全國省級公共圖書館政府信息公開服務的現狀與建議
——以陜西省圖書館為例

陳 楠

(陜西省圖書館，陜西 西安 710061)

《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起施行，根據其規定，公共圖書館開始設置政府信息查閱場所，配備了相應的設施、設備，為公眾獲取政府信息提供便利，并要求行政機關及時向公共圖書館提供主動公開的政府信息。自該條例頒布后，政府信息公開體系將公共圖書館納入政府信息公開服務場所之一。政府信息公開條例體現了公共圖書館重要作用的法律依據，既提出法定的職責，也確立了政府部門與公共圖書館互助共享的法律保障。

1 我國省級公共圖書館政府信息公開服務現狀調查和必要性

1.1 現狀調查和結果

自《條例》頒布9年多來，全國省級公共圖書館已經普遍開展了政府信息公開服務。目前，全國省級公共圖書館開展政府信息公開服務存在哪些問題?取得哪些成效?筆者對我國省級公共圖書館政府信息服務進行網絡調查，調研了全國30家省級公共圖書館政府信息公開服務的現狀，方法是點擊這30家省級公共圖書館的網站，查看網頁上“政府信息”或“政務信息”相應內容，在網頁打不開等不確定的情況下通過電話或郵件進行核實，以免有遺漏。調查時間是2018年5月。調查結果:在全國30家省級公共圖書館中，有20家省級公共圖書館在網站主頁上有“中國政府公開信息整合服務平臺”或“政府信息查詢”的標志，分別是首都圖書館、湖南圖書館、福建圖書館、廣西壯族自治區圖書館等，詳見表1。有些圖書館的標志做得非常醒目，如廣西壯族自治區圖書館、安徽省圖書館、南京市圖書館。本調查中未提供任何政府信息公開服務的省級公共圖書館僅指該館沒有提供網上政府信息公開服務。有12家省級圖書館網頁沒有該項服務或者有政府公開信息，但點擊卻沒有相應鏈接。

表1 省級公共圖書館政府信息公開服務內容列表

續表1

1.2 省級公共圖書館開展政府信息公開服務的必要性

省級公共圖書館是由國家設立，中央或地方政府資助、管理和支持，為社會公眾免費服務的大型圖書館。省級公共圖書館儲存了各類文獻資料其中就包括政府信息，能滿足社會公眾的信息需求，是公眾獲取各種信息的場所。首先，健全的網絡體系覆蓋是省級公共圖書館政府信息公開服務的基礎，政府信息查詢依賴政府網站的發布，沒有快速、便捷的網絡難以查詢權威、翔實的政府信息。其次，省級公共圖書館擁有較高水平的信息管理的人員和配備齊全的設施、設備，具備較強的信息加工、發布的能力，能夠對搜集的政府信息，進行科學的分類、排序、整理，而滿足公眾的信息需求。再次，省級公共圖書館通過優化電子信息資源，利用圖書、期刊、報紙、視聽資料、多媒體等多種資源為政府機關和社會公眾提供信息服務，還可以利用網絡、信息技術對零散的政府信息數據庫進行整合，做到政府信息資源的日臻完善。最后，作為公益性事業單位的省級公共圖書館，依靠日益雄厚的地方財政撥款，能夠充分發揮政府信息集中查詢、主動公開的特點，保證所有組織和個人公平的獲取政府信息。

2 陜西省圖書館政府信息公開服務現狀與分析

2.1 現狀

陜西省圖書館參考咨詢部的政府信息查詢點是2009年6月由陜西省人民政府授予的三個政府信息查詢點之一，目前由陜西省人民政府政務信息化辦公室配備相關的查詢設備有2臺供公眾查詢政府信息的專用電腦，1臺打印機;由圖書館專門配備一名館員，負責政府信息查詢工作。信息查詢點專配電腦可供公眾直接查詢政府文件，還可通過陜西省圖書館的門戶網站直接鏈接到中國政府信息公開陜西分站，查詢整合的政府信息公開的內容。除此以外在查詢點還配有7個小書架陳列國務院公報、全國人民代表大會公報、中華人民共和國財政部公告、陜西省人民政府公報、西安市人民政府公報、陜西財經法規公報、各種國家行政法規、稅收法規以及陜西省主要廳局的政府文件匯編等。

陜西省圖書館是陜西省人民政府設置的政府信息查詢點，主要為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利服務，在全省的此項工作中有著舉足輕重的作用。“讀者查詢記錄表”是針對日常來館查政府信息的讀者而設計的登記表，詳細登記讀者的個人信息、查詢內容以及回復情況。館員根據近7年讀者的信息查詢記錄，找出讀者對文件需求的特點和規律，從政府網站上下載公開的政府文件，讀者信息查詢需求主要集中在陜西省發改委、陜西省財政廳、陜西省民政廳、陜西省人力資源和社會保障廳、陜西省國土資源廳、陜西省環境保護廳、陜西省住房和城鄉建設廳、陜西省物價局等8個主要廳局的政府文件，并送裝訂廠裝訂成冊，目前已裝訂93冊，時間跨度2011—2016年，方便讀者查詢。此外，在沒有多余經費的情況下依然堅持為讀者提供免費打印服務，7年間共打印政府文件2 000多份，服務564人次;負責中國政府公開信息整合服務平臺陜西省分站的建設，審核、發送省內33個廳局的47 759份公告、文件。在人員方面，陜西省圖書館有專人負責政府信息公開的服務工作，受過政府信息管理、服務等方面的培訓，在工作中耐心細心為讀者服務，受到一致好評。陜西省圖書館作為一個文化服務窗口單位，不僅是一個普通的接入點和紙質出版物的查詢點，更是把公益服務宗旨貫穿到工作的始終。陜西省政府政務信息化辦公室與陜西省圖書館參考咨詢部建立了聯絡機制，多次來館調研指導政府信息公開查詢工作，對政府信息公開工作表示了肯定和支持，并配備了硬件設備。此外，陜西省圖書館的政府信息服務延伸工作也做得比較好，創辦了包括《決策參考》《資料匯編》《圖書館資訊》等一系列信息決策?？f送到各級領導的案頭，還開展輿情報送、參與陜西省每年兩會現場服務，編寫《兩會專題資料》，為代表、委員參政議政提供資料。

2.2 分析

2009—2016年陜西省圖書館政府查詢服務達到564人次，檢索相關文件2 453份。根據對7年來到館讀者信息查詢服務的統計分析:拆遷補償標準、征用土地、果樹補償等方面信息需求者占30.1%，低保、優撫方面信息需求者占23.8%;保障性住房方面信息需求者占16.5%;養老保險方面信息需求者占11.5%;學歷、工齡、職稱、復轉軍人安置、司法公證等方面信息需求者占10.6%;醫療保險方面信息需求者占7.5%;總體來說，農村征地、拆遷補償，農民低保補助以及城市離休、退休同志的工資、補助等占大部分。從查詢人員來看，農民占總數的52.3%，離、退休人員占 33.8%，傷殘軍人占11.6%，其他人員占2.3%。通過對近幾年有信息需求來源的讀者分析，可以看到農民、離退休人員、弱勢群體是服務的重要人群。

由于目前互聯網的高度發展，讀者可以直接登錄各級政府官方網站搜查信息資料，讀者咨詢有明顯下降的趨勢。2009年陜西省圖書館政府信息查詢點設立之初，通過媒體大力宣傳、報道，來查詢的讀者一度達到一天幾十人，但2016年全年服務政府信息公開服務只有33人次，打印文件293頁，平均一個月只有2、3人次，有時甚至幾個月只針對某1、2個讀者服務。根據這7年的統計分析，退休人員、農民占服務的大多數，這部分人群來館不固定，受距離、年齡等因素的影響。

3 省級公共圖書館政府信息公開服務存在的問題

3.1 缺乏專人負責，深層次服務不足

公共圖書館由于人員缺乏，館員往往都是身兼數職，沒有專人來負責政府信息公開服務工作。此外，政府信息公開服務對公共圖書館來說是項新工作，館員由于缺乏政府信息管理、服務等方面的經驗和培訓在工作中容易出現很多困難。在實際工作時，館員時常把政府信息服務歸結為政府文件的查詢，回答簡單的咨詢問題;把政府出版物陳列出來，供公眾索取、查閱和復印;提供計算機、網絡設備供公眾登錄政府網站。對于有能力查詢政府信息的公眾，圖書館只是一個政府信息的接入點和紙質出版物的查詢點;而對沒有相應能力的公民，很難起到有效的幫助作用。另外，政府信息公開服務是公共圖書館近幾年才開展的新工作，公共圖書館工作人員對其特點和規律并未完全掌握，也缺乏相應的管理和開發利用的能力。

3.2 對公共圖書館職能和政府信息公開重要性缺乏認識

我國公共圖書館不能順利開展政府信息服務的一個主要原因就是思想觀念落后。思想觀念落后導致不能清晰認識公共圖書館的職能。在國外圖書館，政府信息公開都作為政府部門運作相關政策中非常重要的部分。目前，我國公共圖書館基本上被排除于政府信息公開體系以外，缺乏法定的地位。同樣，公共圖書館對政府信息的重要性缺乏足夠的認識。我國的政府信息約占全社會信息資源的80%以上，與每個公民的切身利益息息相關，公眾對此有著巨大的需求。但公共圖書館一直存在對政府信息的重要性認識不足，從而忽視對政府信息的搜集、存儲、開發及利用。

3.3 缺乏法律保障

目前，公共圖書館難以有效開展政府信息服務由于缺乏政府信息公開方面相關法律保障。在歐美發達國家和臺灣地區均有成熟、完善的政府信息公開法律體系，相比我國政府信息公開的立法還處于起步階段。我國2007年頒布的《政府信息公開條例》雖明確規定公共圖書館是政府信息公開的場所之一，政府信息服務是公共圖書館一項應有的義務，但該條例僅僅是一部行政法規，并未上升為法律，缺乏法律的強制性、權威性和約束力，可操作性也不強。此外，我國圖書館方面的法律法規等都缺乏對公共圖書館政府信息服務的法律支持。

3.4 與政府部門缺乏溝通機制和缺乏財政支持

公共圖書館政府信息服務的根基是政府信息資源建設。但目前，公共圖書館存在政府信息資源建設薄弱的問題。由于公共圖書館的政府文件來源于政府機關，但政府機關對公共圖書館的社會職能缺乏認識，以及行政機關和公共圖書館處于不同的管理體系等原因，導致公共圖書館與行政機關缺乏聯絡溝通機制，相互缺少穩定的合作和聯系，造成公共圖書館入藏的政府文件寥寥無幾。另外，公共圖書館是依賴政府全額撥款的公益性事業單位，經費有限且只能?？顚Ｓ?。目前，全國縣以上公共圖書館3 076家，各級地方政府向“政府信息查詢”服務撥付的專項經費卻寥寥無幾。經費缺少、設施設備落后、人員短缺等硬件建設滯后是公共圖書館“政府信息公開”服務難以深入開展的主要體現。

3.5 社會大眾不了解公共圖書館政府信息服務

通過調研發現，公眾對“信息公開”意識不強，不了解政府信息是每個公民有權了解并獲取的。對公共圖書館可以提供這項服務更是缺乏認識，不了解可以利用公共圖書館去獲取政府信息，因此公共圖書館政府信息服務的人數有限。公眾參與性低直接影響政府參與公共圖書館政府信息服務的積極性。

3.6 缺乏個性化服務方式

實地調研發現陜西省圖書館的政府信息服務區陳列很多政府文件資源，也放置了根據公眾查詢較多的8個陜西省政府廳局而下載、編輯的政府文件匯編，但來查詢文件的讀者卻越來越少，且對簡單的政府信息查詢服務不滿意，往往需要咨詢很多法律、法規方面的問題。因此，簡單的文獻查閱服務已不能滿足公眾對政府信息的需求，需要制定個性化服務方式來滿足有針對性需求的公眾。但是調研發現，多數公共圖書館缺乏個性化的政府信息服務，無法擔當起架通政府和公眾信息橋梁的作用，既不能滿足公眾的需求，又難以提高政府對公共圖書館政府信息服務的滿意度和支持度。

4 建議

4.1 推進政府信息資源建設，提升深層次服務

首先，公共圖書館應該開辟專區，整合所有館藏政府信息資源，方便讀者查閱。調研發現，很多省級公共圖書館雖開辟專區或專架來放置政府文件或政府出版物，由于管理不當，很多政府出版物被保存在不同的區域或閱覽室，這就給讀者查詢完整的政府信息造成不便和困擾。為了讓查詢政府文件的公眾能更全面、更準確地利用館藏的政府信息查詢服務，公共圖書館應整合所有的館藏政府文件陳列在政府信息公開專區內供讀者查詢。其次，公共圖書館應該采取多種方式搜集各種載體和形式的政府信息，并對政府信息資源進行整合和深加工。比如，將非數字化的政府信息資源數字化后放到互聯網上;定期就某些國內外大事、社會熱點問題整合或編纂專題類的政府信息資料匯編;編寫當地政府信息公開的目錄、索引、摘要等;對政府信息作深度標引，設計多類型、多方位的政府信息檢索平臺;利用搜索引擎把從政府網站上搜索到的信息聚集在一起，標明來源、日期等，按類集中，組建成各種類型的政府信息資源數據庫等。再次，針對不同群體的需求，制定個性化服務方式。比如針對很多離、退休老同志要了解國家的養老保險、工資待遇、看病醫療方面相關政策而編定《養老政府文件匯編》;針對農村征地、農民搬遷補償編訂《農村拆遷、征地政府文件匯編》;針對復、轉軍人、退伍，轉業安置、工資待遇等編訂《復、轉軍人安置政府文件匯編》;針對殘疾人上學、就業等方面編制《殘疾人上學、就業政府文件匯編》等等。針對不同公眾的需求，公共圖書館提供個性化的政府信息服務是吸引公眾的重要因素。最后，公共圖書館應該設立電子導航，利用自己的官方網站直接鏈接地方政府網站中的政府信息公開窗口頁面。通過調研發現，大多數公共圖書館的官方網頁上沒有相關的鏈接。一般而言，公眾往往通過瀏覽政府網站來實現獲取政府信息的目的，公共圖書館在此過程中扮演“牽線人”的角色，即讓公眾知道政府網站是政府信息最權威的發布源。

4.2 制定法規和加大政府支持

首先要制定政府信息公開法律體系。2007年頒布的《條例》只是規范，還未上升為法律，不具備權威性和強制性。政府與公共圖書館之間沒有明確的報送機制，沒有規定政府公開信息報送文件的時間、范疇等具體要求。造成公共圖書館獲得政府機關的文件屈指可數。因此，政府機構應該建立政府出版物快捷、無缺地進入公共圖書館的保障制度。一定存量的政府文件是公共圖書館政府信息服務的前提和基礎。政府出版物寄存制度指的是政府機構為提升公眾獲取政府信息的途徑，在全國及世界范圍內向一些選定的圖書館寄存政府出版物，向公眾提供查詢、借閱等服務的一種制度。1962年，美國頒布的《寄存圖書館法》通過立法、授予政府信息寄存制度法律地位和可持續發展的規劃。1994年，俄羅斯頒布了法律，確立圖書館向公眾提供立法信息和官方文件。由此可見，公共圖書館若要提供全方位政府信息服務必須制定政府出版物寄存制度。在我國，政府出版物還沒有明確的繳存制度保障，希望在今后制定政府信息公開的法律法規中把省、市、縣級各類公共圖書館，作為當地政府出版物的法定收繳單位。只有這樣公共圖書館才能實現對政府出版物、光盤、數字化文件的長期存儲和利用。其次是加大政府支持，擴大資金投入。公共圖書館是全額撥款事業單位，是非盈利機構。政府信息服務的有效開展需相配套的軟硬件設施，這就需要政府對公共圖書館加大資金投入，尤其加大政府信息服務順利開展所需的資金、設施設備等方面的扶持力度，制定完備的相關規章制度，以確保公共圖書館能及時獲取政府信息，實現政府信息資源更大利用率。此外，公共圖書館政府信息服務要融入政府各項活動中，積極為政府立法決策、參政議政提供服務。如“兩會”服務、輿情報送、立法決策服務等，能滲透到政府工作的方方面面，提升政府參與公共圖書館該項服務的積極性。

4.3 做好宣傳引導作用

雖然許多公共圖書館都開展了政府信息公開服務，但到公共圖書館查閱政府公開信息的公眾越來越少，從剛開始掛“信息查詢點”牌子時來查詢人群的川流不息到現在的屈指可數，許多讀者根本不知道公共圖書館能查詢政府公開信息，由此可見公共圖書館對政府信息公開服務的宣傳推廣是不到位的。

因此，公共圖書館要做好宣傳引導工作，提升公眾的知名度，擴大社會影響力，讓大眾了解公共圖書館可以查詢和利用政府公開信息。首先，應在公共圖書館的大廳做政府信息公開服務的宣傳展板，展示具體服務內容;制作、印刷政府信息公開服務的宣傳手冊發放給公眾;不定期邀請政府公開信息的相關專家、學者來館舉辦報告、講座等等。目前，陜西省圖書館為了公眾更方便、更準確地了解政府信息公開的服務和內容，在一樓大廳和四樓參考咨詢部門口設置政府信息公開指引牌，起到宣傳和指引的效果，以便公眾準確、便捷的利用。其次，利用網絡宣傳平臺。網絡化、數字化是現代社會獲取信息資源的重要手段，在公共圖書館的網站主頁突出、重點宣傳介紹政府信息公開服務內容及方式，這是更有效的幫助讀者獲取和利用政府信息途徑之一，也大大提升了公眾對公共圖書館該項服務的關注度。

4.4 組建高素質的專業隊伍，做好輔導、宣傳工作

公共圖書館要有一批專業的、高素質的參考咨詢人員，去大力宣傳、推廣政府信息公開服務工作，去輔導不同層次的讀者，培養他們充分利用圖書館資源的良好習慣。然而目前公共圖書館信息服務專業人才的缺乏和專業咨詢工作的滯后所產生的矛盾，正是公共圖書館界應該非常重視的一個環節。首先，拓展知識領域，加強業務培訓。要拓展咨詢服務人員的知識領域，政府信息公開服務范圍涉及行政管理、法律、政治、社會學等方方面面。并加強咨詢服務人員的專業培訓，并且通過參加會議、舉辦講座、輔導培訓等多種形式，促進公眾對政府信息公開的關注和了解，達到大家主動到公共圖書館查閱政府信息的目的。其次，帶動基層館開展業務，做好輔導工作。省級公共圖書館應該帶動基層公共圖書館開展政府信息公開服務，做好輔導、培訓工作，做到普通大眾都能利用政府信息，陜西公共圖書館聯盟搭建的全省公共圖書館資源、人力共建共享的平臺，對基層圖書館做好服務培訓與宣傳，讓更多民眾能通過圖書館查閱政府信息相關資料。最后，要做好宣傳推廣工作。公共圖書館的咨詢服務人員應該憑借嫻熟的專業技能，對收集的政府信息進行科學的整理、組織和標引，設計多渠道的索引形式，做出具有區域特點，檢索方便的政府信息服務平臺。

4.5 建立與高校、檔案館、公共圖書館間合作共享機制

政府信息服務需要大量保存完整的政府信息和個性化的延伸服務。高校圖書館擁有資深的政府信息或政法類專家學者，他們可以對政府信息進行專業的分析和解讀，可以聘請他們為“政府信息”學科館員，為政府和公眾提供深度和有價值的服務。檔案館和其他公共圖書館也保存有海量的政府信息，公共圖書館可以與檔案館、公共圖書館間建立聯絡機制，合作機制，通過資源共享獲得海量的政府信息以及自建政府信息查詢數據庫等來延伸政府信息服務的深度。

5 結語

政府信息公開是一項意義重大的工作，能保障社會大眾和機構依法獲得政府信息，增加政府工作的透明度，提升政府公信力，充分發揮政府信息對社會經濟發展、廣大群眾生產、生活服務的作用。作為省級公共圖書館做好信息服務的同時，協助、輔導基層公共圖書館，為社會大眾提供高質量的政府信息公開服務。