衡陽市城區生活廢棄物物流體系現狀研究

駱金鴻

【摘 要】本文對衡陽市城市生活廢棄物分類、收運、回收處理及法律法規實施等現狀進行相應探討，分析其在城市生活廢棄物的減量、減毒、資源化等方面的工作成效，為衡陽市城區生活廢棄物物流體系建設問題提供參考。

【關鍵詞】生活廢棄物；廢棄物分類；收運渠道；環境價值

中圖分類號： X705 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）36-0004-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.36.002

Research on the Current Situation of Domestic Waste Logistics System in Hengyang City

LUO Jin-hong

（Hunan vocational college of environmental biology，Hengyang Hunan 421005，China）

【Abstract】In this paper，the hengyang city of urban living waste classification，collection and transportation，recycling and the implementation of laws and regulations and other current situation of corresponding discussion，analysis of the urban living waste reduction，reduction of toxicity，recycling and other aspects of the work effectiveness，for the hengyang city urban living waste logistics system construction problems provide reference.

【Key words】Domestic waste；Waste classification；Collection and transportation channels；Environmental value

據衡陽市2015統計年鑒數據顯示，衡陽市城鎮常住人口361.01萬，若按保守估計城鎮居民每人每天產生1千克生活廢棄物計算，加上流動人口，則衡陽城鎮每天就要產生超過4000多噸的生活廢棄物，每年總量高達150萬噸[1]。且據相關研究顯示，城市生活廢棄物平均每年以8%-10%的速度增長，而且成分日趨復雜，分解處理也越來越困難。與巨大的生活廢棄物產出規模配套的廢棄物分類、收運渠道、回收利用與處理及法律法規等方面現狀如何，關乎者這個城市生態文明建設成敗。

1 城市生活廢棄物的概念

城市生活廢棄物，是城市居民在日常生活中，或者為城市居民日常生活提供服務的活動中所產生的廢棄物。其主要來源于城市家庭居民、城市商業和服務旅游業、城市企業和事業單位、學校以及軍隊等單位。現代的城市生活廢棄物主要是集中于家庭，即家庭在日常消費中所產生的廢棄物。

2 衡陽市城市生活廢棄物分類現狀及問題

城市生活廢棄物按“物”的性質，可以分為很多類型。通常可將生活廢棄物劃分為五類，第一，生活小垃圾，如瓜果、紙屑等；第二有害垃圾，如過期藥物、廢舊電池、油漆等；第三，塑料廢棄物，如塑料包裝物等；第四，大件家電，如廢棄冰箱、洗衣機、沙發、櫥柜、電視機等；第五，餐廚垃圾，家庭、餐館、單位等的食物下料。日本是目前推行廢棄物分類最成功的國家，他將廢棄物細分為7類：可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾、粗大垃圾、不可回收垃圾、4種家電、臨時性大量垃圾，每大類下還分別設有細分小類，垃圾分類總數多達20多個類目。我國有些城市，如青島、長沙、廈門、重慶等地也將廢棄物劃分為濕垃圾、干垃圾和有害垃圾三類，其中“濕垃圾”包括瓜果皮、餐廚垃圾、變質食品等；“干垃圾”包括廢紙、廢塑料、廢金屬等；而廢電池、過期藥等則是“有害垃圾”[2]。目前衡陽市城市居民對廢棄物并沒有習慣按照“物”的性質進行種類的細分處理，除了大件的廢棄家電運送到廢棄物回收站處理外，其他大部分廢棄物均沒有分類的隨意丟棄到垃圾桶、垃圾車或垃圾場等地。整個城市出現在公共視野中的廢棄物收集點，如垃圾桶也只是簡單的分為了可回收和不可回收，有些街道甚至只有一個垃圾桶，完全沒有對廢棄物進行分類。

城市生活廢棄物按“流”的階段分為廢棄物源頭分類、廢棄物中央混合物分類、廢棄物末端處理分類三種。所謂廢棄物源頭分類是指城市居民在廢棄物投放前，首先按照規定的的分類標準進行廢棄物分類處理裝袋，然后投放收集點。廢棄物中央混合物分類是指廢棄物投放者不負責分類，而是由廢棄物收集者在收集點進行廢棄物分類；廢棄物末端處理分類，是指對運送到廢棄物處理廠的廢棄物進行集中分類處理。無論是從廢棄物回收利用率還是處理總成本的角度，源頭分類都是廢棄物物流減量、減毒、資源化的最佳時間階段。而目前衡陽市在“廢棄物源頭”階段進行的分類主要是有較高利用經濟價值的廢棄物，如廢舊家電、桌椅臺柜及床被衣包等。其他大部分均處于“廢棄物中央混合物分類”階段，大量的廢棄物分類主要依靠環衛工人在收集點對其進行第一次分類。由于缺乏源頭的一次分類，致使廢棄物中央混合物分類階段工作效率低，而且原本有價值的廢棄物由于源頭的混放而失去回收價值，特別是一些特殊危險廢棄物，這類生活廢棄物在源頭混合后難以再對混合體進行分類，而且會因這類物質的特殊性對環境造成更大破壞。

3 衡陽市城市生活廢棄物收運渠道現狀及問題

3.1 衡陽市城市生活廢棄物收運體系現狀

目前衡陽市城市居民生活廢棄物收運渠道大致可分為兩部分，一部分是通過環衛收運流入垃圾處理體系，另一部分是通過廢品回收站或個人流動回收者流入資源再生體系。

其中廢棄物進入資源再生體系主要是通過居民家庭積攢或被拾荒者撿拾，然后被售賣給個體流動回收人員或廢棄物回收站點，廢棄物回收站點把規模化的可回收的有價值廢棄物，以一定的價格售賣給進行資源再生利用的企業，在這個收運系統中，被回收的對象是能被市民們直接判定為有回收經濟價值的廢棄物，企業、居民、拾荒者是此體系的主體，物流流程是可回收廢棄物從居民家庭到廢棄物回收站，再到資源再生企業最后到生產領域，這過程中主要是以市場經濟來約束各主體的行為以及主體間的相互關系。

另外的垃圾處理體系收運主要通過環衛工人，從專門的垃圾堆放處或小區垃圾桶、公共場所或馬路兩邊，分段設置的垃圾箱等收集點集中收運到垃圾車里，然后運送到垃圾處理廠，進行填埋、堆肥、或焚燒等處理。在這個收運系統中，被收運的對象一部分是居民認為已經沒有回收價值的廢棄物，一部分是居民認為回收經濟價值不高的廢棄物，政府及環衛系統是該體系中的主體，物流流程是從政府管理下的環衛機構全面展開，廢棄物被環衛物流集中轉運至由政府主要運營的和生活廢棄物處理廠，然后對接資源再生體系。物流的全程耗費基本由政府支付，通過政府行政強制執行對城市居民家庭收取生活廢棄物費僅是對全過程耗費的部分補償。

3.2 衡陽市城市生活廢棄物收運體系問題

衡陽市現有的廢棄物收運體系存在很多弊端。在現有的廢棄物收運體系中居民對廢棄物的分類收運主要以經濟價值大小來衡量，根本沒有考慮對城市生活廢棄物收運的公益性。對于他們沒辦法辨識價值大小的廢棄物均采用源頭混合投放方式，而一部分是有可資源化再利用的廢棄物及有必要進行物流回收的特殊危險廢棄物，它們的經濟價值和較高的環境價值沒有得到應有的關注。而在環衛收運體系中，本應針對不同類別的廢棄物進行分類收集，同時不同類別的廢棄物不能同放入一種運輸工具中輸送，比如資源回收車專門運輸有回收再利用價值的廢棄物，餐廚垃圾車專門運輸城市餐廚垃圾，危險品垃圾車專門運輸過期藥物、廢舊電池、油漆等有毒垃圾。而目前衡陽市城市生活廢棄物無論在收集上還是在運輸上均采用的是混合方式。環衛工人每天將不同種類的廢棄物一起倒入同一個運輸工具，運送到廢棄物處理廠后再進行專業分揀。混合收運方式雖然簡單易行，對垃圾收集設施及作業方式要求都比較低，收集費用也較小，但由于廢棄物混放的難以逆轉性，這樣粗放的收運降低了生活廢棄物中有用物質的純度和其再利用的價值，增加了廢棄物后續處理和處置的難度，提高廢棄物處理的總費用，也不滿足廢棄物處理的“資源化、減量化、無害化”原則。

4 衡陽市城市生活廢棄物處理現狀及問題

目前能夠運用工業化的技術對垃圾進行的處理方式主要有填埋、焚燒、堆肥等。2013年衡陽市城管執法局與永清環保股份有限公司簽署的衡陽市城市生活垃圾焚燒發電廠BOT項目，標準著衡陽市城市生活垃圾處理邁開新篇章。但就目前衡陽市生活垃圾處理主要還是采取填埋，而填埋不但要占用大量寶貴的土地資源，而且經常出現垃圾填埋場的設計能力趕不上填埋量增長速度的困境，招致居民舉報。衡陽市第二生活垃圾填埋場、衡陽永清環保能源有限公司、衡陽桑德凱天再生資源科技有限公司在2018年就因垃圾填埋處理不善受到群眾相關舉報，并受到不同程度的處罰。

5 衡陽市城市生活廢棄物法律法規實施現狀及問題

關于城市生活廢棄物的國家或地方現行法律法規很多，《中華人民共和國環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、國務院1992年頒布的《城市市容和環境衛生管理條例》、2007年2月建設部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》，衡陽市頒發的一系列相應規章、條例，《衡陽市餐廚垃圾管理辦法》《衡陽市城市市容和環境衛生管理條例》等均對城市生活垃圾清運、分類收集和運輸，實施無害化處置做出了原則性的規定[3]但這些規定缺乏可操作性，沒有對政府、企業和個人在城市生活垃圾分類中應負的責任和義務進行明確的規定，更沒有制定有關違反垃圾分類行為的懲罰標準。這些過于原則性的規定不利于垃圾分類義務人履行分類義務，對違反垃圾分類的違法行為無法給予有效地法律制裁。使得垃圾分類對于城市居民來說，純屬于“自愿”行為，嚴重制約了垃圾分類工作的開展和實施。

6 結論

從衡陽市城市生活廢棄物分類、收運、回收處理及法律法規實施等現狀來看，對其城市生活廢棄物的減量、減毒、資源化程度還很低，全過程管理的廢棄物物流模式尚未形成，基于衡陽市城市生活廢棄物物流現狀，研究其生活廢棄物物流體系建設問題成為了衡陽市生態文明城市建設的當務之急。

【參考文獻】

[1]衡陽統計局.《衡陽統計年鑒2015》.北京：中國統計出版社，2016，6.

[2]佘國誠.生態城市建設中生活廢棄物物流模式研究[D].中南林業科技大學，2017.

[3]譚文柱.城市生活垃圾困境與制度創新——以臺北市生活垃圾分類收集管理為例[J].城市發展研究，2014，18（7）：95-101.