我國特色小鎮的發展模式與效率提升路徑

譙 薇 鄔維唯

一、我國特色小鎮的發展模式評價

根據我國特色小鎮發展的實踐情況，我國特色小鎮的發展模式主要有自然資源導向型、政府主導型、大企業主導型、產學研結合型與社會中介組織自發型五類。

一是自然資源導向型。遠古時代，社會生產力水平低下，人們一般根據自然條件差異選擇在土地平坦、水源充足、光熱充足的區域群居，隨著農業生產水平的提高和商業活動的發展，這些地區最先從部落逐步發展成為鄉村、城鎮、城市。當地所擁有的自然資源是這類城鎮產生與發展的基礎，依托自然資源優勢，逐漸形成了當地特色產業。

我國早期城市主要分布在長江、黃河流域，這些地區土地肥沃，物產豐富，交通也比較便利，商業活動頻繁，催生了一批具有特色產業的特色小城鎮，例如長江中下游平原的越城黃酒小鎮、龍泉青瓷小鎮等便是基于其特有的自然資源優勢，培育其特色產業，這些小鎮文化內涵源遠流長，支撐著小城鎮的存續和發展。

二是政府主導型。這類小鎮主要依靠政府積極推動而形成，政府通過制定小鎮戰略，對具備一定特色產業基礎且未來發展空間較大的小城鎮加以扶持，著力夯實特色小鎮產業基礎，從而推動特色小城鎮的建設和發展。瓊海博鰲小鎮、蕭山機器人小鎮等特色小鎮均是依靠政府政策推動產生的特色小鎮，例如，博鰲小鎮自從被政府選定為亞洲博鰲論壇總部永久所在地后，享有各級政府的從基礎設施建設到產業發展扶持等優惠政策，一年一度的亞洲博鰲論壇在此舉辦，為當地產業發展注入新興活力，尤其是會展產業發展迅速。

三是大企業主導型。企業作為市場經濟活動的主體，對產業發展、區域發展都具有重要作用，尤其是龍頭企業對行業發展能起到積極的示范帶動作用，吸引產業鏈上下游企業集聚，不斷提升行業生產經營效率。馬歇爾指出，企業集聚在特定區位開展生產活動時，易于產生規模經濟效應。企業在某一區域內集聚時，不僅能共享基礎設施、降低生產成本與交易成本，還能穩固企業價值鏈，降低經營風險。在龍頭企業的示范帶動作用下，眾多企業集聚于某地，圍繞龍頭企業形成以產業鏈為鏈接紐帶的產業集群，能為當地產業發展與升級帶來契機（如圖1所示）。

坐落于杭州的云棲小鎮憑借阿里巴巴集團在電商行業的龍頭地位，吸引了眾多電商行業中的優質企業集聚于此，不論是IT技術外包型企業，還是客服培訓類機構，都在不斷完善、延伸電子商務產業鏈，為當地帶來產業發展新機遇的同時，也帶動周邊區域人口就業，吸引了眾多優秀人才集聚于此，人力資本聚集優勢十分有利于當地產業發展與經濟增長。云棲小鎮便是在龍頭企業主導形成的產業集群發展基礎上，借助電子商務產業、云產業等優勢特色產業的發展，逐步發展成為優質的特色小鎮。

圖1大企業主導型特色小鎮生態圈

四是產學研結合型（圖2）。產學研是指產業主體、高校、科研機構之間相互配合，通常是以企業為技術需求方與以科研院所或高等學校為技術供給方之間的合作，發揮各自優勢，促進技術創新所需各種生產要素的有效組合。高科技產業基于自身發展對人才、技術、知識等要素的需求，一般選擇在各大高校、科研院所的周邊區域進行布局，相關產業主體集聚于此后形成特色產業，并以此為基礎形成了特色小城鎮。例如臨安云制造小鎮主要依托青山湖科技城，周邊科研院所、創客企業眾多，培養了一批具備創新意識和實踐能力的人才，且毗鄰裝備制造業巨頭，吸引了一批云制造技術研發、工程技術服務的企業及中介組織集聚，將制造業與技術創新有機結合，推動了智能制造的快速發展。

圖2“產學研”主體在特色小鎮發展中的作用

五是社會中介組織自發型。行業協會、商會等社會組織雖是政府與企業、社會利益群體之間的中介，但其具有社會服務、溝通、公證、監督、市場調節等功能，是市場發展不可或缺的主體。社會中介組織在特色小鎮的形成與發展過程中發揮著積極作用，尤其是在商會、行業協會組織規模較大、市場影響力較強的條件下，社會中介組織能自發推動區域特色產業的發展，帶動特色小城鎮的建設。以低壓工業電器生產為主的柳市鎮被稱為“中國電器之都”，是中國民企進入“中國500強企業”和“中國民企500強”最多的鎮，龍頭企業包括正泰集團、德力西集團等。隨著企業數量的增長與經營規模的擴大，諸多行業協會相繼成立，如電器行業協會、物流行業協會、柳市工商業聯合會（商會）等，通過加強行業自律監管、組團應對貿易壁壘、舉辦“中國電器文化節”等方式從電器生產、市場營銷等多方面共同推動小鎮制造業走上新的臺階。

我國幅員廣闊，區域發展條件不同，自然資源稟賦、產業發展基礎、歷史文化等存在差異，因此小城鎮的發展條件各具特色，導致特色小鎮的形成與發展模式具有多樣化特點，但每種模式都具備獨特的優勢，如表1所示。自2016年國家各部委頒布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》、《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》等支持特色小鎮發展以來，我國特色小鎮建設發展迅速，截止2017年9月，已確認403個國家級特色小鎮名單。其中，自然資源導向型、產學研結合型、社會中介組織自發型的特色小鎮數量較少，特色小鎮大多為政府主導型、大企業主導型兩類，究其原因主要如下：

首先，我國特色小城鎮建設起步較晚，大多數小城鎮的特色產業不具備市場競爭優勢，且社會基礎設施及服務還不夠完善，需要政府制定和實施相應的政策予以扶持，政策紅利是當前我國特色小城鎮建設與發展的最重要的契機。

其次，不論是區域層面，還是國家層面，都面臨著產業結構優化升級的關鍵任務，企業作為市場經濟的主體在這一過程中發揮的作用尤為重要。而龍頭企業不僅能發揮其對行業的示范、帶動作用，而且在技術創新、產品創新、市場開拓等方面都具備明顯的資金、人才、技術等優勢，區域政府對龍頭企業的重視和扶持在一定程度上推動大企業主導型特色小鎮的發展。

表1我國特色小鎮的發展特征

第三，我國城鎮化進程雖由來已久，但農村經濟發展相對滯后，特別是某些具備特色資源優勢、特色產業發展潛力的農村地區在經濟不發達、市場信息不暢通等因素的制約下，無法將自身特色資源優勢同市場經濟有機結合來發展特色產業，當地特色小城鎮建設的步伐也就相對遲緩。

第四，“產學研”模式的布局和運作早于特色小鎮發展規劃的提出，但因存在區域經濟發展水平、高等教育水平、科研支持力度等差異，“產學研”大多集中在東部經濟發達的地區，中西部地區分布較少，且分布的行業較為單一，因而不均衡、不協調的“產學研”生態圈不能成為我國當前特色小鎮的主流發展模式。

第五，我國市場經濟體制改革正進一步深化，與市場主體建設、中介服務組織相關的法律還不夠完善，行業自律性組織較少，組織章程松散、執行效率低下，未能發揮好監督、管理行業市場的效應；市場中介服務機構魚龍混雜，既不能發揮對優化資源配置的引導作用，又對市場秩序造成影響。

二、國外特色小鎮發展模式及其借鑒意義

在對我國特色小鎮建設和發展實踐模式總結的基礎上，本文對國外特色小鎮的發展模式進行探究，總結其發展經驗，希冀對我國特色小鎮發展實踐有所借鑒。

1.國外特色小鎮的發展模式

一是自然資源型。作為北歐五國之一，芬蘭地處北半球高緯地區，四分之一的國土位于北極圈內，屬溫帶海洋氣候，全年最高氣溫不超過20℃，濕潤多雨。其境內森林茂密，是歐洲人均林地面積最多的國家，且分布有湖泊18.8萬個，島嶼17.9萬個，素有“千湖之國”美稱。天然的優質生態資源及不斷發展的文化內涵是芬蘭旅游業發展的基礎，例如位于芬蘭北部的羅瓦涅米小城是世界上唯一設在北極圈上的省會城市，但其陸地總面積僅有7.91平方公里，城市建設空間有限。二戰后，在著名建筑大師阿爾托的“馴鹿”形象設計的基礎上，當地開展城市重建，以旅游業為主導產業的經濟發展規劃也隨之展開，其中，北極中心為游客觀賞北極光提供了舒適的條件，也向游人展示了拉普蘭地區土著居民的風土人情和文化習俗；位于北極圈的圣誕老人村則是在宗教文化的影響下吸引了眾多游客前來一睹圣誕老人的風采①。

羅瓦涅米特色小鎮依托區域自然資源優勢，如地理位置、特色景觀等，加上極具區域特征的民族風情和文化習俗，構建以旅游業為核心的特色產業鏈，吸引了眾多商家、游客，而資本、人才、技術等要素的集聚在打造特色城鎮過程中起到了關鍵作用。

二是政府主導型。作為日本最大的科學研究中心，筑波科技城座落在距東京約60公里的筑波山麓，由筑波町、大穗町、豐里町等6村町組成，行政區劃上隸屬于茨城縣②。在其建設初期，筑波城主要依靠政府政策的全力支持，歷經十年實現從無到有的跨越，建成生物研究實驗區、土木建筑研究區、文教研究區、理工科研究區和公共設施5個小區，占地總面積約284平方公里，設有宇宙研究中心、工業試驗研究中心、農業科研實驗中心、高空氣象臺等研究機構③。在筑波科技城的建設和發展過程中日本政府起到了主導作用。一方面，政府直接介入筑波城籌建和發展過程，從明確城市功能定位、建設規劃、人力調動到土地收購、資金運作，甚至是后期科研活動的開展，都由政府主導進行。另一方面，日本政府通過制定專門針對高新技術產業區以及與高新技術產業區相關的國家科技經濟的法律法規，對產業園區的發展進行支持，有力地保障和促進了科學城區的發展。例如，1996年日本制定的《科學技術基本規劃》將筑波科學城定位為信息、研究、交流的核心，并致力于筑波城的轉型發展。

三是大企業主導型。位于美國舊金山灣區南部圣塔克拉拉縣的硅谷是當今電子工業和計算機業的王國，盡管其他高新技術區都在不斷發展壯大，但硅谷依然保持著其高科技技術創新開創者的優勢地位。早在一個世紀之前，硅谷所在地還是一片果園，二戰后惠普公司創始人看好硅谷以軍事工業推動的微波技術前景落戶硅谷，由微波技術開始，硅谷有了自己特色產業即半導體產業。此后，風險投資業逐漸興起，計算機產業、清潔能源及各種高新技術產業相繼進駐硅谷。隨著英特爾、蘋果、谷歌等高科技公司的總部在這里落戶，硅谷成為了一座繁華的市鎮。在短短的幾十年之內，硅谷的風險投資總額便占全美風險投資總額的三分之一，而周圍頂尖高校如斯坦福大學、加州伯克利分校所培養的創新型人才源源不斷地輸入硅谷，擇址硅谷的計算機公司已經發展到大約1500家，形成了“行業龍頭+中小企業+科研力量”的發展模式，將科學研究、技術創新、產品生產融為一體，推動硅谷不斷擴張，使其成為世界科技創新發展的集聚地。

四是產學研結合型。Adlershof高科技產業園區是歐洲最大的綜合性一體化技術園區，位于德國柏林，占地面積為4.2平方公里，功能分區類似于我國國內大城市的高新科技園區，如北京中關村、杭州云棲小鎮。早在二戰期間，Adlershof就是德國軍事科技研發的重鎮，1993年園區正式被德國聯邦政府認定為開發區，逐漸向以高新科技產業為核心的發展模式轉變，當前區域定位主要是建設創新創業生態園區。在園區的建設和發展過程中，德國政府并未直接進行干預，只是提供優惠與扶持政策，如允許開發商以租賃或出售土地的方式來吸引投資者；爭取、引入歐盟結構基金，加快園區基礎設施建設。截止2016年12月，共有1000多家企業、16家科研機構進駐，近17000名員工、6700余名學生在此工作、學習，2016年園區產業總產值超過18億歐元。

在人員結構方面，德國政府將德國洪堡大學應用科學類的院系搬遷至Adlershof高科技產業園區，形成了以洪堡大學科技類院系為主的高教城，為園區科技創新提供孵化原地和創新人才。整個園區由專業公司進行管理，WISTA管理公司的園區開發與經營商，其旗下的創新和創業中心、國際創業中心為園區的創新創業活動提供全方位的幫助和支持，如幫助創業公司解決企業落戶等問題。園區內還設有東西方合作中心，為東西歐企業提供中介服務，如舉辦各種活動，加強園區內企業工作者間的交流。可以說，Adlershof高科技產業園區圍繞光伏和可再生能源等特色產業的發展，構筑了一個集經濟活動、科技創新、高等教育、文化傳媒、生態環保為一體的高效產學研生態圈。

五是社會中介組織自發型。以旅游業為主導產業的英國小鎮Cotswolds，常住人口僅有6000人，且大多為中老年人，老齡化嚴重，在政府的支持下，當地教會、醫院等社會中介機構及組織自發出資扶持當地旅游業的發展。在鎮域主干道兩側遍布特色商店，所有權和經營權屬于教會等社會中介組織的約為半數，店鋪大多出售當地特色文化產品，如手作明信片、飾品、編筐等，雇傭的店員大多為當地社區45—65歲的中老年人，年紀偏大的店員仍保持著手工記賬的習慣，但相對年輕的店員在學習會計電算化系統后，能將具體賬目信息錄入計算機，幫助經營決策。商店經營利潤除了留存一部分以維持經營外，主要用于員工工資支出、捐贈給小鎮醫院、教會等社會服務部門。這一模式將經濟活動同社會公益結合起來，調動了當地居民參與的積極性，既為當地旅游業的發展注入活力，又解決了當地居民就業問題，減輕社會保障的負擔，推動了小鎮特色旅游業的發展。

2.國外小鎮發展經驗總結與借鑒

首先，國外特色小鎮的建設與發展十分重視區域特色產業的培育，大多依托本地資源條件，選定特色產業加以扶持，打造區域經濟增長極。就當前來看，技術創新是國外特色小鎮的關注核心，通過技術創新提高其特色產業的市場競爭力。

其次，在特色小鎮建設發展的主導者問題上，國際實踐經驗告訴我們：政府是政策供給、市場監管、公共服務的主體，企業作為市場生產經營主體的作用十分重要，社會中介機構在彌補政府、企業職能發揮不足的方面有著獨特的優勢；國家和地方政府在特色小鎮發展過程中應是互動的關系，即政府根據地方實際，明確全局發展理念，制定國家發展戰略，地方政府在執行過程中，應根據發展現狀因地制宜，上級政府應對小鎮發展進行實時、實地監督，開展全面、科學的評估。

第三，在小鎮生產要素集聚方面，國外特色小鎮十分重視人力資本的積累和社會資本的集聚。一方面，特色小鎮的發展離不開高端、專業人才的支撐，除了積極引進相關人才參與到小鎮建設中來，小鎮當地還依靠鄰近本地高等院校、科研機構就地培養人才；另一方面，發達國家資本市場建設較為完善，在小鎮發展過程中，通過對社會資金流向進行引導，吸引優質社會資本集聚，為小鎮發展提供充足的資金支持。

第四，當前發達國家特色小鎮的發展較為注重社會整體長遠利益的實現，呈現產業、城鎮、個人、生態、文化協同并進的趨勢。經濟總量的增加不再是小鎮發展的唯一目的，城鎮基礎設施建設的規劃、勞動者權益的保障、社會公益事業的完善、區域文化名片的打造、生態系統平衡的維系均是特色小鎮發展的重點，其目的在于為小鎮發展營造更好的社會環境，激勵小鎮創新實現可持續發展。

第五，在國際經濟大舞臺上，發達國家某些特色小鎮依托其特色產業，在國際市場上占據優勢地位，成為業內翹楚，且不斷加強同相關國際組織的交往，積極參與全球行業規則、產品標準的制定和實施，使其優勢地位更加穩固。

三、促進我國特色小鎮發展的對策

特色小鎮的建設與發展并非僅注重經濟總量的增加，而是在發揮當地比較優勢的基礎上，實現區域經濟社會的協調發展。我國特色小鎮的建設起步較晚，產業發展基礎較薄弱，實踐過程中不乏問題和障礙，當前，積極發揮政府在政策制定與執行、企業培育、市場管理等方面的作用對于培育特色小鎮十分重要，因此，需從以下方面致力改善，提高特色小鎮發展效率。

一是在發展實踐中，政府要清楚認識到小鎮形成和發展的內在規律，采取多種發展模式培育，重視市場作用，以企業與產業為發展主體，重視行業協會等社會中介組織的積極作用，從政策扶持、市場開放、國際競爭等多方面引導、促進特色小鎮的發展（如圖3）。

圖3 各類主體在特色小鎮建設與發展中的作用

二是政府根據各地實際條件，有選擇、有重點地扶持特色小鎮的發展，對有良好發展條件及一定發展基礎的小鎮提供大力支持，要科學分析與選擇發展方式加以培育，形成區域經濟增長極，進一步帶動周邊地區的發展，同時也能避免投資資金分散、同質化建設等誤區。

三是政府應注重培育企業與產業自我生存與發展能力，對不同發展時期的企業與產業應選擇適宜的扶持方式，如對處于初創期的企業，要對企業成長的支撐要素提供支持，包括資金投入支持、稅收優惠等；對已進入穩定成長期的小鎮企業，則應關注如何拓展市場與完善產業鏈，發揮產業帶動與輻射作用；對進入轉型衰落期的企業應引導其生產方式進行轉型，或予以市場退出保護，從下崗工人安置、固定資產處置等方面進行引導、監督，以實現社會資源的優化配置。

四是加強基礎設施建設，為特色小鎮形成與發展營造良好環境。基礎設施建設是特色小鎮發展過程中十分重要的一環，關系著產業生產、企業運營、人才引進等小鎮建設的方方面面。因而，可從城鎮規劃設計、市政項目建設、城管日常運營等方面加強小鎮基礎設施建設，且隨著小鎮的不斷發展，基礎設施建設也應隨之改善，如可運用物聯網、互聯網技術打造“智慧城鎮”。

五是貫徹落實科學發展觀，建設綠色生態特色小鎮。在特色小鎮建設與發展過程中，政府、企業、居民都應注重協調小鎮經濟發展與生態環境保護的關系，如政府可制定綠色發展規劃、發展環境友好型產業，保護有限土地資源；企業可引進新型生產技術、采取循環經濟發展模式，承擔企業社會責任；居民可自覺提高環保意識，從日常生產生活中踐行科學發展觀的要求（如圖4）。

圖4特色小鎮產業發展、小鎮建設與自然生態環境的關系

六是注重傳統特色文化保護與小鎮發展相融合發展。區域文化是特色小鎮發展的內生動力，只有對傳統特色文化予以傳承和發揚，將文化內涵烙印在社會發展的方方面面，如企業家精神、民風民俗等等，避免同質化小鎮建設，才能在激烈的市場競爭中站穩腳跟，真正實現特色小鎮的可持續發展。

注釋：

① 蓬生：《訪圣誕老人的故鄉》，《世界文化》2009年第12期。

② 從行政區劃上看，日本的町、村相當于我國的鄉鎮級別的行政區劃。

③ 郭勝偉、劉巍：《日本筑波科學城的立法經驗對我國高新區發展的啟示》，《中國高新區》2007年第2期。