淺議行政附帶民事訴訟范圍

寧博

摘要：長期以來，行政附帶民事訴訟的范圍一直是學界相互之間爭論的熱點問題。隨著社會的發展，社會關系也變得越發的復雜，在缺少明確的法律規定，以及學界未能達成統一共識的情況下，致使人民法院在處理行政爭議與民事爭議交錯的案件時方式各異。本文主要針對行政附帶民事訴訟的適用范圍進行探析。

關鍵詞：行政附帶民事訴訟 主要觀點 訴訟范圍

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）23-0052-02

一、行政附帶民事訴訟范圍的主要觀點

行政附帶民事訴訟通常是指人民法院在對行政案件審理過程中，或是在對行政爭議的解決過程中附帶解決與本案有關的民事爭議活動。而針對行政訴訟是否可以附帶民事訴訟這一話題有兩種不同的觀點，大部分學者認為其可行，他們主要是基于提高訴訟效率、減輕當事人訴累等方面的考慮。而持反對態度的學者則認為行政訴訟與民事訴訟分屬于兩種不同的訴訟，想要合并具有一定的難度。

本文就是建立在支持行政附帶民事訴訟制度的觀點上，對行政附帶民事訴訟的范圍進行討論。學術界關于行政附帶民事訴訟范圍具有代表性的觀點主要有以下幾點：一是只限于行政裁決案件，這種觀點由于缺少明確的法律規定，且存在著一定的缺陷，因此未被廣泛的采用。二是只限于行政處罰案件，對行政裁決是一種特殊的行政訴訟。該觀點缺少相關的學理論證，將法律作為依據卻并未遵照明確規定，就將行政裁決適用行政附帶民事訴訟排除在外。而這樣也就導致了適用情形受到嚴格控制，對行政附帶民事訴訟制度的價值、當事人訴累以及訴訟經濟產生了極大的影響。三是只適用于行政處罰和行政裁決兩種案件，該觀點雖然擴大了適用范圍，但對于行政確認、行政許可等類型的行政案件卻未能給出明確的論述。四是適用于行政裁決、行政確認、行政處罰以及行政許可案件當中。該觀點使得受案范圍得到了進一步的擴展，但仍有值得探討的地方。在新行政訴訟法第61條中也規定了在涉及行政許可、登記以及征收等對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一同進行審理。

從以上觀點我們可以看出，學界對于行政附帶民事訴訟的范圍進行了深入的探討，并且范圍也在逐步的擴大，但通過列舉的方法是沒有邊際的，這就需要采取更加科學合理的概括式和列舉式相結合的方式，來進一步明確受案范圍。

二、行政附帶民事訴訟的范圍

（一）行政附帶民事訴訟范圍的概括式規定

概括式的規定，對行政附帶民事訴訟范圍進行明確，公民、法人以及其他組織在提起行政訴訟的同時可以向法院提起附帶解決與行政訴訟相關的民事訴訟。根據此定義，可以概括為以下幾個特點：

經濟性。行政附帶民事訴訟是采用同一種程序來解決行政和民事兩種爭議。行政爭議適用行政訴訟的審批規則，而民事爭議則需要借鑒適用于民事訴訟的審判規則。這極大限度上提高了訴訟效率，從而使其經濟性得到了充分的體現。

相關性。民事訴訟與行政訴訟兩者之間存在著關聯性。其主要體現在引起行政訴訟的行政行為和引起附帶民事訴訟的民事行為兩者同屬于一種行為，因兩者存在著關聯可以一并進行處理。

雙重性。其主要表現為：一是訴訟地位具有雙重性。在行政訴訟中，被告是行政機關，則原告為相對人。而在附帶民事訴訟中，行政訴訟中的相對人可以作為原告，也能作為被告，并且其他當事人或是第三人也可如此。重點是行政機關不在此內。二是訴訟具有雙重性。在行政附帶民事中的行政方面，當事人的合法權益受到行政機關或工作人員的行為侵犯，從而申請法院提供相應的保護，而在民事方面，則是當事人申請法院就民事糾紛進行裁決。

附帶性。顧名思義是以行政訴訟為主，民事訴訟為輔。由此可以看出附帶民事訴訟成立必須建立在行政訴訟成立的基礎之上，還有就是行政爭議得到妥善解決之后，才能對民事爭議進行解決，并且人民法院裁決得出的行政爭議結果，對于裁決民事爭議方面有著一定的影響和制約作用。

（二）行政附帶民事訴訟范圍的列舉式規定

（1）適宜于行政裁決案件。行政裁決，主要是指在相關法律授權的情況下，行政機關以此為依據，針對同行政管理活動有關的某些民事主體之間發生的行為，開展審查并予以相應的裁決的具體行政行為，主要表現在以下幾個特性：首先對象特殊性，行政裁決針對的不可以是行政糾紛，而必須是民事糾紛。其次地位特殊性，從法律關系的角度上來說，在行政裁決中行政機關與雙方當事人屬于第三方，并且在立場上，行政機關作為裁判必須保持中立。還有就是性質特殊性，行政處罰、行政許可等行政行為多屬于行政機關按照職權或是申請而采取行政管理的活動，然而針對當事人爭議而采取裁判和決定，表明行政裁決具有司法性。

行政裁決能夠提起行政附帶民事訴訟，這一觀點受到理論界和司法實務界一致的認同。雖然其（下轉第51頁）（上接第52頁）存在著對象、地位以及性質特殊性等特性，但它本質上來說仍代表著行政行為。

既然是行政行為，那么它就在很大程度上能夠提起附帶民事訴訟，這就充分表明了行政裁決案件是可以附帶民事訴訟的。行政裁決是由當事人提出申請而行政機關就民事爭議采取審查并予以裁判和決定的行政行為。民事爭議是作為附帶民事訴訟的受理辦案范圍，并且可以看出因行政裁決而提出的行政訴訟同因民事爭議而提出的附帶民事訴訟，兩者之間有一定的聯系。

（2）適宜于行政處罰案件。當一方受到另一方行為的侵害時，很有可能構成民事侵權或行政違法，那么當事人就必須承擔起相應的民事侵權和行政處罰責任。這是由同一種行為所引發的兩個責任，內在存在一定的關聯。由行政處罰而引起的行政訴訟可以附帶民事訴訟，進而解決民事爭議。例如，由于某造紙廠向外排放污染物，使得附近群眾的民事權益遭受到損害，同時也觸犯了我國環境法中的相關條例。針對造紙廠的不法行為，環保部門依據有關法律對其采取了停產整頓的行政處罰，但造紙廠不服上級部門的處罰決定，進而向法院遞交行政訴訟，此外，那些由于造紙廠排污所引發的民事侵權行為，附近遭受損害的居民向人民法院遞交行政訴訟。那么同一行為所引發的行政違法和民事侵權兩者存在著必然的聯系。因此可以將兩起訴訟進行合并審理，進而構成行政附帶民事訴訟。這樣不僅有利于法院對行政違法事項和民事侵權進行統一查明事實真相，還在很大程度上減輕了當事人的訴累，有效實現訴訟經濟。

（3）適宜于行政許可案件。行政許可是指行政相對人向行政機關提出申請，并由其發放相應的許可證、執照等，從而使行政相對人所從事的某種行為或活動的權利和資格具有合法性的具體行政行為。但行政相對人在進行某一項行為過程中，與他人之間有可能產生民事爭議。

（4）適宜于行政確認案件。行政確認是指針對申請人在法律中所屬的地位、關系及事實，依照相關法律條文，行政主體行使鑒別職責進行確認、認可及證明，并作出宣告的具體行政行為。由于通常情況下確認的多為民事法律關系，這很容易發生與行政確認有關聯的行政與民事爭議存在交集的案件。

三、結語

總而言之，通過概括式與列舉式兩個規定結合的形式，進一步明確行政附帶民事訴訟的范圍，但應該注意的是范圍的確認不是一朝一夕的事，必須分階段、分步驟地逐步開展，從而使行政附帶民事訴訟的范圍更加具有科學合理性。

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責任編輯：張蕊