樣樣能“擺平”的人大常委會副主任

衛一鳴

2017年10月21日，湖北省荊州市中級人民法院對外公布羅長剛受賄案一審判決，武漢市人大常委會原副主任羅長剛擔任地方黨政領導期間大搞權錢交易，九年內非法收受他人財物共計折合人民幣2331萬余元，被法院以受賄罪判處有期徒刑13年。

1954年出生的羅長剛是名博士研究生，長期在湖北武漢從政，先后擔任武漢市武昌區委書記、武漢經濟技術開發區（沌口開發區）黨工委書記、管委會主任，武漢市人大常委會副主任。厚厚的卷宗記載了樣樣能“擺平”的羅長剛在位時一樁樁骯臟的權錢交易記錄。

幫忙拿地背后的千萬股權交易

武漢經濟技術開發區中心地段有塊土地，多年前就劃撥給中石油管道局，計劃用來建辦公樓，但該局后來到東湖高新區蓋了辦公樓，這塊地被用來置換其在東湖高新區的用地。由于該地塊一直沒有開發，長期閑置。開發區政府認為這塊閑置土地既影響城市形象，又浪費資源，2007年時準備將這塊土地收回。

常年在武漢經商的官志佑是個消息靈通人士，他聽到這個消息后，主動找到時任開發區黨工委書記的羅長剛，表示自己想開發這塊土地，請求其幫忙將該地塊拿下來。為了表明自己的誠意，官志佑向羅長剛承諾，獲得該土地并開發后將收益的25%送給羅長剛，羅表示同意。

于是羅長剛授意官志佑跟中石油管道局洽談，表示如果雙方談妥轉讓事宜，開發區就不收回該用地。2008年初，官志佑經與中石油管道局協商，最后談妥由官志佑以425萬元拿下這一地塊。雙方約定由官志佑新成立房地產公司投資開發，中石油管道局將該地塊入股。

2008年5月，官志佑注冊成立武漢新鵬萊置業有限公司（以下簡稱新鵬萊公司），專門用于開發該土地，準備在該地塊建設“和居名爵”工程。為兌現自己的承諾，在官志佑的安排下，羅長剛在沒有出資的情況下，安排其好友楊明俊代表自己在該公司持有25%的股份。

開發過程中，由于開發初期官志佑的企業資金運轉困難，官志佑再次請羅長剛幫忙解決資金問題。在羅的幫助下，2009年10月，開發區主任辦公會同意先行征收50%基礎設施配套費后給予辦理《建設工程規劃許可證》，剩余50%留待規劃驗收前收繳，這樣羅長剛就幫助官志佑解決了資金方面的燃眉之急。

由于該塊土地是綜合用地，只能建設辦公用房，而官志佑的計劃是在該地塊上進行房地產開發。可由于當時經濟開發區規劃和土地管理局（以下簡稱規土局）批準的這塊土地的容積率只有2.2，官志佑算了一下，容積率最低要上調到3.0以上才能賺到錢。

為了爭取到更大的建筑面積，十月底的一天，官志佑約羅長剛去漢口江邊“好世界”酒樓吃飯。席間，官志佑向羅長剛介紹了項目進展情況，并說出了此項目容積率過低，自己賺不到錢的苦衷。官志佑便讓羅長剛出面跟規土局打招呼，把該地塊的容積率定高點。羅長剛表示他會跟開發區規土局規劃科的鄭貴明打招呼，讓官直接找鄭貴明協調具體操作程序和項目的技術要求。一周后，官志佑到開發區規土局找到鄭貴明，說是羅長剛介紹來的，請鄭貴明幫忙把該地塊的容積率定高點。鄭貴明翻看官志佑拿來的相關資料后，表示需要查下規劃才能給其答復。

又過了一周，官志佑約鄭貴明在一家咖啡廳見面。官志佑告訴鄭貴明，自己是第一次做項目，辦理哪些手續都不清楚。官志佑表示自己只有一個要求，就是請鄭貴明幫忙把容積率提高到3.0以上就行了。官志佑同時許諾，如果事情辦好了，他會表示“感謝”的，鄭貴明答應盡力幫忙。

2008年下半年，官志佑的努力終于有成效，開發區規土局結合《武漢經濟技術開發區中心區控制性詳細規劃》，根據那塊土地的實際情況以及周邊建設情況，經武漢市規劃院新區分院咨詢論證，對該地塊的規劃設計條件確定其容積率不大于4.5，建筑密度不大于27%。

鄭貴明稱，當時自己是規劃科的科長，有權根據《武漢經濟技術開發區中心區控制性詳細規劃》及官志佑那塊土地的實際情況等來確定容積率的大小。鄭貴明表示，羅長剛當時是開發區的一把手，他直接跟自己打了招呼，所以他一直都在盡力幫助官志佑。

事后證實，羅長剛確實對官志佑的項目給予了大力支持。羅長剛曾要求管委會副主任周志濤和規土局支持“和居名爵”房地產項目，特別是要求規土局在規劃上對官志佑的項目給予支持，在相關規劃指標上該支持的也要支持，并要求形成議題盡快上報主任辦公會研究。

最后在羅長剛幫助下，官志佑了結了自己的心頭之患。經開發區主任辦公會研究，同意按新的用地性質分類規劃，將該地塊用地性質由“綜合用地”變成了“商服用地”，并將2.2的原始容積率按照新規則重新調整為4.36。

官志佑知道，沒有羅長剛幫助，這個事情不會這么順利辦成的。官志佑是個“有情有義”的人，羅長剛幫了自己的忙當然必須回報。除了送給羅長剛近千萬的股權外，官志佑還非常注重平常與羅長剛的感情聯絡。

官志佑是細心的人。2011年初，其到羅長剛家里拜訪時發現衛生間漏水，建議羅重新裝修下。后官志佑帶上一個做家裝的朋友周云軍去羅長剛家里看現場，周云軍便設計出了一個30多萬元預算的裝修方案，羅長剛嫌貴，官志佑說要搞就搞好點，裝修款由他來負責。羅表示同意。后官志佑分兩次送給羅長剛60萬元，用以支付裝修款和購置新家具。

官志佑還十分注重平常的“感情”投資。2008年至2013年間，官志佑以過節拜年、打牌給底錢、給其女兒紅包等的名義，向羅長剛賄送人民幣30余萬元。加上股權和房屋裝修款，官志佑共向羅長剛賄送1047萬余元。就這樣，官志佑的一個工程項目，就幫助羅長剛進賬千萬。

充當工程掮客，

遣老板出錢“擺平”前妻

李名誠是武漢愛佳置業有限責任公司（以下簡稱“愛佳公司”）老總，2004年底經人認識羅長剛。2007年的一天，李名誠找到新任武漢經濟技術開發區黨工委書記兼主任的羅長剛，表示想了解一些開發區房地產的信息。在羅長剛的引薦下，李名誠與開發區總規劃師湯俊取得聯系。湯俊向其透露了開發區準備開發項目的面積和地段，并讓其留意開發區一塊地皮在報紙和網上的公示。不久，李名誠看中“中環湖畔”項目，在羅長剛的“幫助”下順利中標，并獲得利潤2400余萬元。endprint

2011年，在做完“中環湖畔”項目后，李名誠又順利拿到“城中村改造項目”。當時合同注明還建面積15.1萬平方米，開發面積28.01萬平方米，占地面積238畝左右。該項目第二期拆遷工作困難重重，當年年底李名誠到羅長剛家看望羅時，羅長剛問及工程的進展情況，李名誠遂向其抱怨不順利。羅“關切”地表示，自己會和沌口街道辦的領導打招呼，讓他們盡量配合。

在羅長剛的“幫助”下，第二年開春，沌口街道辦事處召開蔡家村312戶村民代表大會，討論拆遷方案的補償問題。該312戶村民都同意了拆遷方案，但要求提高還遷面積和補償標準。由于方案增加了愛佳公司成本，導致工程停工，第二年當地管委會給愛佳公司補償了1.2萬平方米的還建面積。

為感謝羅長剛幫助自己公司承接工程，并解決工程進程中的困難，李名誠從2009年起，以各種名義向羅長剛輸送利益，共賄賂款物折合人民幣達109.855萬元。

武漢容某房屋征收服務有限公司（以下簡稱“容某公司”）老總李一鳴是個精明的商人，十分注重感情投資。結識羅長剛后，為了能通過羅長剛攬到更多的工程，李一鳴從2004年起每年春節都到羅長剛家拜年，跟羅長剛積累私人感情。

事實證明，李一鳴頻繁送錢取得了羅長剛的信任，羅長剛不僅對李一鳴工程項目中的求助有求必應，甚至還主動充當工程掮客，為李一鳴承攬工程穿針引線。

2011年春節，羅長剛主動把李一鳴叫到自己家中，說有個東風本田配套的市政項目，造價大概一億多，問李一鳴愿不愿意做，李一鳴當即表示同意。一個月后，羅長剛來到經開投資管理有限公司董事長房文軍辦公室，對房文軍說：“東風廠那邊對二廠道路及排水工程催得很緊，要立即開工，我有個朋友叫李一鳴的，想在開發區找點事情做，具體的事情，我把你電話告訴他了，讓他直接找你聯系。”

在羅長剛的安排下，李一鳴聯系到了房文軍。房文軍告訴李一鳴，東風本田二廠周邊道路工程估計三四月份開標，要李一鳴多借些符合條件的市政資質進行圍標，做好投標準備。

之后李一鳴聯系同學孫中旭一起做這個項目，并由孫中旭具體落實投標事宜。按照李一鳴的要求，孫中旭借了十家搞市政建設的公司資質，并找了一個做土石方工程的朋友李東，籌集到800萬元資金用于交付保證金。

結果到了投標的那一天，參與投標的就是容某公司借來的十家公司，沒有任何競爭對手，最后容某公司順利以武昌區市政工程公司名義中標了。后容某公司借武漢市春旺建筑勞務分包有限公司資質與武昌市政簽訂分包合同，并實際承攬了所有工程。

為了感謝羅長剛在這個事情上的幫助，李一鳴事后承諾給羅長剛200萬元感謝費，說錢暫時放在自己那，以后羅長剛需要時再給，羅長剛同意了。

2012年底，羅長剛打電話給李一鳴，讓他到漢口的一家咖啡館去見面。見面后，羅長剛說其已經跟妻子趙艷云離婚，但趙艷云離婚后經常找自己鬧，要不找他扯皮，要不找他要錢，羅長剛說被趙艷云鬧的沒辦法，想請李一鳴出面去安撫下趙艷云，做做趙艷云的工作。

李一鳴答應了，當然他也明白“安撫”意思。于是，2013年春節前夕，李一鳴帶著事先找外幣販子用人民幣8萬元左右兌換的港幣10萬元，來到趙艷云家中慰問。臨走的時候，李一鳴將裝有10萬元港幣的信封遞給趙艷云，并讓趙艷云以后有什么困難可以直接找自己……

通過中間人中轉受賄400余萬

據查，羅長剛還曾收受武漢新四維機械制造有限公司（以下簡稱“新四維公司”）實際控制人李建清賄賂人民幣425萬元。這筆賄賂的特殊之處在于，此次交易都是由中間人房文軍幫助完成，李建清并未直接將賄款交給羅長剛，而是由房文軍轉交。

2008年4月，李建清通過房文軍結識羅長剛。李向房文軍表示自己想在經濟技術開發區找點事做，房文軍表示這需要羅長剛支持。正所謂言者無心，聽者有意，在商界摸爬滾打多年的李建清對房文軍的話心領神會，當即將事前讓公司財務準備好的人民幣100萬元銀行卡和一張寫有取款密碼的小紙條遞給房文軍，讓房文軍出面幫他做下羅長剛的工作，房文軍答應幫忙。數天后，房文軍在羅長剛家中將該銀行卡及寫有密碼的紙條交給羅長剛，并告訴其是李建清給的。

在房文軍的協調下，羅長剛答應幫助李建清承攬工程，并安排由房文軍具體操作。在二人的幫助下，李建清借用武漢水務集團等公司資質投標，在開發區接連承接了芳草二路道路排水工程、還建小區道路排水等工程項目，這些工程都是房文軍提前透露給李建清的，新四維公司遂得以充分準備，并得以順利中標。

2010年年初，房文軍到羅長剛辦公室匯報工作，羅對房文軍說其哥哥做生意缺點資金，問房文軍有沒有辦法籌集。幾十天后，房文軍約李建清到省委附近一家茶樓喝茶，告訴李建清說羅長剛哥哥做生意有點困難，請其幫助。李建清決定送給羅長剛人民幣325萬，并安排其弟弟李建發給于立仁賬戶轉賬。于立仁收到325萬元后，羅長剛安排其轉賬225萬元至其二哥羅斌銀行賬戶中，余款100萬元交于立仁使用。

領導與下屬的“升職”交易

除了官商交易，羅長剛還擅長打升職人情牌。據卷宗記載，2007年至2010年期間，被告人羅長剛利用擔任沌口開發區黨工委書記、管委會主任的職務便利，為房文軍職務變動提供“幫助”，收受房文軍賄賂的財物折合人民幣61.6207萬元。兩人一個謀職，一個謀財，各取所需。

房文軍稱，羅長剛是開發區領導，在職務上給了自己很大幫助，為了拉近和羅長剛的關系，借其出國的機會，自己先后三次共送給羅長剛6000元美元。

相關證人證實，2009年，羅長剛到武漢經濟開發區任黨工委書記。在羅長剛的幫助下，房文軍被調至開發區任“經開投資管理有限公司”董事長，同年經武漢市委同意任“武漢經濟技術開發區管委會總經濟師”。年底時，房文軍帶著準備好的8萬美元到羅長剛家中，感激涕零地說了好些感謝羅多年來對自己的提拔栽培的話。房文軍稱羅長剛接過錢后沒說什么，過一會就岔開了話題……

2009年3月，房文軍陪同羅長剛到臺灣參加招商考察活動，回來時在香港轉機。當天下午，房文軍陪羅長剛在銅鑼灣附近逛一家表行時，羅長剛對一塊價格4000余美元的“豪雅”牌運動款手表表示出極大興趣。房文軍看出羅長剛的心思，于是心領神會地花6萬元購買了兩塊一樣的表。回到酒店后，房文軍把其中一塊手表放在包裝盒里，與保修卡等資料放在一起裝好，到羅長剛房間將裝有手表的袋子遞給了羅長剛，羅長剛“客氣”一番后便收下了。

獄中凄涼：度花甲迎古稀

2014年1月，湖北省紀委對羅長剛違紀問題立案調查，羅長剛東窗事發。該案經湖北省人民檢察院偵查終結后，移送湖北省荊州市人民檢察院審查，并向荊州市中級人民法院提起公訴。

法院經審理查明：被告人羅長剛于2004年至2013年期間，利用擔任武昌區委書記、武漢經濟技術開發區黨工委書記及管委會主任、武漢市人大常委會副主任的職務便利，為他人和公司在土地出讓、稅費減免、承接工程、職務晉升等方面提供幫助，先后多次非法收受他人賄賂2331.897183萬元。

2017年7月4日，荊州市中級人民法院對羅長剛受賄案作出一審判決：被告人羅長剛犯受賄罪，判處有期徒刑13年，并處沒收個人財產人民幣150萬元，對其受賄所得予以沒收，上繳國庫。

花甲、古稀之年本應是一個人含飴弄孫、頤養天年的時候。然而時年63歲的羅長剛，不僅多年權錢交易所得價值2000多萬的受賄所得全部被追繳，還要在花甲之年開啟自己13年的牢獄生涯，可謂咎由自取、得不償失。endprint