的痛點。在對項目進行需求調研中，最終解決的痛點往往隱藏在需求的來源之中。盡可能從頂層設計，把握住項目需求的主要方向，了解項目實際運行環境和使用環境、實際操作人員的操作運行狀態，溝通協調各相關管理人員和需求單位，結合行業管理目標，了解決策層管理思路，提煉出項目實際需要，即能符合一線人員的實際運行需求，又能不局限于過去的情況，根據項目情況設計出更好的解決方案。分局站科技項目的跨部門合作規模小，人員跨專業情況下，專業性比較強，溝通效率就顯得非常重要。通常在初步總結歸納出項目需求后，構建出初步模型，再通過應用人員的使用反饋，進行快速迭代，是一種不錯的方式。如我們在開發《通航飛行情報資料處理系統》時，接到項目需求后，通過調研需求內容、業務流程等，快速開發設計出了接收處理程序，應用人員在了解到資料提供情況和運行方式后，又提出了進一步的項目需求，通過不斷的改進、調整，逐步完善了系統，滿足應用的需求。通過項目管理的應用，可以使分局科技項目更好的貼近實際運行需求，解決生產運行中的問題，同時也可以使用科學的方法，提高項目完成效率。

（2）保證項目成果安全運行可靠，符合空管安全管理的要求。民航空管各系統的安全運行狀態，直接關系到民航飛行安全，其社會影響與經濟影響都非常重大，接入其中的系統和設備，有特殊的安全要求。項目沒有完善的方法去收集和分析用戶的需求，綜合考慮安全管理需要，在開發過程中不能很好的取得用戶的反饋，也會導致項目逐漸偏離原先的目的。在《通航飛行情報資料處理系統》開發過程中，通過引入項目管理方法，明確了解相關系統接入要求，從軟件、硬件方面綜合考慮，按照安全管理規定，從系統接入、到信息使用和傳播方式，嚴格遵守各類規章制度，以期確保項目成果的運行安全可靠。近年來，各空管分局站在科技項目的實際管理中，不斷從理論和實踐工作方面，做了大量的工作，形成了諸多的成果和好的方法。通過項目立項與驗收審核管理、質量管理、風險管理等方面，確保項目安全與穩定運行。項目管理的目標是在有限資源限定條件下，實現或超過設定的需求和期望。民航工作的主要內容和基本要求是“保證安全第一，改善服務工作，爭取飛行正常”，民航就是要堅守安全生產底線。通過在科技開發工作中引入項目管理，可以降低項目風險，減少潛在安全風險，避免不完善方法所造成的損失。

3 項目管理在民航空管分局站科技開發中應用的注意事項

（1）在項目管理計劃初期確立各項目角色和明確任務分工。承擔民航空管分局站科技項目開發任務的組成人員通常較少，具有人員規模小，項目時間短等特點，但麻雀雖小但需要五臟俱全，及早確立各項目角色，有助于明確其分工，方便后期的協調配合，提高項目開發效率。如我們開發的通航飛行情報資料處理系統，項目申請前對項目進行了需求調研和初步的開發設計，對項目組成員做了初步規劃，在項目計劃書中明確了成分工，在項目執行過程中，通過項目負責人進行協調項目活動，較好的進行分工合作，既提高了項目完成效率，又盡量少得去占用業余時間。（2）及時跟蹤項目業務需求情況和管理要求。項目管理是一種新的管理技術，是一種新的管理技術，是現代工程技術、管理理論和項目建設實踐相結合的產物，應用到民航空管分局站的科技開發管理中，需要根據民航空管業務快速發展的特點，密切跟蹤業務需求情況，處理好需求變化和項目目標的關系。民航空管安全運行管理和生產運行要求保障程度高，在民航飛行量快速增長的情況下，為更好的保障飛行安全，有時會有新的要求出現；由于級別或環境的一些特點，受客觀條件的局限，項目情況可能會有所變化，這就要求項目開發人員從生產運行的實際需要出發，進行切合未來實際運行管理需要的開發調整。

4 結束語

隨著民航事業的發展，作為為空中飛行交通安全直接提供安全運行保障的各分局站，在實際運行過程不斷通過各種改革創新，通過不斷應用科學的方法進行安全運行管理，提高運行保障能力，有效的降低因為空管原因造成的對飛行安全的影響，更好地保證飛行安全。以民航強國為目標，更好為民航持續安全發展、為民航高質量發展、為民航強國建設發揮更重要的作用。

參考文獻：

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