關于完善和創新高校資產管理的幾點思考

夏璐

[摘 要]隨著我國社會改革的不斷深入，各個行業的改革也在不斷深入，高校資產管理也不例外，會直接影響學校的教學質量以及科研的健康發展，因此完善和創新高校資產管理非常重要。基于此，本文首先分析了資產管理的概念，進而分析了高校資產管理存在的問題，最后分析了完善和創新高校資產管理的對策。

[關鍵詞]完善；創新；高校；資產管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.24.025

[中圖分類號]G647.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）24-00-02

高校教學工作的順利開展離不開高校固定資產管理，并且高校資產管理也屬于國有資產管理。固定資產的科學管理、資產效益的充分發揮，對于高校事業的發展具有促進作用。長久以來，高校都未重視資產管理，管理思想落后，管理機制不健全，從而不利于高校的長遠發展。因此，隨著時代的不斷前進，有必要對高校資產管理問題出現的原因進行深入分析，要及時認識到新時期的要求，進而轉變思想，不斷完善和創新，才能不斷提高高校資產管理的現代化水平，才能適應新時代高校改革發展的要求。

1 資產管理概述

所謂資產管理指投資人員收集的資產投資于市場的整個過程。盡管在概念上，不容易區分資產收集與資產管理，但資產管理人員可以是也可不是機構投資者的一部分。另外，資產管理實際上也可以指內部事務，同樣也可以指外部事務。因此，資產管理主要指委托人將自己的資產交給受托人進行管理。

在資產管理中，高校資產管理是其中重要的內容之一。其中，高校資產管理主要針對高校資產運動的不同環節或過程進行相應管理。其中，資產管理主要包括高校資產的清算、核資、評估、投資、運作以及相應的收益、分配等管理。據了解，在高校投資管理中，包含的環節以及內容較多，因此在管理方法上也多種多樣，但都是對高校產權進行管理。此外，高校資產管理屬于一項持久的系統工程，管理質量與高校未來的發展息息相關。因此，在高校發展的過程中，必須不斷完善和創新高校資產管理，推動高校實現可持續發展。

2 高校資產管理中存在的問題

高校屬于國家事業單位，與普通的盈利單位是有區別的，所以高校的收入主要來自國家或者地方財政、非稅收入或者社會和校友的捐贈。從各個高校當前的資產管理現狀來說，資產投入在其中所占的比例較大，而且往往會忽略掉資產的有效使用，從而也造成高校資產管理環節出現了很多問題。

2.1 資產管理體制不完善

目前，高校資產管理中的統籌管理機制還不完善，各個方面的管理都是分開自行管理的，特別是資產管理還保留著計劃經濟時代的管理方式，各個單位都會對資產進行管理，導致資產管理比較分散，最后在管理上會出現工作分工不明的問題。同時，由于分工不明確，當資產管理出現問題時，各個管理部門就會互相推卸責任，從而不但不能解決問題，還沒給高校帶來一定的經濟損失。

2.2 資產配置不合理

目前，各個高校在進行資產配置的時候都未進行統一，都是高校各個部門依據自己的實際需要進行配置的，造成資產配置存在盲目性和重復性。在進行專項資產配置時，需要國家或者當地進行撥款，如果撥款過多，高校將會提高配置的標準，導致出現資產配置過剩的問題；如果撥款過少，高校自然會自動降低配置的標準，使用低級產品，從而不利于開展教學科研工作。

2.3 資產管理方法缺少創新

盡管許多高校已經在利用計算機方法管理資產，但是使用的軟件大多是一些統計和數據庫管理軟件，都不能對資產進行科學有效管理。由于各個管理部門都有各自的管理機制，學校整體的資產管理就被分成了許多數據庫，但各個數據庫并不相通，未能實現資源共享，導致各個部門對資產管理沒有統一的認識，不利于進行管理和分配。

3 完善和創新高校資產管理

3.1 轉變觀念，牢固樹立國有資產管理意識和責任意識

長期以來，高校資產由國家撥款購置或無償調撥，使用國家資產無須承擔任何經濟責任，人們頭腦中很難形成國有資產管理意識，這種思維定式是高校資產管理長期不被重視、人們頭腦中至今還被重購置輕管理思想困擾的根本原因。在逐步擴大高校辦學自主權的形勢下，無論從國家對高校要求看還是從高校自身發展需要看，高校對資產的管理都要有一個全新認識：這就是把高校資產視為一種經濟資源，從合理使用資源、著眼高校長遠發展出發樹立起資產管理意識和責任意識，努力維護資產安全、充分發揮資產效益進而促進事業發展。這不僅是對國家負責，也是對高校自身發展建設負責。高校財務部門必須摒棄長期以來形成的重資金管理、輕資產管理的錯誤思想，把資產管理作為財務管理的一項重要工作抓好。

3.2 建立完善的資產管理體系，實現有效管理

從系統管理角度看，固定資產管理是一個系統，由若干相互作用和相互依存部分結合而形成一個有機整體。而目前高校固定資產的歸口管理模式缺乏完整性和有效聯系。例如，歸口管理的財務、設備、總務、基建等職能部門分別由不同的副校長分管，缺乏統一領導，同時，多數院校也沒有固定資產管理的綜合協調部門，結果造成固定資產實物管理與財務核算、歸口管理部門與各占有使用部門工作相互脫節，最后形成無人管理、無人負責。為此，對目前各高校實行的固定資產歸口管理模式必須進行完善，從而建立起一個統一領導、有效精干、能落實具體管理責任的資產管理體系，實現有效管理。高校可采取以下方案完善資產管理體系。

（1）加強統一領導。高校要成立以校長為首，各分管副校長、職能部門、監察審計部門及有關資產占有使用單位參加的校級國有資產管理機構，對全校固定資產管理統一領導，下設國有資產管理辦公室，負責日常管理和協調。

（2）精簡歸口管理部門，相對集中資產管理權限。目前，歸口管理部門較多，協調和管理比較困難，根據高校固定資產特點，可按不動產、設備和圖書三大塊劃分歸口管理部門，從而既考慮到了專業對口，又縮減了歸口管理部門，便于學校統一協調和管理。

3.3 加強制度建設，形成科學的管理機制

制度建設是管理工作的基礎。高校資產管理混亂，其中一個重要原因是制度建設薄弱。制度建設的含義不僅指要有比較健全、便于執行的規章制度，同時還要有保證制度能貫徹落實的管理機制，二者缺一不可。長期以來，有些高校因制度不健全而無章可循，有些高校雖規章制度很多，卻存在某些缺陷，或條款已經過時，不具備可操作性。制度不健全或雖有制度但執行不力給固定資產管理工作帶來的后果十分嚴重，它使管理人員責任心逐漸削弱，學校資產得不到有效保護，從而導致資產毀損、流失。因此，高校應按財政及國有資產管理部門頒布的有關法規，研究制定出適合本校情況的固定資產管理制度和實施細則，并注意與校內其他職能部門管理制度之間的銜接與協調，使每項制度具有可操作性，執行權可落實到人，做到責任和權利相統一。

為保證各項制度得到切實執行，高校還應結合實際情況建立起便于實行和考核的固定資產管理責任制和監督機制。責任制應明確規定各級管理人員具體職責及因工作失職造成損失應當承擔的行政及經濟責任，重點落實崗位責任，解決因職責不清造成無人管理、無人負責的情況。監督機制則重在監督檢查各項管理制度的執行情況，資產管理部門應在健全內部管理制度基礎上，定期檢查和考核各崗位管理責任落實情況和資產管理情況，發現問題要及時糾正。制度建設應堅持以人為本的原則，注意調動各級工作人員的積極性。檢查和考核應與政策激勵相結合，不斷增強工作人員的責任感和服務創新意識，使其在做好基礎性管理工作的同時，能注意資產的優化配置，不斷提高資產利用率，發揮資產的社會效益和經濟效益，進而提高資產管理的整體水平。

4 結 語

高校固定資產是保障高校教學科研各項工作順利開展的重要物質基礎，是國有資產的重要組成部分。科學管理固定資產、充分發揮資產效益，對促進高校事業發展具有重要的意義。

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