鄉村振興，綠色先行

黨的十九大報告首次提出“鄉村振興戰略”，堅持農業、農村優先發展，加快推進農業、農村現代化。在鄉村振興的征程上，綠色發展是主旋律。事實證明，依靠掠奪自然資源實現收入增加的發展方式，雖然可以獲得短暫繁榮，但不可持續。建設美麗鄉村，需要轉變發展理念，更加尊重自然生態的發展規律，保護和利用好生態環境。農村的水常綠、山長青，農村的產業經濟才有更為廣闊的發展空間和潛力。

發展綠色農業，建設美麗農村

文/劉玉博 上海社會科學院經濟研究所

在我國堅持和發展中國特色社會主義的新階段，在加快生態文明體制改革的新時期，綠色農業的發展有其特殊的歷史使命，推廣綠色農業是綠色發展理念和生態文明建設戰略等國家頂層設計在農業上的具體實踐。

我國還處于常規石化農業階段

農業從出現至今，可分為原始農業、傳統農業和現代農業三種生產方式。中國目前處于現代農業中的常規石化農業階段。

傳統農業順應天時，因地制宜，精耕細作。傳統農業在中國可溯源至公元前兩千多年的夏朝，經商、周、秦、漢不斷發展，于魏晉時期基本成型。基本特征是因地制宜的精耕細作和集種植業與畜牧業一體的多樣化經營，通過合理地灌溉與栽培不斷改良土壤和提高肥力，同時依靠大量投入勞動力來提高土地單位面積產量。肥料包括綠肥、泥肥等天然肥料，漚肥、人畜糞肥、作物秸稈等生產和生活中可利用的廢棄物。

與現代農業相比，傳統農業更強調順應天時，將農業生產看成天、地、人、稼等諸因素組成的整體。如《呂氏春秋·審時》所言：“夫稼，為之者人也，生之者地也，養之者天也。” 在長期實踐和不斷試錯的過程中，農民對天時、地利和耕作的關系加以認知和利用。

常規石化農業過度依賴化學技術，破壞生態系統。隨著農業被納入整個社會分工體系，農業內部封閉的循環系統被外力打破，被分割成生產、銷售、供應等多個環節，市場承擔了生產資料的供應和農產品的銷售。隨著市場交易的擴大，畜牧業出現規模經濟，逐漸與種植業分離，從事種植業的農戶不再從事養豬等畜牧業。而有機肥料的適時興起從外部投入上彌補了農業有機肥的不足，提高了農業產量。隨著科技的興起，農戶利用機械動力而不是人畜力來耕地，使用除草劑而非人工拔草，噴灑農藥來防治病蟲害，勞動密集型的精耕細作農業的根基被徹底瓦解。

大規模利用石化資源和農藥化肥后帶來相當嚴重的負面后果：土壤被重金屬等物質污染，農村和城市居民的飲水和食品安全受到威脅，大量昆蟲、鳥類、魚類及其他動物被毒死，生物多樣性受到威脅。人們千百年來賴以生存的和諧共生的生態系統和自然資源被大大破壞，同時也間接增加了大氣中的溫室氣體含量。農業一方面是氣候變遷的始作俑者，一方面又是氣候變遷的受害者，大規模氣候變遷所帶來的氣候暖化、二氧化碳濃度增高、極端天氣頻率增加、水資源變動等對農業造成威脅，引發糧食安全議題。

綠色農業固碳減排，減少氣候依賴，提升農業韌性，是我們的發展方向和目標。目前，中國農業單位面積施用的化肥農藥顯著高于全球平均水平。中國是世界上人口最多的發展中國家，農業面臨糧食增產與節能減排的巨大壓力。2009年可持續發展委員會第17屆會議以及聯合國糧農組織（FAO）糧食安全高峰會均明確宣示，應對糧食安全、氣候變遷及生態系統破壞的多重挑戰是目前全球迫切的任務。如前所述，綠色農業具有固碳減排、提升農業韌性、減少氣候依賴的特征，因此綠色農業是中國農業可持續發展和建設生態文明社會的必然選擇。

綠色農業與糧食安全、生態文明

“綠色經濟”最早是在1989年出版的《綠色經濟藍皮書》中由經濟學家皮爾斯首先提出來，但其萌芽要追溯到20世紀60年代的一場“綠色革命”。這場革命的爆發源于糧食作物的供需矛盾，當時發展中國家的人口迅猛增長帶來了對糧食需求的劇增，可面對的是不耐肥、易倒伏、產量低的糧食作物供給狀況。“綠色革命”由最初針對綠色植物種植的改進，逐漸演變到涉及資源與環境問題、并滲透到社會各個方面的“綠色運動”。

2003年在我國北京召開的“亞太地區綠色食品與有機農業市場通道建設國際研討會”上，中國綠色食品協會的專家首次提出了“綠色農業”的概念，它源于我國綠色食品行業長足發展的豐富實踐。此后，我國許多專家和學者對綠色農業的理論做了積極的探索和研究。有的學者強調綠色農業就是要做大做強綠色食品產業，有的學者認為綠色農業僅是可持續農業發展中的一種。迄今為止比較有共識的理念是：綠色農業是指一切有利于環境保護、有利于農產品數量與質量安全、有利于可持續發展的農業發展形態與模式。

總的來說，綠色農業是以糧食安全、生態文明和社會綜合效益為目標，以先進的科技水平和管理經驗為主要手段，有效應對氣候變遷、提高農業韌性、降低碳排放的可持續農業發展形態。它有系統的頂層設計，將經濟、社會、環境因素納入農業轉型目標，創造綜合社會效益，因地制宜尋求前瞻性的整體解決方案，依循生態系統自身的規律進行規劃，保證同一生態系統內各區域、各部門相互協調，在自然資源的承載能力之內，而非普遍復制推廣單一的農業技術；它依賴于生產系統優化與技術改良，通過了解本地區農業對氣候風險的暴露程度和敏感性，通過技術創新、政策和資金支持提升適應能力，增加農業產出，減少氣候依賴，實現可持續的生產模式，獲得糧食安全；它能夠提升能源效率，固碳減排，減少或消除溫室氣體排放。

綠色農業的實踐探索

當前中國農業面臨土壤有機碳損失嚴重、自然資源過度消耗、溫室氣體排放量過高等現實問題，而綠色農業是以往生態農業、有機農業、氣候智慧型農業等各種理念的融合，因此推廣綠色農業是大勢所趨的必然選擇。

有些國外經驗可以借鑒。北美洲土地資源豐富，以農業機械化、集約化生產著稱，注重激勵政策的制定與實施，完善農業廢棄物與副產品資源化技術、優化可持續土壤管理以及農產品供應鏈等。歐洲農業發達，以發揮農業生態系統的服務功能為主導，通過增強農業基礎設施的適應能力，協調農業適應氣候變化與減排的政策目標，提高生產者適應氣候變化的能力。拉丁美洲熱帶雨林分布最廣、畜牧業發達，在飼料生產和動物飼養過程中的溫室氣體排放量居高不下，因此將發展農林復合生態系統和降低畜牧業溫室氣體排放擺在首要位置。亞洲超過一半的人口從事農業生產活動，占全球農業溫室氣體排放總量的40%以上。稻田減排是主要目標。非洲是世界上貧困人口最多的地區之一，糧食安全一直令人擔憂。目前多個國家開展了農田養分管理優化、畜牧業減排增效等方面的研究與應用。大洋洲農牧業規模最大，一直將農牧業經濟的可持續發展放在重要位置上，主要通過農田與草地的耕作與種植模式的優化來提高土壤固碳、減少溫室氣體排放。endprint

中國推廣綠色農業，在政策層面，應強化系統梳理和頂層設計，協調各部門間的協作關系，積極達成多維度目標；建立綠色農業相關項目的融資渠道，加強技術研發與推廣的穩定經費支持；將農業科技研發、農業教育與農業推廣服務相結合，將中國傳統的農耕知識與現代化科技相結合，了解農民訴求，提供相應的政策、策略、行動和解決方案；加強國際合作與交流。在實務層面，則要因地制宜選擇本土化的綠色農業發展項目；推廣節能高效、抗逆境的栽培技術，研發并優化灌溉與施肥施藥方式，減少溫室氣體的產生；培育優良品種；推廣面向小農的農業保險與貸款服務等。

對于中國來說，綠色農業真正的形成和發展還面臨一系列的現實困境，但應將提升人民的生活福祉列為優先工作，在保障農業產量質量和農民收入的同時，實現農業節能減排、減少農業生產對生態系統的破壞，并兼顧社會發展目標，探索出一條適合我國當前階段的綠色農業發展道路。

基于綠色發展理念的上海美麗鄉村建設

文/郭嵐 上海社會科學院經濟研究所

2014年3月，上海市出臺了《關于本市推進美麗鄉村建設工作的意見》，要求以推進美麗鄉村建設工作為契機，努力使上海在城鄉統籌和新農村建設方面走在全國的前列。為了進一步推進美麗鄉村的建設進程，上海市政府專門成立了由17個相關部門組成的工作領導小組，并結合上海的實際情況出臺了《上海市美麗鄉村建設導則（試行）》等文件。

上海目前有1600余個鄉村。從2014年起，依據美麗鄉村建設導則，上海每年評定15個左右的宜居、宜業、宜游的美麗鄉村示范村。根據評選標準，“美麗鄉村示范村”要求環境美，人居環境好，包括村莊道路、生活污水等設施建設較為完備，要有旅游、種植等特色產業，還要有一定的文化內涵。截至2017年6月，浦東周浦鎮旗桿村、閔行浦江鎮新風村、嘉定馬陸鎮大裕村、寶山羅涇鎮洋橋村、松江泖港鎮黃橋村、金山廊下鎮中華村、青浦金澤鎮蔡浜村等45個村被評為市級美麗鄉村示范村。

美麗鄉村建設推進了道路建設、危橋整修、水環境整治等項目，使上海郊區的環境更加優美。村莊改造主要涉及路面維修整平硬化，排污管道修理完善，基礎設施配備，村莊環境綠化美化等方面。截至2016年底，上海全市累計已有700多個村莊實施了村莊改造，數量達到了“十三五”計劃改造總量的22%。通過村莊改造，農民的居住環境得到了明顯的提升，基礎設施的完善讓農村面貌得到了極大的改善。

預計到2020年，上海將在已完成基本農田保護地區的約32萬戶農戶改造的基礎上，進一步完成其余農戶的改造；累計形成100個左右的美麗鄉村示范村，引領和帶動上海市美麗鄉村建設；不斷擴大美麗鄉村建設成果，促進農村人居環境的持續改善和村民素質的整體提升。

推進美麗鄉村建設需要提升居民意識

從現階段的美麗鄉村建設情況來看，大多數都是政府部門在推動建設，很少有村民自發進行的，有些村民甚至很反對拆違等做法。有一部分村民覺得建設美麗鄉村和村莊改造與自己無關，認為這是政府和村委會的事情。另外，違規搭建為村民帶來了一定的房屋出租等收入，但政府在建設美麗鄉村的過程中會拆除這些違法搭建的建筑物而使得村民失去租金收入，影響到了村民的利益，也會導致村民不支持美麗鄉村的建設工作。再加上一些村的主要勞動力都已外出就業，留守在家鄉也多是老年人，對于村莊改造和美麗鄉村建設也缺乏積極性。

就鄉村規劃而言，不少鄉村都缺乏整體規劃，不能從整體上來對鄉村進行合理規劃。包括相關部門單位未能明確美麗鄉村的功能定位，也沒有結合不同區域的鄉村的實際情況來對其功能定位進行有效指導，因此就會導致項目在發展過程中缺乏法律保障，無法實現持續性的發展。

建設美麗鄉村還必須有足夠的資金支持，并確保資金投入的持續性，這樣才能確保綠化養護、道路清掃和垃圾處理等一系列公共設施能夠得以正常的、有序的長期維護。

推進美麗鄉村建設要讓農民得到實惠

構建美麗鄉村需要堅持人與自然的和諧發展理念。習近平總書記提出，“綠水青山即為金山銀山”。因此，應堅持科學發展、保障和改善民生這一發展主題，積極轉變經濟發展方式，將促進城鄉人民生活水平的提高作為美麗鄉村建設的根本目標，重點解決對人民群眾生活質量帶來影響的環境問題。

美麗鄉村的建設需要堅持農民的主體性作用，確保農民權益得以充分保障，使其能夠得到更多的實惠。在建設美麗鄉村的過程中，不但要采取有效措施來促進農民經營性收入的提高，還要確保農民群眾各方面權益不受損害。要積極培育新型的農村集體經濟組織，建立健全雙層經營體制（指的是以家庭承包經營為基礎，統分結合的經營模式），確保不改變村集體產權性質、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線”，采取有效措施來實現集體資產的保值和增值，讓村集體全部成員都能夠享受村集體經濟發展的成果。參照農村股份合作制的經營模式，可以讓農民成為股民，讓資產變成資本，讓農民成為美麗家鄉建設的勞動者和美麗鄉村開發的投資者。

推進美麗鄉村建設應以基礎設施建設為基石

加快推進農村村莊改造。基本的鄉村建設主要包括：基礎設施建設、環境治理和公共服務設施建設三個方面。要完善基礎設施建設。實現村村通公路目標，對鄉村主干道進行硬化改造，對村支路進行修繕，對村里的橋梁進行加固，確保村民出行更便捷更安全。改善農村信息基礎設施建設，加強鄉村與村外其他地區之間的溝通與聯系；要提高環境治理能力。清理河道，利于排洪疏浚，清撿水上垃圾，保持水質清潔。做好宅前屋后的環境整治工作，根據相關規定有序地將各種違章建筑進行拆除，對家庭養殖農戶規范管理，完善糞污處理設施，對農宅墻體應進行適當美化；要保障公共服務設施建設。盡快完善“三室一站一店”（注：指的是標準衛生室、事務代理室、文化活動室、為農服務站、便民農家店）以及健身場地、休閑綠地等公共服務設施，為村民的日常生活和休閑娛樂提供便利。

開展美麗鄉村示范村建設。以“美在生態、富在產業、根在文化”為中心思想，展現農村不同于城市的生態性，充分挖掘農村生態品質，首先建立美麗鄉村示范村，再由示范村帶動其他村莊開展建設。

促進農村產業發展。運用科技，加快農業產業調整步伐，使分散、低產的農業發展格局升級成為高科技、大規模、集約型的農業發展格局。積極開拓農村旅游市場，發展農村旅游業，以增加農民收入。

提升農村生態品質。結合鄉村資源的實際情況，調整農村生態格局，利用農村的自然風光打造農村生態景觀。從源頭上整治生活垃圾、生活污水、畜禽糞便，加大農業生態環境保護投入力度，開發并推廣循環農業和生態農業。

挖掘鄉村文化內涵。加大城中村、鎮中村、城郊村、文化古村的改造力度，以城中村、鎮中村、城郊村為鄉村建設的突破口，加大對“四村”的拆遷、改造和整治工作力度，為新型城鎮和郊區新城的建設指明方向。深入挖掘鄉村的文化內涵，充分利用本地的珍貴物質文化遺產打造獨具特色的文化古村，使其成為“宜農、宜居、宜游、宜文”的美麗鄉村。保持江南水鄉特色，同時將原汁原味的鄉土風情展現出來。并通過具有針對性的文化活動來促進村民文化素養的提升，為建設美麗鄉村打下良好的基礎。

建立美麗鄉村長效管理機制。確立村容整潔、設施完好，管理有序、運行正常的建設目標，秉持“政府扶持、村級為主”的原則，進一步完善美麗鄉村長效管理機制，讓鄉村建設更具上海本土的鄉村特色，使美麗的鄉村建設更文明和更規范。

首先，讓村民參與村規的制定，從而調動村民的主人翁意識，積極主動地來維持村容整潔的行動；其次，進一步細化村莊管理，責任到人，將村莊的保綠、保養、保潔、聯防等任務分派到每家每戶，并選擇有責任心的負責人，同時創立村建責任評價體系，對各項任務的階段完成情況和責任人的工作情況作出評價；最后，建立覆蓋環境、基礎設施和河道管理等各個方面長效管理制度，并針對不同對象，規劃管理的短期目標和長期目標，切實將各項管理制度落到實處，并且保證其長久性和時效性。endprint