科技金融發展初期政府扶持作用研究

摘? ?要：本文系統梳理、總結了發達國家及北京中關村、上海張江和武漢東湖國家自主創新示范區在科技金融發展初期地方政府的作用及先進做法，通過耦合度研究方法對比分析了同為科技金融發展試點的武漢市、濟南市科技金融發展的歷程與現狀，認為當前濟南市科技金融整體或科技、金融兩個子系統均面臨全面落后局面，要實現趕超型發展，需要政府發揮更加積極的引導作用。同時，結合濟南市科技金融發展的薄弱環節，針對性地提出改革建議。

關鍵詞：科技;金融;政府;扶持

中圖分類號：F830? 文獻標識碼：B? 文章編號：1674-2265（2018）12-0040-09

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2018.12.007

一、引言

從近幾年我國金融改革創新的實踐來看，中央在強化自上而下的頂層設計基礎上，一直重視發揮地方政府在金融改革方面的積極性和能動性，采取由點到面或自下而上的方式，支持一個城市或地區在一個或若干領域開展改革創新試點試驗。近年來，國務院及人民銀行總行相繼批準了多個涉及自貿區、綠色金融、科技金融等多種類型的區域金融改革試點，也已取得顯著成效。本文選取區域金融改革中的科技金融試點為研究對象，探討區域金融改革過程中政府能夠發揮作用的渠道和手段。2011年、2016年，第一批①和第二批②科技金融試點工作陸續展開，推動試點地區著重推進創新科技投入方式與機制、完善科技金融組織體系、深化科技金融產品和服務創新、拓寬科技創新發展的融資渠道、創新科技金融市場體系，加快推進科技保險發展和充實科技金融服務體系，這一過程中，地方政府的投入、支持與引導起到重要作用。

科技金融市場在發展過程中，由于技術創新的特殊性、信息不對稱、企業生命周期特征和科技金融資本逐利動機等諸多因素存在，導致市場失靈的出現，需要政府發揮作用。同時，政府還是科技金融制度創新的供給主體，政府的強制力和權威性也保證了制度推行的可能性。綜觀世界各國科技金融發展的歷程，凡是科技金融發達的國家和地區，政府都在其中扮演著重要的角色。Goldsmith（1969）分析了金融機構在墨西哥經濟發展中的作用，特別是國有金融機構提供中長期技術貸款等措施，這對于快速工業化起著至關重要的作用。中國社會科學院研究中心課題組（1998）認為，我國的創業投資發展存在政策環境、體制環境和金融環境三方面的障礙，指出政府在創業投資中的作用應該是“制定政策、創造環境、控制風險”。黃剛和蔡幸（2006）認為，科技金融發展要以政策性貸款機構為核心，構建政策性擔保公司、創投基金，形成多層次的融資體系方能實現科技創業企業的金融支持。徐博（2008）認為，科技創新的融資渠道包括市場化的金融融資，也包括非市場化的財政融資。由于科技創新融資中存在的問題，建議要完善科技創新的財政金融聯動機制。龔天宇（ 2011）認為我國金融市場不完善，需要政策性金融作為補充，并以國家開發銀行為案例，提出了運用政策性金融支持科技創新的三種模式。

本文系統梳理、總結發達國家及北京中關村、上海張江和武漢東湖等地方政府在科技金融發展過程中的先進做法，通過耦合度研究的方法對比分析了武漢和濟南科技金融發展的歷史與現狀，結合濟南市科技金融發展的薄弱環節，針對性地提出改革建議。

二、政府推動科技金融發展的國外經驗

歐美、日本等發達國家和地區，因其金融市場和現代工業起步較早，出現了豐富的金融工具，對科技金融產業的管理也相對成熟。美國、英國科技金融模式與創新風險投資聯系比較緊密，體現出政府引導與市場主導相結合的特點;德國的科技金融具有明顯的政府與銀行主導相結合的特點;日本、韓國的科技金融則是明顯的政府主導。

（一）集群文化的培育

政府對集群文化的培育是科技園區成功的主要因素。硅谷毗鄰斯坦福大學，斯坦福大學每年為硅谷培養大批高素質人才，積極促進產學研交流。斯坦福大學鼓勵在校教師及學生到硅谷地區工作創業，開設創業課程，舉辦創業論壇、大賽，保留創業教師、學生的教職、學籍1—2年。英國劍橋科技園由劍橋大學主導開發管理，產學研緊密結合，形成了高等科研機構、新興產業公司和大型跨國公司共同協作的產業化網絡。班加羅爾是印度的教育中心，僅在科技園附近地區就有10所綜合性大學、70所技術學院。日本政府將所屬9個部廳的40余個科研機構共計6萬人遷到筑波科技城。為支持大德科技園發展，韓國政府將韓國科學技術研究院遷入園區內，與附近的高等教育機構如忠南大學、情報通信大學、大德大學等合作，持續不斷地供應高等科技型人才。

（二）扶持風險投資發展

“官助民營”是美國政府推動風險投資發展的成功經驗。在1978年頒布的稅法中將風險投資基金的稅率從49%降至28%，1981年又降到20%;專門為風投企業建立了“第二股票市場”，以發行風險投資企業的股票為主;出臺法律法規，鼓勵民間資本進行風險投資。英國政府直接參與科技風險投資，成立了英國最大的官辦風投公司。法國政府對風險投資進行直接資金扶持，對風投公司實行所得稅減免，允許大公司、銀行、保險公司、養老基金等機構進入風投業。

（三）主導科技信貸創新發展

美國采用政府擔保模式，美國中小企業局（SBA）作為中介向放貸者提供擔保，根據一定的擔保比率，當貸款者不能如期履行還款義務，由政府補償放貸者損失;SBA還積極推動政府和大企業在二級合同中向中小企業訂貨，為中小企業從聯邦政府的采購計劃中爭得合理份額的貨物和服務合同。德國政府和銀行共同以低息貸款的方式對從事高新技術研發的中小企業進行資金扶持，對高技術企業的研究項目進行補貼，為投資者進行股權擔保，最高擔保比例達50%。日本信用保證協會面向中小企業提供公共信用保證，為提高地方信用保證協會的償付能力，日本政府出資設立中小企業信用保險公庫，為中小企業向金融機構貸款提供信用保證，實現了保證與再擔保相結合的信用保證體系。

（四）建立政策性基金，扶持科技型中小企業成長

1. 創新基金：1982年，由政府主導的資助中小企業創新的美國小企業創新研究計劃（SBIR）出臺實施，計劃基于中小企業成長路線的可行性研究階段、產品定型階段、產品推廣和商業化階段，向中標企業提供資助，企業享受所有研究成果的知識產權，聯邦政府可無償使用研究成果的技術數據。德國、日本、瑞典、俄羅斯借鑒SBIR計劃，采取類似的方式鼓勵并支持中小企業發展。

2. 孵化基金：美國最初的孵化器項目都是由州政府和社區資助設立，致力于幫助新設企業尋找合適的場所、建立基礎設施、支付企業的日常經營費用，政府以資金資助的方式在企業組織的創立階段為企業提供各種便利。

3. 政府引導基金：美國小企業投資公司（SBIC）發行政府擔保債券獲得社會資金，政府對專門的小企業投資公司提供額外的優惠政策，1992年新的SBIC計劃施行，在10年時間里創造了以往40年的投資額度記錄，其中60%左右的資金投入了處于種子期或起步期的科技型中小企業。

三、政府推動科技金融發展的國內實踐

北京中關村和上海張江是我國第一批自主創新示范區，也是全國排名前兩位的國家高新區。2010年，中關村科技創新和產業化促進中心（中關村創新平臺）正式成立，下設科技金融專項工作組，為科技金融試點順利推進創造條件。上海張江高科技園區早在2006年便出臺《關于進一步推進張江高科技園區自主創新的實施意見》，提出完善科技企業投融資服務體系。2009年武漢東湖獲批建設國家自主創新示范區，2011年納入國家科技金融創新首批試點城市，本文選取同為第一批科技金融試點的此三個高新科技園區，對比其相關政府扶持政策，以期對政府扶持科技金融發展提供借鑒。

（一）財政支持科技力度不斷增加，支持方式不斷優化

近年來，我國政府用于促進科技發展的經費投入不斷增加，2016年，研究與試驗發展（R&D）經費投入總量超1.57萬億元，同比增長10.6%，R&D經費投入強度達2.11%。同年，北京市、上海市和武漢市的R&D經費投入強度分別為5.96%、3.82%和3.1%，位列全國前五位（見圖1）。國家財政科學技術支出7760.7億元，增長10.8%，占當年國家財政支出比重的4.13%。當年，北京市、上海市和武漢市用于科技創新的財政支出分別占到財政支出的4.46%、4.9%、5.67%（見圖2）。財政科技支出方式主要分為兩類：第一類是通過行政撥款方式的直接支持方式，第二類是通過財政擔保、政府貼息及采購的間接支持方式。在支持科技金融發展的具體實踐中，各地通過發展間接支持，不斷完善財政支持科技方式。

（二）加速科技金融集聚

針對高科技園區企業發展所必需的科技銀行、創業投資機構、天使投資基金、私募股權、融資租賃、擔保及再擔保、保險等金融機構，制定出臺優惠的財政扶持政策。中關村吸引互聯網金融企業在互聯網金融功能區聚集，專營機構購置或自建從事科技型中小企業金融服務辦公用房的，享受每平方米1000元人民幣的一次性補貼;獨立法人、北京分行（分公司）級別的專營機構補貼面積不超過1000平方米，其他專營機構補貼面積不超過500平方米;租用辦公用房的，享受3年分別為50%、30%和10%的租金補貼。武漢東湖對購買、自建自用辦公用房的給予一次性補貼，補貼標準為每平方米1000元，不超過500萬元;對金融機構租賃自用辦公用房的，連續3年按照實際支付租金金額的30%，最高不超過50萬元給予補貼。上海張江對建立綠色服務通道的科技支行、開展科技保險試點的保險公司和向科技型中小微企業投資的創業投資機構，按其達到的服務績效給予一次性補貼。

（三）建立風險補償機制

一是建立科技信貸風險補償基金。中關村設立小微企業信貸風險補償資金，為總收入2000萬元（含）以下的中關村企業提供貸款時產生不良貸款的，該筆貸款的本金部分，由風險補償基金分別承擔50%，合作銀行承擔50%;為總收入超過2000萬元且小于1億元（含）的中關村企業提供貸款時產生不良貸款的，本金部分風險補償基金和合作銀行分別承擔40%、60%。納入風險補償基金支持范圍的單家企業年度融資本金總額不超過1000萬元。武漢東湖建立了“第三方信用評級+銀行貸款+保證保險+政府”模式的科技貸款風險分擔機制，對科技銀行或支行，按貸款額度1%給予風險補貼;信用貸款及知識產權類質押貸款，按照貸款本金部分最終損失的30%給予風險補償;對按期還本付息的信用貸款企業，按照銀行貸款基準利率的30%給予貸款貼息獎勵。二是建立了擔保機構風險補償基金。張江開發區對區域內的科技型中小企業提供融資擔保所發生的代償凈損失，在提供風險補償的基礎上，由市、區縣兩級財政進行風險補償。中關村為總收入2000萬元（含）以下、2000萬元至1億元（含）的中關村企業提供融資擔保時發生代償的，該筆業務代償的本金部分，由風險補償資金分別承擔40%、30%，擔保公司承擔60%、70%。武漢東湖規定融資性擔保機構為示范區科技型中小企業提供擔保且資本金放大倍數在4 倍以上的，按照其提供的融資性擔保額度的1%給予擔保補貼。三是建立創業投資風險補償基金。武漢東湖股權投資機構投資項目退出或者獲得收益后，按上繳企業所得稅地方財政留成部分的60%給予獎勵;對天使投資發生的實際投資損失，按不超過本金損失50%標準給予補償。

（四）鼓勵科技金融產品創新

一是積極推動金融服務平臺搭建。中關村按照不超過平臺建設運營費用50%的標準給予支持。武漢東湖對經管委會認定的金融服務平臺，按其平臺開發費用的50%最高200萬元給予平臺開發企業補貼;對其運營費用給予20%最高30萬元補貼。上海張江對科技金融服務平臺和分園小微企業融資服務平臺按其達到的服務績效給予一次性補貼。二是鼓勵科技銀行加大新型貸款業務的推廣力度。中關村支持企業通過信用貸款、知識產權質押貸款、股權質押貸款、擔保貸款、保證保險貸款、信用保險及貿易融資等科技信貸產品融資，對符合條件的企業給予20%—40%的貸款貼息支持;銀行、擔保公司為中小微企業提供的銀行信貸創新產品、擔保貸款等，按照每年發生業務規模的1%不超過500萬元給予銀行、擔保公司補貼。武漢東湖對示范區科技型中小企業利用信用貸款或專利、商標、版權等知識產權質押貸款融資的，最高可按人民銀行同期基礎利率80%最高不超過100萬元給予貼息獎勵。三是推動科技金融機構開展創業投資融資租賃，認股權貸款、債轉股等創新性產品。張江鼓勵商業銀行、擔保公司、創業投資公司、科技金融服務公司等開展“投貸聯動”、“投貸保聯動”、“保貸聯動”等服務創新，納入本市“金融創新獎”獎勵計劃。武漢東湖對示范區做出突出貢獻的金融創新項目和金融機構經管委會認定后，按其所服務單戶企業年度融資金額的5%給予最高20萬元、累計不超過300萬元補貼。四是推動保險公司開發新型科技保險產品。張江探索發展創業人員人身險、創業企業財產險、創業職業保險、產品責任險等科技保險產品。

（五）推動完善產融結合的金融支撐體系

一是整合創新財政扶持資金。上海創新財政專項資金運用方式，設立以國資為主導、規模為5億元的“代持股專項資金”。武漢設立政府創投引導基金，對天使投資、風險投資予以資金支持，按一定比例參股，對天使投資連續10年給予稅收獎勵。二是支持綠色金融發展。張江給予綠色企業貸款貼息支持，支持企業發行綠色債融資。中關村對“綠色企業”通過科技信貸產品融資的，按40%的貼息比例給予補貼;對發行綠色債融資的企業，按票面利息的40%補貼。三是大力發展天使投資和創業投資。中關村對天使投資補貼額度為實際投資額的15%，單筆不超過50萬元;對創業投資補貼為實際投資額的10%，單筆不超過100萬元。張江發揮上海市大學生科技創業基金的“天使投資”效應，擴大大學生創業的資助范圍。武漢東湖對天使投資連續10年按營業稅市、區兩級地方留成部分的100%給予獎勵;對股權投資機構該年投資2家以上示范區科技型企業的，按其當年投資示范區企業的實際投資額給予1%不超過100萬元的獎勵，投資示范區初創期科技型中小企業的，按當年投資示范區企業的實際投資額的10%不超過200萬元給予獎勵。四是推動企業利用多層次資本市場發展壯大。中關村分別給予每家在四板標準板和科技創新板掛牌的企業、改制企業、在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的企業、在境內外上市的企業5萬元、10萬元、30萬元、50萬元資金支持。武漢東湖對股權投資企業引進并投資的中小高新技術企業在注冊后3年內，年度納稅額達到200萬元以上的，給予股權投資企業20萬元獎勵。五是支持企業積極開展并購重組。中關村對于境內并購和境外并購分別按照交易額的1%、2%給予企業資金支持;對商業銀行為企業并購發放的一年期（含）以上并購貸款，按40%給予企業貸款貼息。武漢東湖對示范區內上市企業并購重組發生的法律、財務、資產評估等中介服務費，根據并購重組類型和交易額給予補貼。六是大力發展融資租賃。中關村企業通過融資租賃方式取得為科技研發和創新創業服務的設備、器材等，分別給予企業融資費用補貼和融資租賃機構補貼。武漢東湖對融資租賃公司從事融資性售后回租業務，承租方出售資產的行為，不征收增值稅和營業稅;對售后回租業務，發生的契稅實行先征后補。七是完善科技金融信用服務體系。上海張江委托會計師事務所對本市處于開辦初期、屬首次向商業銀行申請貸款的小型、微型企業年度財務會計報表提供審計服務，并將經注冊會計師審計的財務報表納入全市統一的企業財務會計數據信息管理平臺集中管理，相關審計費用，由市、區縣兩級財政予以補助。武漢東湖對于參與評級的示范區企業給予信用評級費用補貼，給予信用促進會新發展會員補貼，對每年獲得示范區信用三星以上企業給予信用獎勵補貼。

（六）積極推動科技成果轉化

主要措施包括科技成果產業化激勵政策加政府采購。武漢東湖示范區每年出資5000萬元專項支持科技成果轉化，并對科技成果轉化中產生的國內外發明專利、商標、軟件著作等申請費用給予全額補貼;上海制定《上海市促進科技成果轉移轉化行動方案（2017—2020）》，增強科技成果轉移轉化主體內生動力，建立開放共享的科技成果信息庫，建設科技成果轉移轉化服務體系，優化科技成果轉移轉化生態系統。政府采購方面，中關村政府采購促進中心承擔搭建中關村新技術新產品政府采購綜合服務平臺;對采購人選用列入國家或東湖示范區自主創新產品目錄的政府采購項目，財政部門應當優先安排預算。

四、區域科技金融耦合度實證分析

在地方政府與監管機構的鼓勵、支持、引導下，自2016年成為第二批科技金融試點城市以來，濟南市科技金融發展取得長足進步，專營機構逐步增多、產品體系不斷豐富、科技與金融對接更加高效，但同時也面臨特色不足、規模不大、瓶頸明顯、政策執行不到位等問題。改革創新試點是一個不斷試錯、對外借鑒、對內總結、取得經驗并不斷修正的過程。當前，科技金融領域已產生眾多領先城市或地區，包括上述的北京中關村、上海張江、武漢市以及未能提及的杭州、深圳等，其科技金融發展與政府引導作用發揮為濟南市提供了眾多寶貴經驗，鑒于武漢市與濟南市同為二線省會城市，可比性相對較高，本文擬采用耦合方法客觀展示兩者科技金融發展歷程，明確濟南市現實定位，突出問題導向，以便進一步認識地方政府引導作用的合理性與必要性。科技創新和金融發展間存在耦合現象。金融資源可以分擔科技創新中的不確定性，減少創新主體的財務風險，從而助推科技活動產業化、促進科技繁榮;另一方面，科技創新創造金融需求、支撐金融發展、提升金融競爭力，同時，科技創新成果也會極大地改變金融運行方式。在此理念基礎上，本文構建科技金融耦合協調模型，對比分析濟南、武漢科技金融耦合程度，對濟南市科技金融發展進行定位，進而為地方政府引導作用發揮提供現實基礎。

（一）科技創新與金融發展耦合協調模型構建

1. 功效函數。科技金融耦合關系涉及科技創新與金融發展兩個領域，因此分別設置科技創新與金融發展子系統：[Xit=（Xi1，Xi2，...Xi3）]，i=1表示科技創新子系統，i=2表示金融發展子系統。因為各指標計量單位不一致，對原始數據進行標準化處理。。

科技創新與金融發展作為科技金融耦合的子系統，其對科技金融系統的總貢獻采用集成法實現，通過線性加權計算，公式為：

[Ui=j=1nwjUij]，[j=1nwj=1]? （1）

其中[Ui]為子系統i對總系統的貢獻值，[0≤Ui≤1]，其值越大表明子系統i對耦合系統有序的貢獻度越大;[wj]為指標權重，代表[Uij]在保證系統有序運行中所發揮的作用。

2. 耦合度模型。科技金融耦合模型涉及科技創新與金融發展兩個子系統，相應的模型為：

[C=2×（U1U2）/（U1+U2）] （2）

從式（2）可以看出，[0≤C≤1]，當C=1時，耦合度最大，表明子系統間達到良性共振耦合，總系統發展有序、協調;當C=0時，耦合度最小，表明子系統間各自獨立、互不相關，總系統發展失衡。

3. 耦合協調度模型。耦合度可用來衡量科技創新系統與金融發展系統間的協同作用程度，但耦合度指標存在缺陷，當科技創新系統綜合序參量U1與金融發展系統綜合序參量U2取值較低且相近時，耦合度會呈現較高的“偽協同”結果，因此，為獲得客觀的耦合評價結果，需在耦合度模型基礎上進一步構建耦合協調度評價模型：

[D=C×H]

[H=αU1+βU2] （3）

其中，D為耦合協調度，C為耦合度，H為反映科技創新與金融發展整體系統效應的綜合調和指數。[α]、[β]分別為科技創新與金融發展系統的權重系數，本文假定科技創新與金融發展系統對科技金融發展同等重要，并結合相關文獻，設定[α=0.5]、[β=0.5]。根據耦合協調度的取值確定劃分標準（見表3）。

（二）武漢市、濟南市科技金融耦合協調度實證分析

1. 指標選擇與數據來源。根據金融發展和科技創新的基本內涵及特征，按照科學性、全面性、重要性和可操作性等基本原則，本文建立如表2所示的金融發展與科技創新系統綜合測度指標體系。全部數據來源于《濟南統計年鑒》、《武漢統計年鑒》、《中國科技統計年鑒》以及萬得數據庫。

2. 指標體系權重計算。熵值法通過對原始數據進行測算，從而分析指標權重，一定程度上避免了人為因素干擾，具有較強的客觀性，因此本文采用熵值法測算各個指標的權重，結果見表5、表6。

從指標權重看，科技創新系統中權重最高的前兩位指標分別為“財政科技支出/財政總支出”、“研究與實驗發展（R&D）經費支出/地區生產總值”，這兩項均與政府投入有關，表明地方政府在引導、推動科技發展中的重要作用。金融發展系統中權重最高的為“股票交易額”，這與科技型企業融資特點相關，表明直接融資對科技金融發展的推動作用。同時，值得注意的是，我國金融市場作為銀行間接融資為主的金融市場，代表銀行融資的存貸比指標權重卻相對較低，側面表明銀行系統在服務科技金融領域尚存在諸多短板，需要政府、銀行等各方在機制、產品等多方面共同創新。

3. 耦合協調分析。根據耦合協調度的測算模型，分別求出武漢市與濟南市在2007—2016年間的耦合協調度（見表7、表8）。

通過對武漢市與濟南市科技金融耦合協調度分析，可以發現：

（1）兩地科技金融耦合協調度總體均呈現上升趨勢。分地區看，樣本期間武漢市科技金融協調度提升了0.6320，協調程度以金融主導型低水平協調為起點，跨越4個階段邁進科技主導型高水平協調;濟南市科技金融協調度提升了0.2669，協調程度以科技主導型中等水平協調為起點，上升2個階段至科技主導型較高水平協調。從時間節點看，2007—2011年兩市科技金融協調度分別提升了0.2512、0.0727，2012—2016年兩市科技金融協調度提升了0.3005、0.1919。樣本期間，隨著科技創新投入以及金融支持能力的提升，科技金融耦合協調度整體逐年上升，且上升速度有所加快，其中，武漢作為2011年第一批科技和金融結合試點城市，取得更大成績。

（2）金融發展滯后科技創新，造成科技主導型漸成兩地科技金融耦合協調趨勢。從子系統綜合序參量看，樣本期間武漢市科技創新序參量提升了0.9420、金融發展序參量提升了0.5045，協調程度實現了金融主導型—同步發展型—科技主導型的轉變;濟南市科技創新序參量提升了0.4873、金融發展序參量提升了0.2190，協調程度從科技主導型向同步發展型及科技主導型回歸。科技主導型意味著科技創新子系統對整體的貢獻大于金融發展，表明金融發展系統中的資源體量、金融融資渠道、金融產品設計等方面尚需進一步提高。

（3）兩地科技金融協調度起點不同，發展速度差異較大。武漢科技金融耦合發展的起點更低，2007年，武漢科技金融協調度處于金融主導型低水平協調、濟南市為科技主導型中等水平協調，武漢市科技創新序參量、金融發展序參量以及協調度分別較濟南低0.2328、0.1245、0.2482;但此后10年間，武漢市科技金融耦合發展速度更快，2016年武漢科技金融協調度處于科技主導型高水平協調、濟南為科技主導型較高水平協調，武漢科技創新序參量、金融發展序參量以及協調度分別較濟南高0.222、0.1609、0.1169，表明濟南科技金融發展在樣本期間全面落后，經歷了高起點、低增速的失落10年，現階段需要科技創新與金融發展子系統同時發力，并通過加強子系統間聯系，促進區域科技金融快速健康發展。

五、政府支持科技金融發展的對策建議

濟南市于2016年被圈定為第二批科技金融試點城市，陸續出臺多項政策③支持科技企業發展，但在具體實踐中仍存在政府部門優惠政策與金融體系無法結合、科技型企業貸款擔保體系沒有建立、知識產權評估流轉存在困難等問題。根據國內外科技金融發展經驗，結合本文研究結論，提出如下對策建議：

（一）完善科技金融政策

一是細化完善科技金融政策。目前濟南出臺了《濟南市加快技術市場發展管理辦法（暫行）》、《濟南市知識產權（專利）專項資金管理暫行辦法》、《關于對中小微企業融資費用給予財政補貼政策的通知》、《濟南市中小企業創新券實施管理辦法（試行）實施細則》等14項扶持科技產業發展的政策意見，但具體扶持科技金融的只有《濟南市科技金融風險補償金管理辦法》一項，內容主要是扶持初創期科技企業做大做強。建議出臺或整合散見于不同部門的相關科技金融政策，大力扶持科技金融機構聚集，科技金融機構產品創新及針對擔保機構、創業投資等方面的風險補償措施。二是注重扶持政策與金融服務的銜接。《山東省科技成果轉化貸款風險補償基金管理辦法》中對貸款風險采取了分擔的方式，政府承擔貸款損失70%的風險，銀行自擔30%。具體實踐中因與銀行考核要求有差距導致政策無法順利落地，例如補償時間，辦法要求形成不良貸款后三個月內啟動補償程序，而銀行貸款一旦形成不良就已納入考核;補貼范圍與銀行考核范圍也有不一致的情況。建議政策制定過程中能夠聯合相關業務部門，廣泛征求政策使用主體的意見和建議，切實提高政策的實用性和有效性。

（二）加大財政直接支持力度

一是加大財政直接投入。我國目前財政科技直接投入的方式主要有科技經費投入、研發經費投入、各種科技計劃投入等，對促進我國科技金融的發展起到了重要的作用。濟南市2016年科技財政支出11.86億元，僅占全市財政支出的1.6%，遠低于全國4.13%的平均水平;2010—2016年財政科技支出占全市財政支出比重均值為1.86%，低于全國平均水平2.47個百分點。建議政府進一步加大對科技金融的財政直接投入力度，包括財政科技投入的絕對數額和相對占比;并逐步形成財政科技投入的穩定增長機制，充分發揮政府資金在引導科技金融發展中的積極作用，以及提高財政直接投入資金的使用效率。二是加大科技財政間接投入。建議加大財政對科技貸款的貼息力度;構建政府信用擔保機制，建立風險分散機制，加強財政擔保體系建設;通過減稅和獎勵的方式鼓勵保險公司開展科技貸款保險業務;提供稅收優惠政策;建立扶持科技貸款發展的財政資金績效評價體系等。

（三）推動完善科技金融發展的支撐體系

一是進一步加強知識產權市場建設，緩解評估難、變現難問題。科技型企業的首要資產是知識產權等無形資產，但目前評估難、變現難是以知識產權為代表的無形資產質押擔保面臨的普遍性問題。目前在濟南市科技產業市場上尚未出現大量類似會計師事務所及房地產評估事務所等市場化、有公信力的無形資產評估機構，制約了銀行機構開展科技金融業務，建議進一步加強知識產權市場建設，繁榮知識產權市場。二是構建信用擔保體系及服務中介體系。建議建立科技擔保機構，并為科技型小企業提供政策性擔保，如由濟南金控集團下設專業擔保公司并專門為輕資產科技型企業擔保。三是完善科技金融信用服務體系。為科技金融的供給方與需求方提供資金供需相關信息以減少科技金融市場中的信息不對稱，包括信用評級機構、資產評估機構、會計師事務所等。建議加強政府部門管理職能，憑借政府優勢組織相關平臺為科技金融供需雙方提供信息交流服務，引導資金流向。四是組建科技金融服務共同體。中小企業的創始人多數是科研人員出身，在運營管理、風險評估、市場開拓經驗和能力等方面相對缺乏經驗，降低了其融資實力;同時，金融機構人員多專精于經濟、金融等領域，對于科技創新、無形資產價值評判和風險評估相對缺乏，導致不能對中小企業的融資風險作出正確評估。建議政府出面組建科技金融服務共同體，吸收科技專家、科技企業、科技評估機構、金融專家、金融機構作為成員，為不同主體提供不同類型的科技金融服務。五是強化全市范圍內的科技資源整合。通過國外科技園區的發展路徑可以看出，高新區與科研機構、高校的合作能夠形成高新技術產業獨特的集群文化，集群的競爭推動力、合作氛圍以及良好的組織環境是產業集群持續發展的基本要素。建議政府加快推動全市范圍內的科技資源整合，在高新區內大力鼓勵敢冒險、敢創業、積極進取與善待失敗的企業家精神，推崇信任與合作文化，培育出符合自身發展規律的集群文化，吸引企業聚集，促進產業網集群的形成和可持續發展。

注：

①中關村國家自主創新示范區、天津市、上海市、江蘇省、浙江省“杭溫湖甬”地區、安徽省合蕪蚌自主創新綜合實驗區、武漢市、長沙高新區、廣東省“廣佛莞”地區、重慶市、成都市高新區、綿陽市、關中-天水經濟區（陜西）、大連市、青島市、深圳市。

②鄭州、廈門、濟南、南昌、貴陽、銀川、包頭、沈陽、寧波。

③《濟南市加快技術市場發展管理辦法（暫行）》、《濟南市知識產權（專利）專項資金管理暫行辦法》、《關于對中小微企業融資費用給予財政補貼政策的通知》、《濟南市中小企業創新券實施管理辦法（施行）實施細則》、《濟南市科技金融風險補償金管理辦法》。

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