新疆高校大學生創業政策調研研究

岳瑞

【摘 要】郭德俠，楚江亭（2013）指出，一個國家大學生創業參與率的高低與國家的創業精神與文化、政府的創業扶持政策、市場的完善程度等都相關聯。大學生創業政策是一個復雜的綜合體，其中涉及的內容環環相扣，雖然新疆政府相應出臺了政策、措施，但是在大學生創業政策推進過程中仍然存在問題。

【關鍵詞】大學生；政策；研究

中圖分類號： G647.38 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）36-0261-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.36.112

【Abstract】Guo dexia and chu jiangting（2013）pointed out that the entrepreneurship participation rate of college students in a country is related to the entrepreneurship spirit and culture of the country，the entrepreneurship support policies of the government，and the perfection of the market.University student entrepreneurship policy is a complex complex，which involves interlocking contents.Although the xinjiang government has issued corresponding policies and measures，there are still problems in the process of promoting university student entrepreneurship policy.

【Key words】University students；Policy；Research

1 大學生創業政策調查結果

1.1 創業政策實效不強，創業融資通道不暢

在調研樣本總數中，在大學生創業中遇到困難的選項中，“缺乏充足的創業政策服務”的選項點擊量排名第二，占比28.8%，45.11%的大學生認為政府的政策支持應作為大學生創業幫扶中加強的內容，在調研總數中占比位居第二。從政府服務中制定政策和落實政策的角度出發，調研結果反映出政策的制定不能滿足當前大學生創業的需要，政策落實的實情不能惠及到每一位有需要的創業大學生。調研樣本總數中26.63%的大學生認為資金短缺是創業過程中的難題，認為大學生創業融資政策支持需要加強的占比45.65%，在調研總數中所占比例位居首位，反映出創業資金是關系到大學生創業效果的關鍵因素，享受政策的準入門檻太高、融資渠道不暢是導致此項困難的影響因素。

1.2 創業環境氛圍不濃厚

創業環境氛圍的營造離不開政府、大學生創業工作具體實施者及各類線上線下媒介的宣傳。調研中，大學生創業群體獲得創業政策及相關知識的途徑占比由高到低排序：網絡渠道、創業講座、傳統傳媒介質、政府等官方渠道。顯然，在此過程中政府沒有很好的發揮其官方的主導作用。

2 大學生創業政策存在問題及成因分析

依據調研現狀，本節將從政府維度就大學生創業政策體系不具整體性和體系化存在的具體問題進行闡述，指出了問題形成的原因所在，為改進措施的制定提供了參考依據。

2.1 大學生創業政策體系在宏觀層次上的問題成因分析

創業政策體系構建中欠缺前瞻性、長遠性和統籌性，主要是政策目標設計的功利性導致。就業問題的應對策略催生了大學生創業的政策，且落腳點仍是解決大學生的就業問題而不是促進創業。大學生創業政策出發點的不明確致使宏觀創業政策制定主體之間各自為政，結合各自業務系統制定政策，結果就會導致相同內容的政策執行的指導意見、依據的不統一，各級政府部門在制定具體政策時無法明確指導思想和理論依據，國家層面制定發布的政策主要是指導性意見。總政策的宏觀調控指導，沒有作用在具體政策上，而具體政策在某些方面也與總政策或基本政策沒有關聯，具體政策就會顯得混亂，不能達到制定政策的初衷。

2.2 創業政策碎片化、斷層成因分析

目前，作為政策制定主體的國家各相關部委、地方行政管理部門形成了其多元化的特點，創業政策散落于各類行政部門相關政策中。隨著就業環境階段性的變化，包含于就業政策中的創業政策過于零散，出現政策碎片化嚴重的現象。創業政策的重復、交叉主要源于制定政策主體的權責不明確，政策頂層設計的整體性缺失帶來了權責混亂、政策層次結構不清甚至出現斷層現象，導致了政策執行過程中阻礙大的困難。

2.3 融資政策普遍不強成因分析

按融資形式分類，當前已財政專項、創業基金和小額擔保貸款為主要融資形式，財政專項更傾向以按行業劃分，主要服務于高新技術行業中產品的研發、生產和服務的創業項目，這就對科技含量和資本實力提出了很高的要求，大學生作為創業起步階段的新生力量，綜合競爭實力無法抗衡，反映出某些融資政策的正對性代替了普遍性。

2.4 商務支持政策效力低的影響因素

2.4.1 市場準入政策治標不治本

現行創業實體落地的優惠政策主要包括降低門檻標準和稅收優惠政策等。這些放寬準入門檻的措施，以推進大學生創業為出發點合乎邏輯，但實際推進的效果并不明顯。這一政策看似創業項目落地的途徑更加便捷了，但實質卻埋下增大失敗的隱患。雖然其目的是通過此舉不斷壯大大學生創業隊伍，但在創業成功率極低的現實面前，那些失敗的創業項目面臨著何去何從的選擇困境。

2.4.2 稅收優惠政策功效有限

優惠的稅收政策主要是以增大大學生創業成功的可能性為目標。可是優惠的廣度和深度卻不能滿足創業者的需求。國家針對大學生創業的稅收優惠政策在創業項目的開創過程中沒有發揮增強企業競爭力的作用，主要原因如下：面向高校創業群體的稅收優惠項目少、期限短、限制多的約束性致使政策基本處于無效狀態、落實稅收優惠政策的方式不豐富。

2.5 創業環境亞健康成因分析

2.5.1 對創業環境營造力度不夠

在創業熱潮中，客觀環境因素和人們對待創業的看法都是影響大學生創業的因素。在以求穩為主的傳統文化背景下，創新創業似乎不被過分關注。公眾包括很多大學生家長認為創業是無法就業的下下策，這對營造濃厚的創業氛圍、正確認識創業的價值影響頗大。“功利性”是推動以就業為目的的創業活動的標簽式特點，而弱化了創業本身對促進國家昌盛、個人成才的實際意義的宣傳。

2.5.2 創業服務不到位

服務是創業必備要素，是推進創業的外部因素。對于在校創業大學生而言，創業服務是其在創業路上創造佳績的強大后盾支持。鑒于我國大學生創業服務政策的現狀，服務體系中管理平臺的建立與規范有待完善，服務的模式有待豐富。

2.6 大學生創業政策落實不到位的原因

政策實施的組織保障不力主要原因涉及某些地方政府和高校對政策執行不力，資金保障不足是阻礙政策落實的絆腳石，而執行政策主體的業務管理素質將直接影響政策的推進，政策的監督機制和評估健全與否對政策的落實起著助推作用。

3 完善高校大學生創業政策的策略

張可（2013）指出，政府制定的一系列以大學生為目標群體的創業政策和措施，即大學生創業政策。2015年2月，人力資源社會保障部下發《關于做好2015年全國高校畢業生就業創業工作的通知》（人社部函[2015]21號），將切實抓好就業創業政策的落實放在首位，強調各地要將高校畢業生創業的稅收優惠、小額擔保貸款、創業培訓和創業服務等各項優惠政策落實到位，“確保政策落實‘最后一公里暢通”。要從以下方面完善大學生創業政策：

3.1 大學生創業政策體系需要完善

由于我國大學生創業政策體系系統化不強，本文將從組織結構架設和宏觀設計兩個方面提出解決措施。首先，創業政策體系整體性不強、層次不清晰是當前大學生創業政策體系中的突出問題，要規范政策主體組織構成，優化大學生創業政策體系的組織結構勢在必行。其次，要強化頂層設計實現與地方政策的協調與統一，要從戰略規劃的高度和政策體系范圍的廣度為切入點加強頂層設計，落實權責關系，以達到二者之協調統一，有利于政策體系整體性和系統化的協調統一，大學生創業融資政策須多措并舉。

3.2 建立健全大學生創業信用擔保體系

建立自上而下創信譽擔保機制，受眾面擴大到在校大學生，建立由政府出資的大學生信用擔保保證機制，解決大學生創業貸款中存在的困難。

3.3 強化政策導向，拓展創業融資渠道

安全的創業融資環境的建立需要健全的法制法規來護航，融資政策要起到正確引導的作用，最大限度的發揮國家政策與社會資本有效結合的雙重功效，全面拓展大學生創業融資渠道。

3.4 加大稅收的優惠點

要以市場為導向，增大稅收優惠的額度，擴大享受政策的范圍，加長稅收期限，充分體現稅收優惠政策的激勵機制在大學生創業活動中發揮的作用。

3.5 加強大學生創業環境政策的軟性驅動

一要加強激勵型的軟環境建設，營造創業型社會文化氛圍；二要加快建立健全社會信用體系，營造公平誠信的創業環境；三要發揮政府的協調作用，優化創業公共服務環境；四要搭建大學生創業服務平臺，提升創業服務水平，建立更加智能化的信息服務平臺：五要發揮政府職能，為大學生創業者解除后顧之憂。

3.6 大學生創業政策要有效實施

首先要大對大學生創業政策宜傳力度。新聞媒體要把創業政策宣傳做到位，政府要重視帶動各級各類部門的宣傳工作；二是強化大學生創業政策執行的監督力度，要設計科學的監督機制，加大對政策執行主體的監督，擴大社會輿論和大眾監督的參與度。

【參考文獻】

[1]郭德俠，楚江亭.我國大學生創業政策評析[J].教育發展研究，2013，07：65-69.

[2]張可.大學生創業政策實施現狀及對策研究[D].河北師范大學，2013.