電動車的“新國標”時代

楊未宏

新標準的出臺將對電動自行車行業帶來一定變革。

近日，工信部公布新修訂的《電動自行車安全技術規范》國家標準報批稿，面向社會公示。新標準全面提升了電動自行車的安全性能，由原來的部分條款強制改為全文強制，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電器保護等技術指標。同時，強化了電動自行車的腳踏騎行功能。

近年來，電動自行車因其經濟、便捷、環保等特點，成為廣大市民出行的重要交通工具，發展迅猛、數量激增。尤其是大型化、摩托化、快速化趨勢明顯，超標上路、改裝超載等問題突出，嚴重威脅道路交通安全，引起各方面的廣泛關注。從2013年到2017年，5年間全國共發生電動自行車肇事的道路交通事故5.62萬起，死亡8431人、受傷6.35萬人。

本次新標準的出臺將對電動自行車行業帶來一定變革，改善其帶來的負面問題和影響。

安全第一

公安部交通管理局副局長李江平認為，電動自行車作為一種道路交通工具，需要兼顧平衡安全、秩序、效率，但安全永遠是第一位的。

我國是全球電動自行車生產和銷售第一大國。據測算，目前我國電動自行車保有量在2億輛左右，但這其中有60%-70%的車輛不符合新標準。

現行國家標準《電動自行車通用技術條件》于1999年發布實施，制定年代較早，標準內容存在一定局限性。比如，僅對最高車速、制動性能、車架/前叉組合件強度3個技術指標強制，整車重量等其他31個指標只要符合24項就算合格。

近年來，一些電動自行車生產銷售企業為占領市場、迎合消費者，生產銷售的電動自行車越來越大、越來越重、越來越快，速度、體積、重量和動力性能等遠超標準，對道路通行秩序、管理、安全帶來嚴重危害。

此次修訂的《電動自行車安全技術規范》，本著確保所有道路交通參與方的共同利益最大化的原則，堅持電動自行車的非機動車屬性，在對電動自行車的速度、尺寸、重量等指標有所調整的基礎上加以限制，有利于從源頭上遏制“超標車”的生產、銷售。

據悉，新標準從發布到正式實施擬設置半年到1年的過渡期，給企業一定時間進行新產品研發、生產線調整和庫存產品消化。新標準正式實施后，對于消費者已經購買的不符合新標準的電動自行車，將由各省、自治區、直轄市人民政府根據有關法律規定和當地實際情況，制定出妥善的解決辦法，通過自然報廢、以舊換新、折價回購、發放報廢補貼、納入機動車管理等方式，在幾年內逐步化解。

近年來，各地積極探索通過地方立法規范加強電動自行車管理，上海、江蘇等地實施目錄公告管理，進行注冊登記上牌，加強駕駛人教育管理；對超標電動自行車，福州、泉州等地通過設置過渡期、以舊換新、折價回購等措施，逐步消化存量；南寧等地強化通行秩序整治，倒逼源頭治理。

影響幾何

新標準實施將不會給消費者購買造成較大影響，中國電子技術標準研究院副院長陳大紀表示，“預計未來采用新標準的電動自行車價格漲幅將達到4%—5%。”

據中國輕工業聯合會介紹，目前我國共有電動自行車企業近900家，年產量在3000萬輛左右，電動自行車行業年產值超千億元。目前企業生產的電動自行車，大部分不能滿足新標準要求，企業需要在產品設計、零部件采購、工藝裝備、生產制造等方面投入大量資金和時間來進行改造。

“新國標”對電動自行車車速、重量、外形、電池等關鍵指標作出嚴格規定，對電動自行車部分技術指標進行了調整，最高車速由20km/h調整為25km/h，整車質量（含電池）由40kg調整為55kg，電機功率由240W調整為400W。

隨著“新國標”的實施，一批落后不合規的電動自行車企業將被淘汰出局，這有利于行業的領先企業通過產業整合做大做強。此外，“新國標”倡導輕便、智能、綠色及新材料、新技術的應用，明確了產業發展方向，將倒逼企業通過科技創新，實現轉型升級。

“今后，我們現在說的電動車將分為兩類，一種是電動自行車，另一種則是電動摩托車。”浙江寶歸來車業有限公司總經理楊群寶認為。同樣，浙江鋒鳥車業有限公司CEO沈建軍表示，在新標準下，現有的電動自行車企業將面臨“自行車+”和“摩托車-”的分化。未來“摩托車-”領域的競爭將十分激烈，因此我們選擇在“自行車+”的細分領域淘金。

目前，國家實行機動車生產企業和產品的準入管理，如果電動自行車生產企業沒有被列入《道路機動車輛生產企業及產品公告》，則不具備生產機動車的資格。未來電動摩托車的配套政策落實，必將切割走電動自行車的一大塊份額。拿不到機動車生產許可的中小企業，他們就要面對一個萎縮的電動自行車市場，更有可能被淘汰出局。

新標準的實施將進一步加速電動自行車行業分化，出現強者愈強，弱者愈弱的“馬太效應”，行業集中度將進一步提升。

有專家認為，對于已取得“電摩生產資質”的規模企業來講，若繼續沿用現有產品技術路線（輪轂電機直驅方式），即便不能夠生產“電動自行車”，還可以生產“電摩或輕摩”產品，這就為中小企業留出了更多的發展空間，而這對于專注于電動自行車產品開發研究的中小企業來講，或將迎來一次可謂“難得的發展機遇”。

楊群寶認為，未來的電動自行車將更輕、更簡潔、更智能，不僅僅是代步工具，更是一種生活方式。

重在落實

標準定出來了，關鍵是如何執行。雖然“新國標”為電動自行車的監管提供了依據，但是治理超標電動自行車帶來的亂象，還有待各地的質檢、工商、公安等相關部門對電動自行車生產、銷售和上路行駛等各環節進行有效監管。

針對下一步電動自行車的標準工作有兩個方面。一是國家標準委將積極配合工業和信息化部，推動《電動自行車安全技術規范》強制性國家標準的相關后續工作。標準公示后，按照程序，加快標準的審批、發布的流程，爭取早日正式發布。二是同時支持開展相關配套標準的立項和研制，進一步完善電動自行車的標準體系，推動電動自行車行業深化供給側結構性改革和質量提升，實現高質量發展。

“過渡期需要各界理解和適應，也需要政府、部門做好各方協調，管理跟上，避免‘簡單粗暴。”山東大學教授王忠武等專家認為，可通過一定補貼鼓勵消費者換購新車，同時完善電池、充電設施等，建立回收體系，加強執法監管和安全意識教育。endprint