自收自支事業(yè)單位開展全面預算管理存在的問題及對策分析

成麗芳

[摘 要]隨著我國財政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位如果仍然沿用以往的預算管理方式難以與時俱進，對單位的未來發(fā)展非常不利。雖然部分地區(qū)的自收自支事業(yè)單位已經實施全面預算管理，但是仍然存在一系列問題有待解決。本文首先闡述了自收自支事業(yè)單位全面預算管理的概念及實踐意義，然后指出了目前一些自收自支事業(yè)單位開展全面預算管理工作可能存在的問題，進而提出了幾點針對性的優(yōu)化對策，旨在為自收自支事業(yè)單位實施全面預算管理提供借鑒。

[關鍵詞]自收自支；事業(yè)單位；全面預算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.24.004

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）24-00-02

1 自收自支事業(yè)單位全面預算管理的相關概念

自收自支事業(yè)單位是事業(yè)單位的一種重要形式，其人員經費和日常公用經費不被納入財政撥款保障范疇內，主要依據(jù)政府核準的項目開展日常運營活動，自負盈虧。全面預算管理是一種綜合性的預算管理模式，最初被企業(yè)應用并取得了一定的成效，應用在自收自支事業(yè)單位中可以理解為單位通過預算編制、執(zhí)行和控制、反饋、考評與激勵等一系列管理活動，全面提高單位經營效率，是實現(xiàn)單位經濟效益最大化的一種先進的管理方式。

2 自收自支事業(yè)單位開展全面預算管理的實踐意義

2.1 有利于實現(xiàn)各項資源優(yōu)化配置

自收自支事業(yè)單位與全額撥款事業(yè)單位具有很大的區(qū)別，并不屬于財政撥款范疇內。在這種情況下，自收自支事業(yè)單位的運營壓力相對來說更大。自收自支事業(yè)單位實現(xiàn)全面預算管理后能夠統(tǒng)籌協(xié)調單位生產經營、投融資活動所需要的各類資源，預先規(guī)劃好資金，有利于實現(xiàn)各項資源優(yōu)化配置，提升資金的使用效率。

2.2 有利于全面反饋單位的預算信息

自收自支事業(yè)單位雖然不屬于財政撥款范疇，但是與企業(yè)又有本質的不同，對于資金的使用需要由上級主管部門和財政部門審批后才能使用。實現(xiàn)全面預算管理之后能夠全面、系統(tǒng)地將單位預算信息反饋給上級部門和財政部門，對后續(xù)預算合理性審批具有重要的促進作用，間接為單位穩(wěn)健運營提供了一定的保障。

2.3 有利于明確未來發(fā)展的大方向

自收自支事業(yè)單位通過加強全面預算管理，能夠為單位管理層做出發(fā)展決策提供依據(jù)，單位管理層可以根據(jù)預算信息數(shù)據(jù)對單位業(yè)務和項目進行預判斷，也可以及時發(fā)現(xiàn)和調整業(yè)務的不合理之處，明確未來一段時間內開展工作的重點，進而實現(xiàn)單位經濟效益最大化。

3 自收自支事業(yè)單位開展全面預算管理存在的問題

3.1 對全面預算管理工作的關注度不夠

從單位各部門角度出發(fā)，受自收自支事業(yè)單位的特殊性質影響，其開展日常業(yè)務活動過程中的指令性色彩較為濃厚，單位非預算部門工作人員專注于完成既定任務而對開展全面預算管理工作的重要意義認識不清，認為全面預算管理工作是單位預算人員的工作，缺少相應的參與意識和責任意識，導致事業(yè)單位內部各部門間協(xié)同開展工作的意愿和能力較低，最終會影響全面預算管理的工作效率和質量。

3.2 全面預算管理規(guī)章制度有待完善

部分自收自支事業(yè)單位的全面預算管理規(guī)章制度不健全，對于如何進行預算編制、何時向財政部門上報預算結果、如何執(zhí)行預算、如何進行監(jiān)督和考評以及預算管理崗位責任等具體細則都沒有明確，形式性較強。這樣一來，單位預算管理工作就會出現(xiàn)無章可循的情況，不利于順利開展各項預算工作。

3.3 全面預算編制方式方法存在滯后性

一些自收自支事業(yè)單位的全面預算編制方式方法過于陳舊，僅僅依靠以往的預算管理相關數(shù)據(jù)信息以及當年運營計劃編制預算，僅適用于單位在每個預算期內的收支無明顯變化，同時單位當年的運營計劃考慮的較為全面，無計劃外的大額收入或者重大支出。在實際工作中，這種使用經驗主義編制的預算容易導致單位預算支出預計不足，從而不利于開展正常業(yè)務，或者預算支出預計過多，造成單位資金閑置，不利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提供資金的使用效率。

3.4 全面預算監(jiān)督機制有待完善

自收自支事業(yè)單位相對于全額撥款事業(yè)單位來說在預算執(zhí)行上更加靈活，因此單位應當重視建立內部全面預算監(jiān)督機制。但是，目前有些單位尚未建立單位內部的預算監(jiān)督機制，或者雖然建立了監(jiān)督機制，按規(guī)定設置了監(jiān)督部門，但是監(jiān)督部門在實際工作中缺乏獨立性，仍然受命于領導層，一些監(jiān)督工作內容形式大于實質，從而不能及時發(fā)現(xiàn)問題。同時，開展監(jiān)督工作的過程中不能做到理論結合實際，而僅僅是檢查書面材料，從而難以發(fā)現(xiàn)全面預算管理工作開展過程中存在的風險。

3.5 缺乏全面預算考評機制

全面預算管理工作的順利實施和推進，離不開各個部門工作人員的積極配合和推進。但是，目前很多單位并沒有意識到全面預算考評機制的重要性，沒有積極實現(xiàn)各部門工作人員的績效考核與全面預算管理工作執(zhí)行結果相聯(lián)系，難以發(fā)揮提升各部門工作人員主觀能動性的作用，進而導致單位全面預算管理工作滯后。

3.6 預算管理人員的綜合素質有待提升

全面預算管理人員的綜合素質與此項工作能否順利推進具有密切的關系。目前，部分自收自支事業(yè)單位全面預算管理人員的綜合素質參差不齊，部分人員的知識儲備和實踐能力較差，一些人員雖然能夠掌握專業(yè)技術知識，但是其他配套知識的掌握情況較差，還有一些人員雖然對配套知識有所了解，但是專業(yè)技術知識儲備較差，進而導致全面預算管理開展方法選擇和實施不當，從而會直接影響此項工作的效率。

4 做好全面預算管理工作的對策

4.1 提高對全面預算管理工作的關注度

要想使單位各部門能夠認識到全面預算管理工作的重要性，積極開展和配合此項工作，首先應當從領導層面入手。單位領導應當積極了解實現(xiàn)全面預算管理對單位發(fā)展的積極作用，掌握相關內容，以便部署后續(xù)工作。同時，單位領導應當通過各項活動、文件以及會議等方式加大對于此項工作重要性的宣傳力度，增強各部門的參與意識和責任意識，間接提升內部各部門間協(xié)同開展工作的意愿和能力，為開展全面預算管理工作奠定堅實的基礎。

4.2 完善全面預算管理規(guī)章制度

自收自支事業(yè)單位應當根據(jù)自身實際情況積極完善全面預算管理規(guī)章制度，在原先大框架的基礎上進行完善，實現(xiàn)內容具體化。對于預算編制要求、方法選擇，單位應向財政部門上報預算時間，對監(jiān)督和考評機制以及預算管理工作職責進行明確，確保工作人員在開展工作過程中有章可循，為開展全面預算管理工作提供保障。

4.3 優(yōu)化全面預算編制的方法

自收自支事業(yè)單位應當不斷優(yōu)化全面預算編制方法，不僅要充分利用和依靠以往的預算管理相關數(shù)據(jù)信息以及當年的運營計劃，而且還應根據(jù)業(yè)務和項目的情況合理選擇零基預算法、增量預算法以及項目預算法等先進的預算方法，從而不斷提升預算編制質量。同時，為了保證預算編制的準確性，預算編制人員應當及時了解財政部門對于各項費用的最新開支標準，避免出現(xiàn)超標準安排預算的情況。此外，單位還應當積極與財政部門進行溝通交流，明確預算結果上報時間，在開展預算編制工作過程中合理安排預算編制時間，保證有充足的時間做好預算編制的基礎工作，推進預算編制工作順利進行。

4.4 完善預算監(jiān)督機制

考慮到自收自支事業(yè)單位相對于全額撥款事業(yè)單位來說在預算執(zhí)行上更加靈活，所以單位應當不斷完善自身全面預算監(jiān)督機制，不僅要合理設置監(jiān)督部門并安排專職人員開展監(jiān)督工作，而且還要確保監(jiān)督部門的獨立性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、指導性和動態(tài)性。同時，單位還應當明確監(jiān)督的具體方法，不僅要采取檢查書面材料的方式開展監(jiān)督工作，而且還應當做好監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)全面預算管理工作開展過程中存在的風險。

4.5 完善全面預算考評機制

自收自支事業(yè)單位應當意識到全面預算管理工作的順利實施和推進，需要依靠各部門工作人員的積極配合，將單位預算分解至各部門，將各部門全面預算管理職責與部門人員的績效相掛鉤。對于一些能夠積極開展和配合全面預算管理工作的人員進行鼓勵，對于一些推脫和不配合相關工作的人員要給予一定懲罰，進而起到提升各部門工作人員主觀能動性的作用，間接推進單位順利開展全面預算管理工作。

4.6 提升全面預算管理人員的綜合素質

自收自支事業(yè)單位應當重視提升全面預算管理人員的綜合素質，通過采取繼續(xù)教育培訓或請專家實地指導等方式優(yōu)化全面預算管理人員的知識結構。培訓和指導內容不能僅僅局限于專業(yè)技術知識，而且還應當涉及法律、計算機等其他行業(yè)知識，為提升實踐能力奠定堅實的基礎。同時，單位還應當重視全面預算管理人員的選聘工作，采取筆試和面試綜合考察的方式，盡可能選擇一些理論知識和實踐能力較強的人員擔任預算管理相關崗位，直接提升全面預算管理人員的綜合素質，確保全面預算管理工作順利推進。

主要參考文獻

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