災后專項資金落入“援建官”口袋

盧金增+司旭

當年的汶川大地震，無人能輕言忘卻。然而與“天災”相比，更讓人心寒的是身為省政府指派的“援建官”、山東省援川指揮部園區建設組副組長張敏，竟然闖下“人禍”——他挖空心思在重建災區的錢款上打主意，利用職務之便瘋狂受賄157.4萬元，濫用職權導致公共財產直接損失高達1966.92萬元。

由山東省檢察院逐級移交濟南市歷下區檢察院辦理的這起案件，讓辦案檢察官們不得不再次觸碰那場不忍追憶的國殤。

經山東省濟南市歷下區檢察院提起公訴，2017年9月30日，歷下區法院作出一審判決，以被告人張敏犯濫用職權罪判處其有期徒刑七年；犯受賄罪判處有期徒刑六年，并處罰金30萬元；決定執行有期徒刑十一年，并處罰金30萬元。

幫助注冊空殼公司

一方有難，八方支援。汶川地震發生后，山東省政府負責對口援建四川省北川羌族自治縣。該省政府迅速組織多部門成立山東省對口支援北川災后恢復重建工作領導小組，下設援川辦公室，并在北川縣設立援川工作指揮部。張敏被山東省政府派駐北川，任工作指揮部園區建設組副組長，主要負責建設“北川—山東工業園”，招商引資并聯系、監管入園企業，是一名手握權力的“援建官”。

為了盡快招商引資，振興災區經濟，山東省援川辦會同當地政府制定了一系列投資優惠政策：對于山東籍的企業入產業園投資建設，可無償獲得項目土地使用權；減免三年所得稅；可獲得固定資產建設投資總額最高20%的補助資金，并明確規定投資入園企業申請補助的期限、標準、范圍、資金申報、補助資金的撥付及監管等。

看到援川辦對外發布的優惠政策，同樣想發國難財的四川中盈實業有限公司董事長楊應能在頭腦中構思著他的美夢：為了能免費得到土地使用權和補助資金，首先要順利進入園區。沒有山東籍公司，如何偽造一個？不以實際投資投產搞實業為目的，如何能套取專項資金？想到這里，楊英能認識到，他首先要找到一個“里應外合”的人。在關系人介紹下，楊應能搭上了張敏。“要得到山東援川辦的補助資金，必須是山東的企業到北川投資，所以我打算先在山東成立一家公司。”張敏對楊英能找他的目的很清楚，雖然他沒有同意楊提出的送其公司10%干股作為感謝，但是他對楊應能說等事情操作成了，將來再感謝。

接下來，張敏授意女友幫助張英能在濟南注冊了羽琨公司。據后來張敏供述，山東羽琨公司在山東沒有任何工作人員，羽琨公司與張敏女友公司簽訂的租房合同其實就是其收錢的幌子，公司沒有實際租賃辦公場所，甚至連一張辦公桌也沒有，是一個“實實在在”的空殼公司。更具戲劇性的是，在公司注冊下來之前，羽琨公司就與北川縣政府簽訂了入園合同，簽合同的印章是楊英能偽造的，入園條件要求的投資規模、經濟效益和發展前景標準也形同虛設，這一切只有張敏運作手中的權力才能完成。合同簽訂之后，張敏作為聯系人，后續跟進公司的投資建設情況，羽琨公司就這樣順利進入了建設園，并享受到零對價獲取產業園區內14540.48平方米土地使用權的優惠。楊的“發財夢”在張敏幫助下實現了第一步，而張敏也在不斷放縱自己貪婪的欲望。

專項資金到位，“援建官”開口

趁熱打鐵，楊英能立即著手找施工隊搭建空廠房，像模像樣地購置生產設施，并催促公司法定代表人張偉上報相關偽造的收據和發票。審核期間，北川政府認為這些發票收據真假難辨，建議企業竣工驗收正常生產后，據實發放補貼資金。張敏明知羽琨公司存在用假發票、假票據虛報的情況，并沒有向上級領導匯報，不顧北川縣政府的意見，強行通過北川羽琨公司的審核，并以園區建設組的名義上報援川辦，很快第一筆補助款到位。按照優惠政策，羽琨公司獲得第一期建設開工補助資金685萬元。

錢到位了，張敏也開口提“好處費”的事了。張敏后來承認“我和楊英能都明白山東羽琨公司就是個空殼公司，在濟南根本用不著車，我就是以這個名義和他要個車”。“聰明”的張敏為了規避風險，使了一記障眼法，他讓楊以羽琨公司名義買車，并落戶在羽琨公司名下。楊答應后很快將25萬元打到了羽琨公司賬上。經查，這輛車曾過戶到張敏女友的公司名下，后其女友聽說楊英能被司法機關調查，又將車輛過戶回羽琨公司。

入園企業在享受到第一期建設開工貼補資金以后，第二期專項補助資金應該在企業投資建設具備竣工生產能力后，核實總投資數，由山東省政府按照20%比例撥付。張敏知道，這是一塊“大有可為”的肥肉。

在第二筆補助資金申報期間，楊英能在成都，張敏主要與北川羽琨公司法定代表人張偉聯系溝通。經查，雖然對外的合同、手續等很多都是張偉經辦的，但公司實際控制人是楊英能，特別是企業的資金，都是楊說了算。張偉對張、楊兩人私下的經濟往來并不知情。一開始張偉以為楊只是單純投資辦產、支持災區，然而當拿到第一筆補助款后，楊并沒有加大公司建設規模而是讓其繼續申報補助金，“不行，必須上報，不但要申報，還要多申報！”楊的話讓張偉意識到這個項目根本不是用來經營建設的，楊只是把它當做一個套錢的融資工具，其行為是違法的甚至會構成犯罪。務實、想做實業的張偉便離開公司，與楊分道揚鑣。

根據調查，羽琨公司實際固定資產投資僅3000余萬元，而在張敏的幫助下，順利通過了高達8000余萬元的虛假申報。張敏對此不但沒有按照規定認真審核，反而督促審核組抓緊審核，盡快發放資金。最終羽琨公司順利通過了審查。

歷下區檢察院反瀆職侵權局局長黃建強告訴記者，“我們充分利用張敏職責意識差、不認為濫用職權構成犯罪的錯誤認識，使其供述了對楊英能上報材料沒有認真審查、沒有到現場核實上報材料的真實性等基本情況。從瀆職角度，這已足夠認定犯罪。”

辦案檢察官說，作為一名多年在政府機關工作的干部，張敏并不清楚濫用職權罪的法律概念，他只想著申報越多，補貼資金就越多，分得的肥肉也就越大。

2010年10月的一天下午，張敏將楊英能約到當時他所住的援建指揮部寢室，他表示，“按補助款10%的比例計提我個人的活動經費，回濟南也方便活動活動。”endprint

聽到這個數字，楊英能在心里算了一筆賬，補助金的10%那就是100多萬啊，他向張敏提出因資金緊張能不能先給20萬。張敏聽到這樣一番表態后，態度發生了180度的大轉變：“幫你申請下來這么大額補助款，跟你要這點活動經費不過分，而且這也是最后一筆補助了，以后也沒有了，你自己看著辦。”當時第二筆補助資金還沒有到位，楊英能心里不踏實，也就同意了。楊英能提出來這錢必須要打到山東羽琨公司賬戶，讓張敏女友想辦法轉出去。錢到位后，楊應能“信守承諾”按10%比例轉款120萬元至山東羽琨公司賬戶，后張敏讓其女友分六次將錢轉走，共計102余萬元。

楊應能以為只要把錢打到公司賬戶而不是打到張敏或其女友的個人賬戶上，就不構成行賄了，出了事情也是對方職務侵占而自己可以免責。然而他的如意算盤打錯了，即便為自己的犯罪行為穿上“合法的外衣”，但天網恢恢，疏而不漏，無論犯罪手段多么隱蔽，都逃不過法律的制裁。據悉，2017年9月，經歷下區檢察院提起公訴，該區法院以行賄罪判處被告人楊英能有期徒刑11年。

做官與坐牢，有時僅一步之遙

歷下區檢察院對張敏立案后，該院反瀆部門迅速成立追捕組，一隊赴四川抓捕楊英能，另一隊在濟南摸排張敏情況。兩路隊伍，只待前方抓捕楊英能成功，即在第一時間將張敏傳訊到案，防止其聞訊潛逃。將楊英能成功抓捕帶回濟南便成了查辦這起案件的關鍵。在四川省檢察機關的協助下，辦案檢察官蹲守四天三夜后終于將楊英能抓捕歸案。隨后，另一隊辦案檢察官立即前往張敏辦公室，強裝鎮靜的張敏被辦案檢察官帶到歷下區檢察院接受訊問。

濟南市歷下區檢察院反瀆局檢察官郭偉對記者說：“根據法律規定，嫌疑人到案后，傳喚時間不得超過12個小時；案情特別重大復雜、需要采取拘留措施的，審訊持續時間不超過24個小時。兩個12小時、特別是第一個12小時，是審訊的黃金時間，事關案件的突破和成功。”連續作戰好幾天的辦案檢察官把犯罪嫌疑人楊英能從機場直接帶到審訊室，顧不得吃飯，顧不得歇息，立即訊問，爭取辦案時間。

一邊對楊英能的審訊緊鑼密鼓地進行著，另一邊對張敏的審訊一開始情況卻并不樂觀。據辦案檢察官介紹，剛開始審訊時張敏拒不承認個人有經濟問題。宣布逮捕后，山東省檢察院也派出有審訊經驗的偵查員參加審訊。經過辦案檢察官的努力和數個回合的較量，張敏終于松口，承認了自己發國難財的不恥行為。“我現在非常后悔，貪字頭上一把刀，自己手中有了權力，就頭腦發熱，不知道怎么使用了。”良心發現的張敏主動交代了其收受其他三家單位賄賂的情況。案發時，嘗到甜頭的張敏，膽子和胃口越來越大，在隨后的一個月以同樣的方式陸續幫助其他三家企業申領補助資金，收取好處費共計55萬余元。至此，歷下區檢察院的辦案檢察官已經掌握了上述兩個犯罪嫌疑人的全部犯罪事實及相關證據，案件偵查便告一段落。

此案偵查終結移送公訴部門后，辦案檢察官對案件進一步分析證據，給出了對于案件定性、法律適用等方面的意見。據承辦此案的公訴人介紹，張敏的供述和楊英能的證言能夠相互印證，他的行為完全構成濫用職權罪和受賄罪。至于楊英能稱他打到羽琨賬戶的資金是張敏要求打過去用于公司發展備用金的辯解，與張敏及其女友的說法不一致，經過承辦檢察官審查之前其有罪供述的錄音錄像，并未采信他狡黠的說辭，認定楊英能構成行賄罪。但是他的行為能否成為張敏濫用職權的共謀呢？據公訴檢察官解釋，由于楊并非國家工作人員，對張敏的職權范圍和如何行使權力并不清楚，而且其在成都期間，很多具體事項是公司法定代表人操作的，楊英能和張敏雙方的意思聯絡還沒有達到濫用職權共謀的程度，所以只追究楊行賄的刑事責任。

辦案檢察官表示，對于本案被告人張敏而言，做官與坐牢之間，把握不好，僅僅一步之遙。當他染指動用災區援建資金時，可曾想過那是幫助災區人民振興經濟、重建家園的錢。私欲和貪婪讓這個援建官把黨紀國法當兒戲，把黨和人民拋諸腦后，把做人的基本良知忘得一干二凈。放縱權力，濫用職權，收受賄賂，等待他的結局只有鐵窗內的懲罰和改造。

檢察官說法

承辦此案的檢察官賀冰潔告訴記者，濫用職權罪是國家機關工作人員逾越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。本案中張敏身為國家機關工作人員，徇私舞弊，褻瀆權力，主觀上具有濫用職權的故意，客觀上實施了濫用職權的行為，情節特別嚴重，直接造成公共財產遭受特別重大損失，損害了黨和政府的形象，其行為已觸犯《刑法》，構成濫用職權罪。

在這起案件的線索研判和初查階段，濫用職權罪指向相對明確，但并未掌握行賄、受賄的直接證據，經驗表明要么是瀆職背后存在貪污賄賂問題，要么是貪污賄賂問題連帶著瀆職，兩者一般是相互交錯的。在“貪瀆并查”思想指導下，有必要將貪污受賄同時納入視野，全面取證。“貪瀆并查”在這起案件中體現了重要作用，在瀆職問題查明之后，繼續追查賄賂犯罪，使得證據的證明力得以強化，證據之間環環相扣，相互印證。鐵證擊潰了犯罪嫌疑人荒唐的說辭，使其無以辯解；也使得案件更有說服力，最終獲得法院的有罪判決。endprint