基于GIS的機關事務管理綜合信息平臺的概述

趙蓮

摘 要：機關事務管理綜合信息平臺以二三維一體化、云端一體化、信息時空一體化、全生命周期一體化為核心技術支持，實現機關、直屬事業機構的房屋、土地、車輛、資產的可視化精準定位。通過以“以圖控房、控地、控車、控資（資產、資金）”等方式，徹底摸清家底，實時掌握各類資源資產具體位置、使用狀況等情況；通過對資源資產的全生命期管理，動態掌握土地、房屋、車輛等資產歷史和現狀情況，解決建設和使用過程中的維護或修繕評估和管理的難題。

關鍵詞：機關事務管理；地理信息系統；房地產；公務用車；公共機構節能；通信保障

中圖分類號：D630.1 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）35-0195-02

Abstract： The integrated information platform for agency affairs management takes 2D and 3D integration， cloud integration， information space-time integration， and the integration of the whole life cycle as the core technical support，so as to realize the visual and accurate positioning of the houses， land， vehicles and assets of the organs and institutions directly under their control. Through the methods of "controlling houses， land， vehicles， assets （capital and fund） and other means， this paper intends to thoroughly understand the real estate， real-time grasp the specific location of various types of resources assets， the use of the situation， through the entire life cycle management of resources assets. Dynamic grasp of land， housing， vehicles and the asset history and current situation， to solve the construction and use of maintenance or repair assessment and management problems.

Keywords： office affairs management； geographic information system； real estate； official vehicle； energy saving in public institutions； communication guarantee

機關事務管理局作為機關事務管理部門，擔負著事業單位房地產管理、公務用車管理、通用資產管理、重點單位通信管理以及省直住房保障管理、省直單位干部職工住房資金管理等多個方面的后勤服務保障管理工作，并且面向全省負責公共機構節能管理工作，服務范圍廣、服務層次多、管理任務重。由于目前管理手段單一，造成工作信息化水平低。辦公效率低下，紙質文檔流轉、人工匯總統計、無法適應標準化工作的發展和需求[1，2]。再則，數據統計準確性低。統計數據不準確，造成同樣的統計信息不能同步提交、滯后，形成了不同的無用數據， 造成行政決策、資產處置、資源能源監管等缺乏必要數據依據。三是資產、資源等的浪費情況嚴重。缺乏有效地監管手段，存在房產、車輛、資產、資源能源等的浪費情況嚴重[3，4]。

1 解決方案

該系統建設以基礎地理空間數據庫基礎，將機關事務管理中所涉及到的單位、土地、房產、車輛、通用資產、重點單位通信等數據，通過采集、梳理、融合等處理，形成統一的數據管理體系，服務相關系統和管理應用。通過在系統中的日常業務辦理，和GIS、物聯網、大數據、云計算[6]等技術實現現狀情況的動態實時更新，對建設、使用、維護、處置進行高效的實時監管控制，實現對各類資產、資源的全生命周期綜合利用的掌控。通過系統各個應用模塊對各類資產、資源的精準定位，現狀查詢、歷史回溯、智能分析評估等功能，全面實現房地產管理的公開化、透明化，實現修繕管理的規范化、標準化，實現公車管理的精準化、動態化、實現節能管理的智能化、精細化、實現通信線路的可視化、實時化，實現住房資金管理的高效化、便捷化服務。

1.1 大數據中心建設

（1）基礎云環境軟硬件建設。該系統秉承大數據、云計算的思想，采用虛擬化技術，將服務器、存儲、網絡設備虛擬化。硬件虛擬化能夠提高資源的利用率，避免服務器獨占的高能耗以及低利用率。可以降低硬件開銷，節約成本。降低部署的周期和運維難度，讓硬件維護更簡單。（2）機關事務管理數據共享交換平臺建設。機關事務管理數據共享交換平臺，是整個系統的“心臟”，負責整合管理數據中心的基礎信息、共享信息、各專項信息以及業務應用過程中發生的相關業務信息數據以及數據管理的過程中產生的比對信息、整理信息、管理信息等內容，從而形成了權威的、統一的數據管理平臺。平臺采用云計算的技術架構體系，充分利用云計算中心的資源，并結合房地產管理、資產管理、節能管理、通訊管理、住房資金管理等應用系統的應用需要，為各個應用系統提供權威的信息數據的支撐、共享和交換。（3）數據庫建設。機關事務管理綜合數據庫主要包括基礎地理信息數據庫和用地房產等專題數據庫。基礎地理信息數據庫，是建“一張圖”式的河北省機關事務管理綜合數據庫的基礎。基礎地理信息數據，即指通用性最強，共享需求最大，能作為統一的空間定位和進行空間分析的基礎地理單元，主要包括影像、數字線畫圖、行政界線、道路等內容。專題數據主要由機關事務管理局或由機關事務管理局協調相關機關單位獲得的最新與業務相關的數據包括房地產數據、公共機構節能數據、資產管理數據、用房資金相關數據等。

1.2 系統建設

該系統以統籌規劃、整體推進為原則建設，以整合利用現有信息化建設成果、網絡信息資源和不斷完善系統服務功能為重點，以提高智能化辦公水平，提升機關服務管理能力，方便機關事務服務保障對象為目標設計。主要建設任務分為房地產管理、資產管理、公共機構節能管理、通信管理、住房資金管理五個管理子系統。

（1）房地產管理子系統。房地產管理子系統建設任務主要包含房地產權籍管理模塊、房地產使用管理模塊、房屋修繕管理模塊、房地產權籍查詢模塊、房地產權籍檔案管理模塊、房地產管理輔助決策咨詢模塊六大功能模塊。房地產管理子系統主要依托地理信息技術，實現省直公共用房產權產籍管理、使用管理、房屋修繕管理中具體資產的精準地理定位，推動精準化管理，徹底摸清公共用房、用地和相關資產的家底，實時掌控存量狀況，為房屋調配及租賃提供科學依據。（2）資產管理子系統。資產管理子系統主要分為車輛管理和通用資產管理二大功能模塊。車輛管理方面以公務用車制度改革為契機，在對保留車輛進行標識化管理的基礎上，綜合運用北斗衛星全球定位系統的定位技術、GIS地理信息處理等技術，在系統中實現車輛、司勤人員的實時定位、行駛軌跡、油耗智能評估、利用率分析等，實現高智能全省公務用車的實時監控、動態控制、綜合調配、配置管理等[7]。在資產管理方面，系統通過異構數據動態訪問技術、實現與財政廳《新版行政事業資產管理信息系統》中固定資產基礎數據、處置申請、各類數據報表的申報信息，以及省財政《預算系統》中資產配置申請信息的數據傳輸雙線回路，實現與現行系統的無縫對接。同時，依托平臺，實現面向省直機關以及局屬單位國有資產管理有關政策通知及公告信息的實時發布及交互功能。依托北斗與地理信息技術，實現對資產的統一空間化定位，解決資產清查與登記匯總問題。通過大數據動態分析資產利用狀況與趨勢，實現高效與集約化利用。（3）節能管理子系統。節能管理子系統主要包括用戶管理、能耗數據統計分析、第三方數據和實時數據檢測和網絡化業務培訓四大模塊，主要功能包括：基于物聯網的能耗監測、能耗分析、能耗評估、能耗統計等。節能管理子系統通過各模塊的搭配對接，基于GIS技術，物聯網自動監控技術，實現能耗指標與現狀實時分析，自動評估各單位合理能耗、現狀能耗、能耗趨勢、峰值能耗等。在用戶管理模塊支持上建立省市縣鄉四級聯網上報審核體系。通過大數據分析技術，智能區分上報數據的邏輯準確性。通過逐級上報審核體系，提高能耗數據統計的工作效率。通過在線統一身份認證技術、動態加密傳輸技術，提高統計數據的保密性，解決了原有物理認證的局限性。（4）通信管理子系統。通信管理子系統主要包括樓宇內部精細管理和通信線路設備管理，兩個模塊。功能包括：線路編繪、線路聯通分析、線路利用情況分析等。通信管理子系統是通過地理信息三維建模技術，對重點單位通信設備、線路進行可視化管理。通過動態三維網絡拓撲技術實現線路到設備的自動匹配鏈接，實現邏輯網絡拓撲關系的自動化維護。可視化管理通信設備、通信機房、通信線路，直觀的掌握各單位的通信設備線路分布、使用、壞損情況。減小了通信管理工作的難度，加大了通信服務保障的能力。（5）住房資金管理子系統。住房資金管理主要包括業務查詢統計分析、公積金預算公開和政策發布功能、個人公積金查詢平臺功能。資金中心通過局大數據平臺實現上述軟件功能，可增加服務渠道，提高創新能力，為省直廣大干部職工提供更加優質便捷的服務。

2 系統特色

該系統的主要特色有：（1）通過“以圖控房”的方式，實現房地產在電子地圖和影像中的精準定位，快速及時地掌握房地產所有相關信息，通過綜合統計和智能分析相關資產的使用權屬情況、使用狀況、資產質量或壽命等，為行政決策提供科學依據，實現機關運行成本綜合績效管理，有效避免公共用房面積超標及房屋閑置情況的發生。（2）通過逐級審批及第三方數據監管方式，增強能耗數據的準確性。對高耗能單位進行智能自動預警，從而降低能源消耗。（3）車輛管理可以為機關事務管理中車輛編制、配置提供科學依據，為各單位提供公車管理的工具，真正做到車輛微觀宏觀的科學精細化管理。（4）對資產進行可視化流程跟蹤，使用戶方便直觀地查看到資產的目前狀態及基本信息，為管理者進行資產配置、調配及處置決策提供直觀的數據支撐，減少資產浪費。（5）為通信中心保障的單位提供精細、準確、直觀的可視化管理工具，使管理高效、便捷。

3 結束語

該系統的應用范圍涉及房地產信息管理、資產信息管理、公共機構節能信息管理、住房資金管理以及各省直機關、事業單位，涉到有關房地產管理的全部工作，如相關業務申報、批復、備案、管理、統計、查詢等。能夠實現多位一體、高度的數據共享，保證數據的完整性、統一和準確性。做到快速及時地掌握所有相關信息，使管理者直觀、形象地了解機關房地產、資產、資源能源等相關情況，并通過綜合統計分析為行政決策提供科學依據，實現機關運行成本綜合績效管理。系統所有數據及模塊將均采用標準接口，方便后續對機關事務相關財務、人事、辦公等模塊的擴展開發，更好地服務于機關事務管理工作。

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