旅游業(yè)有驚人潛力待釋放

戴斌

近日，聯(lián)合國世界旅游組織發(fā)布一則報告：中國游客成全球旅游業(yè)引擎，已承包全球出境消費逾兩成。事實上，中國旅游業(yè)對世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻遠不止消費，在投資、出口、就業(yè)、減貧、人文交流和區(qū)域合作等領(lǐng)域都可以作用更大，貢獻更多。

從國際比較來看，多數(shù)國家和地區(qū)旅游業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻乘數(shù)在2-3.5之間。2016年我國旅游業(yè)綜合貢獻乘數(shù)約為2.24，處于世界較低水平。2017年國民出游率只有3.4次，也遠低于發(fā)達國家8-10次的水平。隨著小康社會的全面建成，這個指標(biāo)有望達到5次。考慮到近14億的人口基數(shù)，以及國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的有效推進，旅游業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用和綜合貢獻還有很大成長空間。

新時代社會主要矛盾在旅游業(yè)的具體表現(xiàn)是，人民群眾對美好旅游生活的追求與旅游供給不平衡不充分之間的矛盾。制約旅游經(jīng)濟發(fā)展的主要因素包括但不限于：職工帶薪休假權(quán)利還沒有得到充分落實，中低收入階層的旅游權(quán)利保障還沒有納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制約旅游消費潛力釋放。中西部和廣大農(nóng)村地區(qū)交通、通信、旅游、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不夠完善，旅游治理的現(xiàn)代化程度、旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力還有待進一步提升，制約了潛在旅游資源的開發(fā)。適應(yīng)養(yǎng)老旅游、健康旅游、青少年研學(xué)旅行、自駕車旅游、郵輪游艇旅游的新業(yè)態(tài)，以及個性化、定制化和高品質(zhì)的新產(chǎn)品開發(fā)還跟不上旅游消費升級的現(xiàn)實需要。

從數(shù)據(jù)來看，中國入境旅游特別是外國人入境旅游市場正在進入全面恢復(fù)增長的新通道。同時也要看到入境旅游市場基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，簽證便利化政策和購物免退稅政策還有進一步創(chuàng)新的空間，無論是與歐美、日韓、澳新等發(fā)達國家相比，還是與“一帶一路”沿線和周邊國家與地區(qū)相比，中國的入境旅游簽證便利化程度和成本負擔(dān)都是無法令人滿意的，也是入境游客投訴最多的項目。免稅購物和購物退稅政策、場所和商家都有了，但是在商品的針對性和消費的方便程度上還沒有得到入境游客的認可。旅游宣傳和市場推廣體系還需要理念創(chuàng)新和體系改革。如何借力國家形象，推廣“美麗中國”，用游客聽得懂的語言，講好游客感興趣的旅游故事，也是亟須解決的現(xiàn)實課題。

經(jīng)過二十年的高速增長，出境旅游市場增速已經(jīng)有所回落，加上海外代購和小額貿(mào)易政策的調(diào)整，出境旅游消費開始趨于理性，不再只是“走走走”、“買買買”，而是更加強調(diào)對目的地生活方式的深度體驗。現(xiàn)在，國民持海外旅行證件的比重還不到10%，加上目的地國家和地區(qū)在簽證政策、航空、鐵路、公路和水運等交通網(wǎng)絡(luò)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、中文接待環(huán)境等方面的約束和供給短缺，都影響了出境旅游市場的潛力釋放。盡管如此，未來五年的中國出境旅游仍會有7億人次的市場規(guī)模。

如果這些已經(jīng)列入國家“十三五”旅游規(guī)劃的問題能夠引起重視，形成各部門統(tǒng)籌合力，并在全域旅游、旅游+、優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下得到有效解決，那么未來五年旅游業(yè)完全可以對中國和全球的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更大的作用，做出更多的貢獻。▲

（作者是中國旅游研究院院長）