2018年首批固廢進口許可數量大減企業欲赴海外投資

受到禁止“洋垃圾”入境政策的影響，2018年我國進口的可回收利用固體廢物數量將驟跌。近日，環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心（下稱“固廢中心”）公示了2018年第一批該中心建議環保部予以批準的限制進口類固體廢物進口清單，其中載明了各家企業及相應的進口商品與額度。與去年同期相比，除去2017年8月已明確不可再進口的24種固體廢物，其他固廢品種獲得的進口額度也出現了大幅度的下降。

例如，僅“廢紙”一種（海關商品編號為4707100000、4707200000或 4707300000）2018年首批只有15家企業獲得固廢中心的放行，共得額度2463615噸。這一數字是去年同期的6.56%。不僅許多企業未出現在2018年首批清單之中，仍位列其上的也在進口數量方面有嚴重萎縮。其中，根據固廢中心的清單，廣東理文造紙有限公司首批只能進口344928噸廢紙，這個數字是去年同期的1.05%。

事實上，與之前的征求意見稿相比，12月15日環保部正式印發的《進口廢紙環境保護管理規定》和《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》兩份文件對申請進口的企業已有所寬容。例如，征求意見稿原本載明，固廢中心放行以后，環境保護部將“按照減量審批的原則”予以審批。正式文件刪去了“減量審批”一句。

京貿環達（北京）管理咨詢有限公司人士分析，2018年首批獲準的情況慘淡，原因既包括環保部固廢中心執行“逐步減量”的原則，另外各地方固廢中心審查較往年嚴格、一些企業的申請還在走程序；也包括有的企業經歷環保核查之后，對申請持悲觀態度，很多企業還不清楚可以繼續申報。

2017年7月27日，國務院辦公廳公布了《關于印發禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》，其中明確，由環保部牽頭、各部門共同推進，到2019年底，實現逐步有序減少固體廢物進口種類和數量、分批分類調整進口固體廢物管理目錄、大幅減少固體廢物進口種類和數量。不過，公開的文件沒有給出更加具體的規劃和時間表。

有從業人員對財新記者分析，目前未經分揀的生活源垃圾已不可進口。行業人士的感覺是，進一步禁止工業源的固體廢物進口已經箭在弦上。就不可替代程度而言，未來可能繼續開放一部分廢紙、廢金屬進口；廢塑料進口或全部停止。

聯合國環境署-同濟大學環境與可持續發展學院教授杜歡政曾對財新記者分析，一些利用進口固廢的企業有環保問題，可以通過正規化加以疏解；而假設停止所有的固體廢物進口，就勢必造成我國生產原料市場的缺口。尤其我國每年出口大量制成品，即使實現國內所有廢品的回收、再利用，本身仍會耗費很多自然資源。如果減少進口廢塑料、廢金屬與廢紙，就需要相應地增加對原油、原礦石與林場木材的消費。其中，對銅精礦的冶煉等，造成的污染較之回收、再利用廢舊家電尤甚。

杜歡政對記者透露，根據他們在浙江臺州市的調研，當地進口的海外廢舊家電之中，只有3%至5%的成分需要送垃圾焚燒廠或垃圾填埋場，其他都可以得到不同程度的利用；這一數據遠低于原礦石中不可利用雜質的含量。

雖然提取固體廢物中含有資源的工序很容易造成污染，但是既是資源，就有不同的國家出手爭奪。“早些年，我們停止過汽車壓塊的進口。”杜歡政說，“后來，這個生意就被日本搶走了。”

多名專家向記者證實，就可利用物質的含量而言，國外垃圾的“質量”較好。為了繼續使用這些固廢，一些中國企業已經搬去東南亞國家。然而，雖然在東南亞生產塑料粒子、再以原料名義報關入口中國較為方便，當地的政治穩定性不佳及可承載的產業體量較小，仍然制約了這些企業的生產。杜歡政透露，已有企業考慮前去這些固廢的產地——歐美國家進行投資。

前述從業人員則表示，一些在歐美國家以生活源PET瓶（包括一種很常見的飲料瓶）為原料生產的塑料凈片“已經非常干凈，有的能直接吹成瓶子”，卻仍然不能進口中國。這是因為，中國海關目前要求企業自證進口的固廢是工業源、而非生活源；目前，海關對“非生活源”原則的把關非常嚴格。