基層公共數字文化資源整合研究：以淮安市為例

周永來

摘要論文結合“文化淮安”淮安市公共數字文化綜合服務平臺創建第三批國家公共文化服務體系示范項目工作，通過分析我國公共數字文化服務現狀，思考推進基層公共數字文化服務工作辦法，對“文化淮安”項目進行分析與總結，探索基層公共數字文化資源整合新模式，以實現公共文化服務的均等化發展，全面推動地方公共文化服務體系建設。

關鍵詞??公共數字文化?資源整合?淮安

分類號??G250

Research on the Integration of Public Digital Cultural Resources at Grassroots Level： Taking Huaian as an Example

Zhou Yonglai

Abstract ?Combining?the work of the public digital cultural comprehensive service platform “Culture Huaian”?of Huaian City?building the third batch of demonstration projects of the national public cultural service system， this paper?analyzes?the current situation of public digital cultural service in China， and?considers how to promote the work of grass-roots public digital cultural service. It?makes an analysis and summary of the “Culture Huaian”?project?and?explores?a new mode of integrated?grass-roots public digital cultural resources， in order to achieve the equalized development?of public cultural services and promote the construction of local public cultural services system in an all-round way.

Keywords ?Public digital culture.?Resource integration.?Huaian.

公共數字文化資源是指公共文化服務機構提供的用于為公眾服務的各類數字資源，包括自建、購買兩種數字資源^[1]，這些資源在建設過程中不可避免的會出現分布不均、重復雷同、服務效率低等問題。加強公共數字文化資源整合研究，探索提高公共數字文化服務效能的方法，既是國家現代公共文化服務體系建設的迫切要求，也是群眾信息化時代不斷增長的公共數字文化服務需求，特別是加強基層公共數字文化建設，是實現公共文化服務均等化、解決文化建設最后一公里，提升國家和地區文化軟實力的重要舉措，為近年來公共數字文化研究的一項重要課題。

1國外研究及應用概述

國外公共數字文化資源整合實踐最早起源于90年代的一些發達國家，在國家的宏觀管理和實踐方式等方面進行了有益實踐，建立了完善的公共數字文化發展機制，探索出了服務高效、資源豐富的公共數字文化資源整合模式。

1.1宏觀管理

發達國家為推進公共數字文化服務發展，從國家宏觀管理角度，在發展規劃、資金保障和組織管理體系等方面，對公共數字文化資源整合進行了大膽的規劃與實施^[2]。西方發達國家制定相關法規與規劃，組建執行相關政策法規的專門機構，如美國的博物館與圖書館服務協會，博物館、圖書館及檔案理事會等。資金保障是公共數字文化資源建設的重要內容，西方發達國家形成了以政府投入為主導，社會力量資助為輔的多元資金投入機制，如美國政府及其他基金會每一年都會投入大量的資金發展公共文化事業。組織管理是有效整合各方資源、平衡利益格局，推動公共數字文化資源建設長效發展的重要保障，西方發達國家構建了符合自身國家發展要求的一體化、聯盟協作、區域整合組織管理體系，有效的推動了發達國家公共數字文化資源整合建設。

1.2整合模式

國外公共數字文化資源整合主要有專題資源整合、有限資源整合、館藏數字資源整合以及大型綜合資源整合四種模式^[3]。如美國的北卡羅萊那州阿什伯勒地球實地考察、布魯克林探險和紐約布魯克林之心等大型的資源整合項目，以各自特色內容為專題形成統一的展示平臺，為群眾教育和學習提供重要的數據來源。還有世界數字圖書館和英國倫敦音樂珍藏項目等對數字資源有限的文化遺產進行了有效整合。德國、日本和澳大利亞等國家圖書館，對館藏數字資源進行整合，將元數據統一標準，把各個公共文化服務機構所有的數字資源統一加以整合，為群眾獲取信息提供方便快捷的途徑。較大規模綜合性的資源整合模式，機構多、資源豐富，成為公共數字文化資源整合應用最為廣泛的一種方式，如由歐洲數字圖書館項目，由意大利、德國、匈牙利、法國、波蘭、西班牙六國建立，實現了歐洲地區文化和科學資源的信息共享。

2國內建設現狀

我國的公共數字文化服務建設處于起步階段，“十二五”期間國家重點實施的全國文化信息資源共享工程（以下簡稱“共享工程”）、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃（以下簡稱三大工程）拉開了公共數字文化服務建設的序幕，經過多年建設與發展，公共數字文化數字文化資源得到了積累與利用，已初步形成了具有中國特色的公共數字文化服務框架。

2.1國家宏觀規劃

國家十二五規劃提出大力發展文化事業的目標，要求建立健全公共文化服務體系，完善城市社區文化設施，促進基層的文化資源整合和綜合的利用等，為公共數字文化建設指明了發展方向。文化部“十二五”文化改革發展規劃也提出了大力推動數字文化建設的目標。2011年文化部《關于進一步加強公共數字文化建設的指導意見》要求以數字化的平臺、數字化的資源、數字化的服務等為基本內容，以制度、網絡、資源、管理和服務多體系建設為著力點，建立公共數字文化資源庫群，建成高效的公共數字文化服務體系，不斷豐富和加強公共數字文化建設。2015年黨中央國務院《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》提出了加快公共文化服務數字化建設的要求，加快公共文化機構數字化建設，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，實現基層的共建共享等。這些為公共數字文化服務與資源建設營造了良好的政策環境。

2.2基礎設施建設

十二五期間，我國公共數字文化建設的重點是實施三大工程，提升惠民的公共數字文化三大工程的整體效能^[4]。截止到2015年底，共享工程已初步構建了國家、省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區） 多級服務網絡，建成了國家中心1個，省級分中心33個，達到了全覆蓋;建成縣級支中心2840個，村（社區）服務點60.2萬個，覆蓋率均達到了99%^[5]。截至2013年6月，數字圖書館推廣工程影響范圍覆蓋全國19個省80家圖書館，總資源共享量達到2385TB^[6]。截止2012年底，公共電子閱覽室建設已完成了鄉鎮19545個，街道1389個，社區7678個基層服務點公共電子閱覽室建設和設備升級任務的規劃部署^[7]。 “十二五”末，三大工程基本實現了在全國所有鄉鎮、街道、社區的全面覆蓋，形成了公共文化服務新業態的建設目標，為我國公共數字文化服務的開展打下了堅實的基礎。

2.3基層資源建設

依托三大工程，我國基本形成了覆蓋城鄉、方便快捷的基層公共數字文化服務網絡。為有效整合公共數字文化資源、提升基層公共數字文化服務效能，各地方政府及相關機構在基層公共數字文化資源建設方面進行了探索實踐。

2.3.1公益性公共數字文化資源整合

為創建國家公共文化服務體系示范區，一些地方政府創新公共文化服務模式。嘉興市建立了“文化有約”公共數字文化服務平臺，將文化活動進行在線發布預約，開啟了線上線下互動的公共數字文化服務新模式;上海嘉定區建立的“文化嘉定云”，除了將文化活動和文化場館進行了數字化整合，還整合了圖書館購買的中國知網、萬方數據、維普期刊等20多種商業數據庫資源，用戶可享受一站式公共數字文化服務。無錫、鎮江、安慶、銀川等市參照公共文化服務體系示范區要求，紛紛建立了區域公共數字文化服務平臺，設立文化資訊、特色文化，整合公共文化服務機構數字資源，這些平臺功能與資源雖有所欠缺，但卻引領了我國基層公共數字文化資源建設的發展方向。

2.3.2專題式公共數字文化資源整合

以類別為特點的公共數字文化資源整合是基層應用最為廣泛的方式。如中國高等教育文獻保障系統以及江蘇省高等教育文獻保障系統，引進多種資源、自建特色資源，提供館際文獻互借和電子文獻傳遞服務，實現了全國多所高校文獻信息資源的共享、共建^[8]。中國古籍保護中心及各地方古籍保護中心加強對地方珍貴古籍進行整理與保護，補充和完善全國古籍普查平臺，共同構建數字化的古籍管理平臺。蘇州、無錫等地市建立了圖書館聯盟，實現了區域圖書館信息資源的大數據整合，實現書目數據共享與一卡通圖書通借通還，提高了公共數字文化服務的效率。

3公共數字文化資源建設存在的問題

3.1服務方式單一，互動性不強

公共數字文化服務是公共文化服務的重要組成部分，是以政府為主導的重要文化惠民項目，仍然采用傳統的由政府部門統一采購、整合、服務的單一供給方式，群眾被動接受公共數字文化服務，缺少互動評價機制。以共享工程為例，文化部、財政部2002年共同組織實施了這項國家重大文化惠民工程，項目的實施打開了我國公共數字文化服務的良好局面，其資源建設分為前期內容獲取、內容管理以及后期內容挖掘、信息分析、采集發布、增值兩個階段，把各種數字資源專題庫及無序的離散信息進行整合發布^[9]。公眾作為共享工程的受眾者，被動接受海量信息資源，數字資源的有效性沒有評價反饋平臺，國內專家學者對于共享工程的使用效率研究也較少。

3.2區域發展不均，普及率不高

三大工程為我國公共數字文化服務打下了堅實的基礎，基礎設施得到了提升，受地方經濟條件影響，設施得不到有效利用，公共數字文化服務普及率不高。一是地方政府占用設施場地、群眾把公共電子閱覽室當成免費網吧等行為，占用公共數字文化服務資源;二是公共數字文化服務的宣傳不到位，群眾使用公共數字文化服務的目的性不強^[10]。如筆者所在的淮安市，區域發展南北差異明顯，盱眙、洪澤、金湖等南部縣區地方經濟發展良好，公共數字文化服務普及率較高，特別是主城區清河區和盱眙縣以省級公共文化服務體系示范區創建為抓手，區域公共數字文化服務得到了較大提升與發展;淮陰、漣水等北部縣區經濟薄弱，地方對公共文化服務的投入相對較少，基層公共數字文化服務設施缺失及占用情況嚴重，三大工程基層服務點形同虛設，公共數字文化服務工作得不到落實，這也是全國范圍普遍存在的問題。