新公共管理與土地行政管理

吳夢婷

[提要] 在傳統的公共行政管理中，主要模式是與商業社會有序分別運行，但在新的公共管理中，全新的運行模式主要致力于將市場競爭機制的狀態和原理與商業企業管理的技術形式有機結合在一起，使其對公共管理產生新的助益。本文就是從新公共管理視角對土地行政管理的影響和作用進行評述，并得出相關論述。

關鍵詞：新公共管理理論；土地行政管理；服務質量；市場調節

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月12日

一、新公共管理論述

（一）價值取向。所謂新公共管理工作，是從交易過程中產生的成本和消耗的程度來進行定義的，認為政府在進行整合和調節的過程中，并非將程序化環節和過程作為重點內容，也沒有關注其規章制度的成本投入，主要是在活動管理過程中，將產生的成本與績效作為單位，關注公共部門提供的服務類型和效率，主動對外界不良阻礙因素進行管理，靈活運用，對外界情況變化做出相應反應。在實行新公共管理理論工作的過程中，應該致力于將政府機關的配置資源問題與管理人員工作效率問題相結合，這樣還可以間接性形成一種激勵體制和監督機制，在工作人員的收入問題上，應該重在按勞分配，這樣不僅可以提升工作人員的熱情和效率，還能夠很大程度上促進科學化的合理分配，應重在強調將投入與支出相吻合，從而注重管理效益的提升。

（二）加深控制。在對公共管理工作進行控制的過程中，其全新的公共管理模式主要體現在用績效和計劃的形式來代替過去原來的預算體制。所謂計劃預算，旨在從特定機構項目的視角出發，來合理進行資金分配，并且在這個過程中員工也從被動角色轉換成計劃預算的參與者。加之，在管理工作進行的過程中，戰略性的管理受到政府的重視，這就說明要想實現良好預算，就應該確定清晰的組織目標，并且能夠實時與組織和環境相適應，處理其產生的不足之處，接受一系列的挑戰。

（三）重視顧客。在政府機關對工作實施正常管理和運行的過程中，顧客有著重要的地位和作用，這主要是指在調整公共政策、實施工作行為過程中受影響的人群，這些人群對于工作進行的滿意程度，很大程度上決定了政府的工作能否繼續順利進行。這也就強調了新公共管理工作的特殊之處，其在運行過程中將群眾反映的問題作為解決矛盾的出發點，注重群眾的反響，關注他們的應答內容。由此可見，一個政府工作人員也應該學會轉換角色，將社會公眾人物作為需要服務的對象，要注重他們的體驗感受，將顧客作為上帝。在政府執行服務工作的過程中，應該將顧客的內在需求和心理感受放在重要地位，用此作為市場導向。相關行政工作人員應該從內心就認識到市場需求的導向作用，讓公民來真實發出聲音，給公民更多的選擇權，讓他們來聽取內心聲音，評價服務質量，便于行政人員進一步整合工作內容，有助于工作的順利開展和科學進行。

（四）專業化管理。公共管理人員應該成為真正意義上的管理者。在擔任相關部門的領導工作上，應該重在培養管理型人才，這是因為在管理者執行新公共管理工作的過程中，要能夠真正意識到管理是一份技能，并非是一份簡單的差事，這考驗的不僅是他們的應變能力和處理交流能力，更是執行能力和變通能力的結合水平。更需要引起人們關注的是，這份工作的完整性和重要性體現在它的多元化上，這并非是由一項工作決定的，而是由多個工作項目共同決定的，其中包括對于工作的創新、管理、評價和整合等多方面。比如，美國的高級行政管理工作的性質就對此有所闡述，其目的在于將交流型的人才進行職務填充，從而推動工作的科學進展。

二、新公共管理理論在我國土地行政管理工作中的應用

（一）土地價值取向和效益化基本原則。隨著我國經濟體制不斷深化改革，經濟現狀呈現出上升發展趨勢，在現行的土地制度規劃過程中，其導向性作用不只是拘泥于傳統的效益問題，而更注重從不同利益點出發，從而形成一個有序的體制環境。并且還應該考慮到其產生矛盾的根源和各種復雜的可能性，這種問題的沖突點很大程度上會導致土地問題滯留嚴重，其中包括土地浪費嚴重、利用效率低下等情況，要想追究其產生原因，主要可以站在不同的利益點來進行分析和探討。我國法律在這方面有具體明確的條文規定，城市土地無論從哪種權益出發看，其都是歸國家所有，然而在實際分配管理過程中，地方政府能夠分配的土地資源少之又少，這種情況導致土地所有權混亂，界限模糊不清，使控制權和實際分配權相脫離，以致產生不必要的糾紛。在這種情況下，相關代理人和委托方應該達成協議一致，比如，在分割土地權的過程中，應該使土地資源有效利用，在可能的情況下實施最優化處理形式，作為相關的負責人，其應該使土地資源在一定程度上征得最高利益化，促使財政收入與城市規模發展情況成正比。在這個過程中，還應該秉承公平公正、利益至上的根本原則，在相關行政工作的指導下，建立良好的框架，對土地資源的歸屬形成優化的解決方案，實施科學有效的評價，讓政府能夠有條不紊地開展工作，這種建立在生態觀念之上的問題是值得考究和探討的。

（二）市場元素在管理中的應用情況。根據相關研究的探討和發現，我國相當一部分土地問題的矛盾產生都歸結于對傳統土地行政理念的延伸，這種對錯誤理論的執行無疑是在雪上加霜。政府在行政管理工作進行的過程中，應該實施對于土地資源的一切權利，并且應該加深監督和制約程度。在配置土地資源的過程中，還要順應市場發展需求，違背自然發展規律的體制必然是不科學的。在新的公共管理工作進行過程當中，還應該重在引入市場競爭因素，但是需要注意的是要征得土地行政管理部門的同意，達成利益共同點，這樣做的原因在于首先可以明確土地產權，使農民對土地有更多的發言權和決策權，保證農民受到公平的待遇，避免土地使用權處于被侵害的不良地位。在這種土地市場化不成熟的現實情況下，要想實現農地的非農業化，就需要實現完全程度的征地，征地的過程也是實施計劃經濟的實質性特征，這就意味著這種經濟行為是具有強制性的，屬于一種指示，并非具備商量余地的，這是“國家權力”形式的具體表現。由此可見，市場規則的執行還需要絕對權力的參與，相關土地的開發商能夠用相對低的價格買進，再通過相對比較高的價格賣出去，這就是權力和金錢結合在一起的產物，這種腐敗的產物直接性導致分配不公平等利益方面的經濟糾紛問題。這些通過政府而形成的管理形式，能夠促使政府在最短的時間內征得土地權利，其爭取到的好處大于承擔的相對風險。

在土地改革過程中，缺乏市場介入的土地市場不能快速完成轉型，失去這一關鍵因素，就會形成惡性循環。由此可見，應該明確城市土地的管理體系，正視自己的角色，做好整個市場的監管者和監督者，而并非直接介入其中，這個特性就要求政府能夠放棄直接經營權，從而順利交給企業相關機構負責。

（三）土地行政管理評價體系。在我國對地方政府官員開展的工作進行評價的過程中，主要包括幾個重要的指標和因素，其中包括土地總產值和全民收入水平等，這些指標的實現需要企業稅收才能順利完成。由此可見，為了實現城市經濟水平一直呈現上升發展趨勢，將損害土地所有權的受益作為代價，是地方政府在執行權力時的必行之處。在全新的公共管理體制影響下，政府應該善于實行公平公正的考評體制，以顧客的權益為最高的權益點，不能單純將硬性指標參與其中，適當穿插一些軟標準。其中能夠貫穿的因素有很多，主要包括：在對土地進行發展規劃工作的過程中，是否應該實行可持續發展原則；在地方官員對土地管理工作進行介入的過程中，是否應該給管理不佳的工作人員相應的處分；是否應該時刻關注土地的征購滿意程度等問題。另外，在對財稅制度進行改革的過程中，應該避免相應的誘導因素等。

三、總結

綜上所述，在對土地行政工作進行管理的過程中，作為相關行政管理工作人員，應該順應當下的時代要求和經濟發展趨勢，將新公共管理理論的法則運用其中，將公民的利益作為最高利益點，不斷地改革創新，建立全新的工作體系。只有這樣，才能從根本上提高其自身的專業水平和基本素質，使其行政行為能夠與組織目標協同一致，從根本上調節新公共管理工作與土地行政管理工作的關系，讓社會發展能夠在平穩的道路上越走越遠。

主要參考文獻：

[1]譚英俊.西方新公共管理對我國行政改革創新的啟示[J].理論界，2004.6.

[2]徐婕晶.“新公共管理”理論對基層稅務機構改革的啟示[J].東南大學，2011.12.

[3]呂耀懷，王歡芳.市場機制在我國社區管理中的運用[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2012.26.5.endprint