美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探索與實踐

崔榮方

摘要：中國要美，農(nóng)村必須美。建設(shè)美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，共繪美麗藍(lán)圖。本文在概括近年來各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本模式的基礎(chǔ)之上，對鹽城市東臺市五烈鎮(zhèn)甘港村叫響生態(tài)休閑品牌，打造美麗宜居鄉(xiāng)村具體做法進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點思考、啟示。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，歸根結(jié)底就是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，堅持以人為本、保護(hù)生態(tài)、科學(xué)規(guī)劃、內(nèi)外兼修、因地制宜地將鄉(xiāng)村建設(shè)成 “望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的人人向往之地，讓更多的老百姓享有更加幸福的美好生活。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；宜居

黨的十九大報告指出：“在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。“美麗”首次作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，寫入黨代會報告。中國要美，農(nóng)村必須美。建設(shè)美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，共繪美麗藍(lán)圖。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要載體。美麗鄉(xiāng)村更是小康社會在農(nóng)村的凝練概括和具象化表達(dá)，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本模式

2013年中央1號文件明確提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略布局。在短短的幾年時間里，通過頂層設(shè)計、示范引領(lǐng)和宣傳推介，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國總體上形成政府重視、群眾響應(yīng)、社會支持的良好局面。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善、生態(tài)環(huán)境治理成效顯著、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯加快、鄉(xiāng)村精神文化生活日益充實。近年來，各地在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中探索出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、文化傳承型、休閑旅游型等基本模式。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展型

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是根本。美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該是生活富裕的鄉(xiāng)村，貧窮落后的山清水秀稱不上美麗鄉(xiāng)村。因此，美麗鄉(xiāng)村必定要有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展型是指，鄉(xiāng)村立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展具有地域特色和品牌競爭力的的特色產(chǎn)業(yè)，以項目帶動發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的發(fā)展模式。鄉(xiāng)村要美起來，農(nóng)民更要富起來，要加快推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點，不斷提升延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

（二）生態(tài)保護(hù)型

習(xí)近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。綠水青山就是金山銀山。”環(huán)境好、生態(tài)美是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個重要方面。生態(tài)保護(hù)型建設(shè)模式突出“生態(tài)環(huán)保”這一目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并注重提升資源利用效率。處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不再走“先污染后治理”發(fā)展之路，堅決不要“帶血的GDP”。生態(tài)保護(hù)型模式，重點是對鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行提檔升級，對生產(chǎn)生活垃圾進(jìn)行有效治理，確保村莊空氣環(huán)境、聲環(huán)境、水源環(huán)境等優(yōu)質(zhì)良好，營造美麗宜居的人居環(huán)境。

（三）文化傳承型

文化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的軟實力。歷史保存下來的古村，其美不但體現(xiàn)在古色古香的建筑上，更是體現(xiàn)在歷史文化的傳承上。古村鎮(zhèn)、古村落是先人留下的寶貴財富，如何保護(hù)和傳承優(yōu)秀村落文化、民風(fēng)習(xí)俗，守住鄉(xiāng)村建設(shè)的魂是古村落推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。早期，一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中，缺乏對古村落的保護(hù)意識，為了建成現(xiàn)代化的聯(lián)排式住宅，拆除了一座座傳統(tǒng)住宅。近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，人們對古村落的保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)，在保護(hù)村莊原始肌理的基礎(chǔ)上對有修繕可能性的老房子不斷加大修繕力度，并注重村落特有的鄉(xiāng)土文化和民風(fēng)民俗的傳承，積極探索文化傳承型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。這不僅喚起農(nóng)民對鄉(xiāng)土文化的自豪感和幸福感，更是激發(fā)了廣大農(nóng)民美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。

（四）休閑旅游型

近年來，鄉(xiāng)村旅游越來越受城市人的青睞，放慢腳步，體驗悠閑生活。在旅游資源豐富的地方，完善住宿、餐飲、休閑娛樂設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。休閑旅游型發(fā)展模式在做精做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的同時，更是實現(xiàn)了農(nóng)民收入增收，讓老百姓的錢袋子鼓起來了。

二、甘港叫響生態(tài)休閑品牌 打造美麗宜居鄉(xiāng)村

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻指出，農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。如何開展有特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，才能“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”？東臺市五烈鎮(zhèn)甘港村地處蘇北里下河水鄉(xiāng)，境內(nèi)河網(wǎng)密布，溝河縱橫，水鄉(xiāng)風(fēng)情濃郁。近年來，甘港村依托水鄉(xiāng)特色，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境，建成國家3A級甘港旅游景區(qū)，先后被命名為國家級生態(tài)村、江蘇省最具魅力休閑鄉(xiāng)村、江蘇省最美鄉(xiāng)村、中國鄉(xiāng)村旅游模范村、全國生態(tài)文化村、江蘇省首批五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)等稱號，受到了長三角地區(qū)游客的高度關(guān)注和廣泛認(rèn)可。2017年初，甘港村獲得住建部第四批“美麗宜居村莊示范”。甘港村究竟是如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的？

（一）鄉(xiāng)村旅游助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

走進(jìn)甘港，一排排優(yōu)雅別致的農(nóng)家別墅，一條條寬廣整潔的瀝青道路、一幅幅寓意深刻的墻體畫、一個個引領(lǐng)文明風(fēng)尚的“道德榜”……構(gòu)成了一幅生態(tài)宜居的美麗畫卷。近年來，甘港村抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有力契機(jī)，打造水鄉(xiāng)生態(tài)旅游特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建成“村史館、百坊園、百果園、百草園”一館三園的集歷史文化、民情風(fēng)俗、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游為一體的綜合性鄉(xiāng)村旅游區(qū)。中國東臺村史館——鹽城首家黨史教育基地，藏有實物2350件、文獻(xiàn)資料4450件，是全國首家全方位反映農(nóng)村變遷的史料展館。一張張歷史圖片，一件件珍貴實物詳細(xì)記錄了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程。甘港村依托紅色旅游，旨在通過參觀中國東臺村使館激發(fā)廣大干群愛黨愛國愛家鄉(xiāng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情。百坊園內(nèi)設(shè)戲坊、茶桑坊、豆腐坊、手工坊、酒坊、老街坊等作坊。百果園、百草園匯聚各種果樹、花卉、開心農(nóng)場和農(nóng)耕文化體驗區(qū)。百坊園、百果園、百草園讓游客身心充分融入鄉(xiāng)村，體驗農(nóng)耕農(nóng)活。景區(qū)周邊還建設(shè)了花坊、民宿、農(nóng)家餐飲等配套景點和服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)村旅游助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甘港村大力發(fā)展工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)，全村大小企業(yè)100多家，紡織、麥芽、機(jī)械等企業(yè)形成一定規(guī)模，同時發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，讓休閑觀光農(nóng)業(yè)作為一種農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的新型復(fù)合產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游美化了農(nóng)村環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，如今農(nóng)民人均純收入3萬元，村集體積累700萬元。

（二）打造生態(tài)宜居環(huán)境

東臺市五烈鎮(zhèn)邀請相關(guān)專家考察，委托鹽城師范學(xué)院商學(xué)院編制全鎮(zhèn)三產(chǎn)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游項目建設(shè)，打造水鄉(xiāng)生態(tài)旅游特色。甘港村則重點建成“一園三區(qū)一中心”（碧城商貿(mào)園、生態(tài)居住區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、社區(qū)綜合服務(wù)中心）五大功能區(qū)域。碧城商貿(mào)園以鋼材市場、汽車城為支撐，打造省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。生態(tài)居住區(qū)以水鄉(xiāng)風(fēng)情為特色，借助村域優(yōu)越的自然條件，建設(shè)新型居住區(qū)。農(nóng)業(yè)示范區(qū)以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植為主體，建設(shè)高效休閑觀光農(nóng)業(yè)的試驗示范區(qū)。鄉(xiāng)村旅游區(qū)以村史館、百坊園、百果園、百草園為核心。社區(qū)綜合服務(wù)中心以方便村民生產(chǎn)生活為功能定位，建設(shè)服務(wù)大廳、便民超市、衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施。

開展農(nóng)村環(huán)境整治，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設(shè)施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達(dá)、建筑風(fēng)貌特色化、村莊環(huán)境管理水平，進(jìn)一步改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，打造生態(tài)自然家園。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)新風(fēng)尚

甘港村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村注重內(nèi)外兼修，著重塑造甘港內(nèi)在美。甘港村村書記劉懷仁這樣說到，“不僅要外在美，更要讓老百姓心靈美，讓甘港人自強(qiáng)不息、敢于擔(dān)當(dāng)、努力奮斗的精神品質(zhì)融于最美鄉(xiāng)村”。為此，甘港村著力打造二十四孝長廊、忠義亭、家庭美德展示墻，廣泛開展農(nóng)民道德評議、“創(chuàng)十星、評三戶”等活動，引導(dǎo)農(nóng)民自我教育自我管理；以村規(guī)民約為藍(lán)本，譜寫《甘港道德歌》，引導(dǎo)村民唱道德歌，做文明甘港人；大力宣傳東臺市道德模范楊紅余，全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生楊怡林等身邊好人，評樹“好媳婦、好夫妻、好鄰居”、“文明信用戶”，樹立新典型，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。

新時代，在全面建成小康社會的決勝階段，甘港正闊步前進(jìn)，村莊呈現(xiàn)了前所未有的活力，生態(tài)宜居的美麗新畫卷盡情舒展。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)啟示

（一）以人為本，尊重民意

鄉(xiāng)村的核心是人，鄉(xiāng)村振興的目的也是為了人。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者、受益者和管理者，要充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，樹立以人為本的工作理念，把群眾認(rèn)同、群眾自愿、群眾滿意作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅決不搞強(qiáng)制命令。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不是形象工程，不是給外人看的，而是要為農(nóng)民群眾謀福利得實惠，最終提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，讓農(nóng)民真正享受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

為充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，應(yīng)積極探索建立農(nóng)民民主參與機(jī)制，讓農(nóng)民群眾參與到從規(guī)劃、建設(shè)到鄉(xiāng)村管理各個環(huán)節(jié)，真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。突出共建共享，共建美麗鄉(xiāng)村，共享幸福生活。盡量避免政府主導(dǎo)有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象，堅決摒棄“等靠要”思想，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揮群眾主體地位，讓農(nóng)民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中當(dāng)主任、唱主角。

（二）保護(hù)生態(tài)，順應(yīng)自然

美麗鄉(xiāng)村首先表現(xiàn)在生態(tài)美、環(huán)境美。要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件和鄉(xiāng)村環(huán)境，實現(xiàn)人與人、人與自然和諧相處。目前，有的地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐中，不同程度存在過度用地、大拆大建等問題。不少的保留鄉(xiāng)村也正被拆舊建新，建成現(xiàn)代化的新城鎮(zhèn)，建成兵營式的排排房，建成歐式的小別墅、磁磚房、水泥盒子，幾百上千年留下來的“天人合一”的村落格局，老街巷、老宅院，古樹、古井陸續(xù)被破壞了。此種鄉(xiāng)村建設(shè)并不符合生態(tài)文明建設(shè)的理念，只有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，才能真正建成美麗鄉(xiāng)村，美麗中國的目標(biāo)才能實現(xiàn)。

以生態(tài)文明理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，樹立生態(tài)環(huán)保理念；其次要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，營造美麗宜居環(huán)境；再者大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的多方共贏。只有生態(tài)環(huán)境好了，才能確村莊走上可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保之路，也才能望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

（三）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

美麗鄉(xiāng)村是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要統(tǒng)籌做好土地保護(hù)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、危房舊房改造、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等各項工作。一些地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點中，把大把精力投入在硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，忽略了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和長期計劃的科學(xué)制定。有的規(guī)劃甚至朝令夕改，究其原因，還是規(guī)劃定制過程缺乏科學(xué)性與民主性，規(guī)劃缺乏指導(dǎo)性和可行性。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃先行，做到“無規(guī)劃不建設(shè)、無設(shè)計不施工”。按照“專家設(shè)計論證、公開征詢意見、群眾參與討論”的辦法完成村莊規(guī)劃設(shè)計，確保規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理，達(dá)到群眾滿意。同時，要注重規(guī)劃的可操作性，將規(guī)劃分解細(xì)化為定量指標(biāo)，轉(zhuǎn)化成年度計劃，按照序時進(jìn)度推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量和效益。

（四）內(nèi)外兼修，軟硬兼施。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不但要“面子” “外衣”美麗，更要注重“里子”“內(nèi)在”的提升。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不能物質(zhì)層面富足了，精神文明建設(shè)卻是貧瘠的。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不但要有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等物質(zhì)方面的支撐，更要有鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化底蘊等內(nèi)涵式發(fā)展，內(nèi)外兼修，軟硬兼施，讓鄉(xiāng)村發(fā)展真正充滿活力。

尤其要做好“苦修內(nèi)功”這門課，注重保護(hù)歷史文化，弘揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承民風(fēng)民俗，完善村規(guī)民約，教育引導(dǎo)村民講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升鄉(xiāng)村“軟實力”建設(shè)。通過搭建農(nóng)家書屋、道德講堂、鄉(xiāng)村大舞臺、農(nóng)民技能培訓(xùn)等等平臺和載體，大力繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，讓村民享受更加豐富多彩的精神文化生活，著力提升村民文明素養(yǎng)和鄉(xiāng)村文明程度，使鄉(xiāng)村建設(shè)成為富有文化底蘊和人文氣息的美麗鄉(xiāng)村。

（五）因地制宜，去同質(zhì)化

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)除了做好標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基本性公共服務(wù)以外，還要因地制宜在鄉(xiāng)村特色上做文章，彰顯鄉(xiāng)村個性，而不是簡單地、機(jī)械地進(jìn)行復(fù)制、改造鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村和城市要各美其美，鄉(xiāng)村最美的、最富有吸引力的就是其田園意境。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既不能照搬照抄城市建設(shè)模式，也不能簡單地用一個模版克隆、復(fù)制。

一是要從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，不搞一個模式。各個地方在自然環(huán)境、區(qū)位條件、人口規(guī)模、資源稟賦等方面都存在一定的差異，決定了建設(shè)模式和著力點不可能一模一樣。各地要立足本地實際，遵循發(fā)展規(guī)律，深入調(diào)查研究，創(chuàng)新發(fā)展模式，走出一條適合鄉(xiāng)村實際的發(fā)展之路，讓鄉(xiāng)村成為城市向往之地。

二是要突出個性特色，不搞千村一面。各村莊要具體情況具體分析，統(tǒng)籌考慮山、水、田、林、路等生產(chǎn)生活要素，在最大限度保留原汁原味的鄉(xiāng)土文化基礎(chǔ)上，深入挖掘自身優(yōu)勢資源，努力建設(shè)彰顯青山秀水、體現(xiàn)田園風(fēng)貌、傳承鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗宜居鄉(xiāng)村，走出一條彰顯地方特色的發(fā)展之路，形成“一村一景”“一村一韻”。以甘港村為例，既有獨特的自然資源，又有鄉(xiāng)土風(fēng)貌，還有紅色旅游資源，沒有照搬其他地方的模式，而是突出“留住鄉(xiāng)愁”這個特色，在尊重和保護(hù)現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底的前提下，盡量“不砍樹、不填塘、不占田、不拆房”，統(tǒng)籌謀劃“一園三區(qū)一中心”五大功能區(qū)域建設(shè)。以鄉(xiāng)愁助推鄉(xiāng)村旅游，連片打造鄉(xiāng)村旅游品牌和精品線路，幫助農(nóng)民因地制宜開發(fā)生產(chǎn)特色旅游文化產(chǎn)品，讓生態(tài)文化和紅色文化在育民、樂民、富民方面發(fā)揮作用，使“留住鄉(xiāng)愁”成為甘港一張“亮麗名片”

黨的十九大指出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求發(fā)展農(nóng)業(yè)，實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略點燃了廣大農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新希望、新熱情。相信有城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)村美好生活的向往，有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動，鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖一定會早日實現(xiàn)，鄉(xiāng)村的明天一定會成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的人人向往之地。