未來還將是環(huán)保工作的重中之重

北京在空氣質量改善方面，能取得今天的成績，一是依賴于北京長期的努力；二是依賴于整個京津冀共同的努力。

長期努力的結果

北京市環(huán)境保護局科技和國際合作處處長明登歷在第三屆“創(chuàng)藍”國際清潔空氣大會上表示，北京市實際上從1998年就開始實施大氣污染治理了，到目前已經長達20年，并且在1998年到2013年這15年期間取得了很多的成績和經驗教訓。而2013年到2017年這5年的開展的治理力度更是有目共睹。因此，今天所取得的成績并不是一蹴而就的，而是經過長期的努力才實現(xiàn)的。

明登歷介紹，在大氣治理的這20年里，一方面完成了諸多大工程，實施了諸多大舉措；另一方面建立了相對完善的空氣質量管理體系。

他介紹，在空氣質量管理體系方面，一是有空氣質量的監(jiān)測和污染源清單技術支撐決策的系統(tǒng)。二是有污染治理技術，治理技術的進步提供了大量解決方案，能夠很好地解決一些問題。三是在產業(yè)方面各項技術的進步，這些技術的進步，推動了一些高耗能、高污染的落后技術被淘汰。

而最近五年的清潔空氣治理行動，更是采取了前所未有的措施和前所未有的力度，因此也取得了今年前11個月全市PM2.5累計濃度為58微克/立方米的成績。

明登歷同時強調，雖然北京今年空氣質量得到很大的改善，能達到60微克/立方米的目標，但是由于北京的定位是要建設政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，要建設和諧的移居之都，因此還有接下來的第二階段、第三階段的目標。大氣污染的治理，在未來很長一段時間之內，還將會是北京環(huán)保工作的重中之重，環(huán)境質量的改善，也是我們要建設四個中心非常重要的一項任務，還需要繼續(xù)努力，需要社會的共治。

保持高標準高要求

明登歷認為，在大氣污染的治理和環(huán)境質量的改善方面，要保持高標準、高要求和高投入。北京在大氣污染治理方面，實施了很多地方的排放標準，約有60項，而且其中約有40項是地方的大氣污染物排放標準。通過這些高標準的約束，切實推動了技術的進步，并且同時使得這些新技術通過在北京的應用而得到在京津冀以及全國的推廣。

明登歷介紹，由于北京市燃煤鍋爐的污染問題已經基本得到解決，下一步還將繼續(xù)開展散煤治理工作，今后兩年還將繼續(xù)完成平原地區(qū)和山區(qū)的散煤治理任務。

除了散煤治理以外，一些平時不常關注的污染源將是下一步治理的重點。比如說一是針對柴油車尾氣排放，2017年已經發(fā)布了三項相關標準。二是針對餐飲大氣污染物的排放，目前已經有基本完成的一項關于城市餐飲大氣污染物的排放標準，預計很快將發(fā)布，新的標準除了關于油煙的指標以外，還新增加了顆粒物和VOC。這些從傳統(tǒng)上來說以往不那么顯眼的污染今后將進行更加精細化的管理，而這些精細化的管理也意味著需要出現(xiàn)新的技術提供可實施性。因此希望企業(yè)、科研機構、非盈利組織、非政府組織等發(fā)揮活力，不斷地涌現(xiàn)新技術，同時也希望通過這種精細化管理的方式，推動技術創(chuàng)新。

未來任務依然非常艱巨

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院原副總工楊金田在“創(chuàng)藍”國際清潔空氣大會上表示，目前大氣污染治理一直處在高壓狀態(tài)，空氣質量改善取得了非常大的成效，但是任務依然非常艱巨。

當前形勢依然很嚴峻

楊金田表示，“國十條”出來以后，首先建立了以質量管理為核心的管理體系，強調了環(huán)境治理污染控制的績效，實施了一系列有效的大氣污染控制的工程，包括超低排放改造、散煤治理等，同時還有深化工業(yè)行業(yè)的治理，實際上已經慢慢形成了齊抓共管的大氣污染治理格局，這是非常重要的。

過去在大氣污染治理和環(huán)境改善方面，環(huán)保部門幾乎孤軍奮戰(zhàn)，而現(xiàn)在是全社會各個部門各個行業(yè)都在共同努力，在措施方面建立了多種合作機制以及計劃配套政策措施等，整個產業(yè)結構、能源結構得到不斷優(yōu)化，固定污染源治理不斷深入。正是通過這些措施，空氣質量得到了大幅度的改善。

楊金田同時表示，目前來看大氣污染的治理取得很大的成效，但是形勢依然非常嚴峻。

因為實際上污染物排放總量非常大，仍然居高不下。從目前大氣污染排放物來看，二氧化硫、氮氧化物總量和PM2.5都在下降，但是VOC卻在上升，氨排放也沒得到控制，整個污染物排放量還是非常大，雖然我們目前空氣質量已經大大改善，但是污染超標仍然非常嚴重，未來空氣質量的治理和改善前途是光明的，但任務越來越艱巨。

楊金田說未來一是要加強頂層設計、完善制度；二是要標本兼治，重在治本，要形成綠色生產和生活方式；三是要分類施策，突出重點，如重點污染物，重點地區(qū)，重點時段等，然后以重點帶動全面做出整體提升；四是要協(xié)調控制，嚴格執(zhí)法。

完善大氣污染管理體系

楊金田介紹，未來我國空氣質量改善將實施“三步走”的戰(zhàn)略，通過三個五年的努力使得我國的空氣質量得到根本改善。要實現(xiàn)這個目標，任務艱巨，每個五年要減排的不同污染物比例都在15%～25%之間。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，“十三五”期間，PM2.5未達標地級及以上城市濃度累計下降18%；到2020年，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達80%以上。另外還有臭氧的治理等。

面對“十三五”空氣治理的艱巨任務，楊金田說，采取合適的大氣污染控制措施非常重要，要實行多污染物控制和多污染源管理。多污染物是指不能只控制二氧化硫和氮氧化物等，PM2.5、VOC、氨、面源等都要進行控制；多污染源是指不僅要抓大源，散亂污、燃煤、機動車、船舶、無組織排放等都要進行治理，各個污染源之間進行協(xié)調控制，只有這樣才能達到比較好的治理效果，但同時這也意味著難度非常大。

同時要進一步建立和完善以質量為核心的大氣污染管理體系。以城市達標管理為龍頭，對污染應對能力建設進行全面的提升。而這其中又包括幾個方面，一是強化能源消費結構過程污染的控制，因為能源在消費過程中對大氣污染貢獻的比例非常高。目前已經采取了一系列的措施都是與能源相關的，包括煤炭消費總量控制、優(yōu)化煤炭消費空間布局等。

二是實現(xiàn)目的污染源的達標排放，包括對電廠進行改造，以及對鋼鐵、建材、有色金屬等企業(yè)進行全面治理，必須把重點源、重點排放環(huán)節(jié)治理好，同時要對固定源加強排污許可證的管理，對全過程提出相應要求。

三是要擴大對VOC的控制，我國VOC治理基礎比較薄弱，因此要從標準、技術、管理等方面做出相關詳細的技術規(guī)格、技術要求等，這些工作目前正在進行，可以說我國VOC治理比其他領域污染物治理速度慢了半個節(jié)拍。

四是對于移動源，通過2+26個城市集中研究發(fā)現(xiàn)，移動源在這個區(qū)域占的比例越來越高，影響越來越大，特別是重型的柴油車對空氣質量污染物貢獻比較大，移動源的防治是下一個階段作為管理的重點。

五是要深化面源的污染治理，包括全面整治城市揚塵、強化生活原料治理，加大對農業(yè)氨的控制，以及秸稈的綜合利用等。

六是加強聯(lián)防聯(lián)控，從目前階段來看，大氣環(huán)境問題是區(qū)域性問題，因此要強化區(qū)域協(xié)作機制的建立。

七是強化系統(tǒng)管理能力，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測、強調執(zhí)法監(jiān)督、精細化管理、科技支撐等全方位建設，加強能力建設才能有效的應對我們目前嚴重的大氣污染的狀況。