服務業清潔生產推廣模式和實踐

文 _ 李曉丹 于承迎 北京節能環保中心

清潔生產是一種為節約資源能源和保護環境而從源頭采取的綜合預防性措施，其核心目標是節能、降耗、減污、增效。多年來，我國清潔生產工作主要在工業領域開展，強調生產過程的能源節約和污染防治。隨著城市化進程加快和居民消費水平提升，商務辦公、交通物流、教育醫療、洗衣沐浴等服務行業的資源能源消耗大幅增長，污染物產生量大幅增加，服務業的資源能源消耗與污染排放已成為影響可持續發展的新問題。

李克強總理曾提出“把服務業打造成經濟社會可持續發展的新引擎”，隨著國家經濟結構的優化調整，服務業在經濟結構中的比重不斷加大，積極探索符合服務業特征的清潔生產方法和推廣模式，深入挖掘服務業節能減排潛力，將是我國未來一段時期內建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，推進綠色發展、建設生態文明的重要抓手。

1 服務業開展清潔生產勢在必行

以北京市為例，服務業快速發展帶來的能源資源消耗和污染物排放呈顯著增加趨勢。2016年北京市服務業增加值占全市GDP比重超過80%，遠超過第一、二產業。同時服務業能源消費總量占全市能耗總量從2005年的34.7%上升至2016年的49%（圖1）；2015年全市生活用水（含服務業）總量達到17.5億m3，占用水總量45.7%；水環境中，非工業（含居民生活）廢水排放量、化學需氧量排放量、氨氮排放量分別為14.3億t、15.7萬t，1.6萬t，占全市廢水排放總量、化學需氧量排放總量、氨氮排放總量的比例分別為94.0%、96.9%和98.2%；大氣環境中，非工業二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、煙（粉）塵排放量分別為4.9萬t、11.1萬t、3.6萬t，分別占全市二氧化硫排放總量的69.0%、氮氧化物排放總量的80.5%、煙（粉）塵排放總量的73.7%，且2015年非工業排放二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵所占比例比2014年有明顯提升，分別增長20.1%、23.2%和13.3%，詳見圖2。顯然，服務業已經成為北京市能源資源消耗及污染物排放大戶。

在城鎮化進程及經濟增長方式轉變推動作用下，我國第三產業比重穩步上升，從2005年的41.4%增長至2016年的51.6%；從2012年起第三產業增加值首次超過第二產業，成為最大產業形式；到2015年第三產業增加值比重已經超過國內生產總值一半；2016年第二產業增加值比重首次降至40%以下。

同時，國內部分大城市第三產業發展迅速，2016年上海、深圳、廣州、杭州等地區的第三產業增加值占比均已超過60%（表1）。

表1 2016年國內部分城市三次產業占GDP比重

圖1 2005～2016年北京市能源消費結構變化趨勢

圖2 2014～2015年北京市大氣環境中非工業污染物排放所占比例

圖3 2005～2016年全國三次產業占GDP比重

以服務業為主導的產業結構必然帶來服務業能源資源消耗及污染物排放的持續快速增長，黨的十九大報告中明確提出“建設美麗中國目標；建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系；壯大清潔生產產業”的指示精神。在《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中也明確提出了“能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少”的規劃目標，現階段全國及各省市面臨的節能減排任務仍然十分艱巨，大力推廣服務業清潔生產是完成節能減排目標、支撐生態文明建設、助力綠色發展的重要途徑，勢在必行。

2 北京市服務業清潔生產推廣情況及成效

2.1 全面啟動服務業清潔生產試點城市建設

2012年，國家發展改革委、財政部批復北京市成為國家唯一一個“服務業清潔生產試點城市”。北京市制定并實施了《服務業清潔生產試點城市建設方案》，從重點任務、試點工程、促進機制、保障措施多個方面全面啟動服務業清潔生產試點城市建設。

2.2 發布實施推廣計劃

2013年底，市發展改革委、市財政局、市環保局聯合發布“服務業清潔生產三年推廣計劃”，2014～2017年每年發布的清潔生產審核單位名單中，共涉及審核單位1100家，其中服務業達到600家，占55%。

2.3 明確服務業清潔生產重點推廣領域

北京選擇量大面廣、資源能源消耗和污染物排放高的醫療機構、學校與科研院所、住宿餐飲、商業零售、商務辦公、洗衣、沐浴、交通運輸倉儲、汽車修理、公共設施作為服務業清潔生產十大重點領域，集中力量先行先試推廣清潔生產。

2.4 扎實開展審核評估工作

經過近4年的探索實踐，北京市服務業清潔生產推廣工作進展順利。截止2017年11月，累計完成清潔生產審核評估的服務業單位達到222家，共產生可行清潔生產方案4452項（其中無低費方案3624項，中高費方案828項），為企業提升精細化管理水平、升級技術裝備、加快綠色發展給予了較大幫助和專業支持。

2.5 積極推進清潔生產示范項目

從2014年起，先后在住宿餐飲、醫院、學校、商務辦公（物業管理）、排水、洗衣等行業推進清潔生產示范項目，對實施節能減排效果顯著、行業示范性強的清潔生產技術方案給予不超過項目總投資額30%的資金支持（單一項目最高補貼金額不超過2000萬元）。該政策顯著提升了企業參與和實施清潔生產項目的積極性，也有力促進了節能環保新技術新產品的推廣應用。

2.6 節能減排效果顯現

通過開展清潔生產，已通過審核評估的222家單位，年可節電約16869萬kWh，節天然氣929萬m3，節煤198萬t，節水1101萬t，減排COD313t，減排SO2296t，減排NOX431t，減排VOCS45t，年產生經濟效益約2.4億元。以某餐飲企業為例，企業投資1636萬元在27家連鎖門店實施更換節能灶、LED燈、節能蒸烤箱、自動尾錚給水裝置，安裝運水煙罩等清潔生產方案，每年可節電105萬kWh，節新鮮水5.7萬t，節天然氣178萬m3，減少油煙排放452kg，年產生經濟效益近700萬元，實現了環境效益與經濟效益雙贏。

3 北京服務業清潔生產推廣模式

3.1 加強政策引導，增大支持力度

2013年11月《北京市清潔生產管理辦法》發布實施，對政府各部門責任分工、審核要求、資金補助標準及項目績效驗收均做出了明確規定。北京市發展改革委負責綜合協調全市清潔生產工作，環保、財政、經信及各行業主管部門在各自職責范圍內協同配合推進相關工作。對納入清潔生產審核名單并通過評估的實施單位，自愿性審核每家給予最高不超過15萬元的補助資金（強制性審核補助不超過13萬元）；對于申請資金支持并通過評審的清潔生產項目，給予不超過項目總投資30%的補助。清潔生產政策資金支持力度較大。

3.2 完善標準體系，注重專業規范

標準是指導開展清潔生產審核及評估工作的技術依據。北京市抓住服務業清潔生產試點城市建設機遇，全面健全服務業清潔生產技術標準體系，先后編制實施了《服務業清潔生產審核核報告編制技術規范》、10個服務業重點行業清潔生產評價指標體系，以及清潔生產方案產生和績效評價等地方技術標準，為北京市清潔生產工作專業化發展提供了有力的技術支撐。

3.3 強化隊伍建設，發揮外腦力量

為加強清潔生產專業咨詢服務隊伍建設，北京市面向社會公開征集能源、環保、清潔生產及覆蓋工業、服務業、農業主要行業和領域的專家共同參與審核評估和績效驗收工作，目前已形成300多人的清潔生產專家庫。

3.4 大力宣傳培訓，提高參與意識

為在全社會營造良好清潔生產工作氛圍，消除推進障礙，解除審核單位疑惑和顧慮，北京市著重加大清潔生產政策宣傳與培訓力度，先后組織開展一系列清潔生產審核啟動會、培訓會、技術對接和清潔生產論壇等活動。同時調動行業主管部門、行業協會、集團總部等各方力量積極參與清潔生產政策宣講，廣泛提高社會參與意識。為提升清潔生產審核、管理及評估人員專業水平，結合審核評估工作中發現的問題，分別針對咨詢機構、評估專家、審核單位、政府機構工作人員開展專題培訓，并開展編制服務業重點行業審核教材、制作典型案例宣傳片等工作，為清潔生產推廣提供保障。

3.5 專業平臺支撐，強化精細管理

北京節能環保中心是北京市從事節能環保綜合性工作和承擔政府委托職能的專業機構，作為清潔生產工作平臺單位，全面支撐清潔生產從名單征集、審核推進、現場評估、項目績效驗收、補助資金撥付等全流程工作；同時統籌相關標準編制、課題研究、宣傳培訓等工作，不斷優化工作程序，加強工作系統性、科學性和精細化程度，確保清潔生產工作良性發展。

4 推廣經驗及主要創新點

4.1 實施動態名單及項目征集管理機制

結合北京市節能減排重點任務和目標，發布年度審核單位名單，動態調整和指導有關單位開展審核工作。建立開放式清潔生產項目征集庫，提前征集節能減排效果好的清潔生產項目，有針對性地指導其開展審核評估工作，注重取得節能減排實效。

4.2 簡化工作流程和手續

為提高審核效率，進一步簡化審核費用補貼程序，減輕審核單位的財務負擔。申請資金支持的清潔生產項目成熟一個，評審一個，支持一個，顯著縮短項目評審周期，提高審核單位申報積極性。

4.3 利用互聯網信息化手段

建立清潔生產信息化管理與服務系統，實現審核登記、評估申請、項目征集、績效驗收等主要環節在線填報及傳輸功能；規范審核報告模板，提高工作效率和質量。開發清潔生產宣傳與互動交流平臺，實現在線培訓、專家答疑解惑，線上線下交流互動等功能，為進一步在全社會推廣清潔生產奠定良好基礎。

4.4 同步完善激勵與約束機制

在實施大力度補貼政策的同時明確約束機制。針對審核單位，不實施強制性清潔生產審核或弄虛作假的，由主管部門責令限期整改；拒不改正的，按清潔生產管理辦法處罰；未按規定時限申請績效驗收的或驗收不通過的，收回支持資金。針對咨詢機構，采用監察方式對清潔生產審核報告數據的真實性開展監察執法。將清潔生產納入區級考核評價體系，充分發揮各區及行業主管部門的監督作用。

清潔生產是幫助企業實現節能、降耗、減污、增效目標的有效工具，在服務業大力推廣清潔生產前景良好，是增加企業核心競爭力，促進社會經濟綠色發展的重要措施。

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