《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》：必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》（2018）稱(chēng)，改革開(kāi)放以來(lái)，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村發(fā)展受到思想觀念障礙、國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱、城市偏向政策長(zhǎng)期延續(xù)等因素影響，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，面臨著四大難點(diǎn)：

一是農(nóng)民增收難，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距是短板。近年來(lái)，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)明顯乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)逐步下滑，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要是依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入之外的國(guó)家財(cái)政或第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，農(nóng)村居民的收入絕對(duì)水平依然很低，城鄉(xiāng)收入差距依然很大，仍高于改革開(kāi)放初期的水平，比1983年高近50%。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是薄弱環(huán)節(jié)。2016年，城市的燃?xì)馄占奥适谴迩f的4.26倍，城市的生活污水處理率是村莊的4.67倍。從衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)角度看，2016年，城市居民的人均醫(yī)療保健支出是農(nóng)村居民的1.8倍，城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)和平均支出水平分別是農(nóng)村的1.6倍和2.1倍。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是制約中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙。

三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)面源污染是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素，2016年，中國(guó)化肥使用強(qiáng)度高達(dá)每公頃359.1千克，比世界平均水平高3倍，農(nóng)藥使用強(qiáng)度則是世界平均水平的2.5倍，流失的化肥、農(nóng)藥給大氣、水、土壤等帶來(lái)嚴(yán)重污染。

四是各類(lèi)人才短缺，提高農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)文化水平是關(guān)鍵。由于教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給長(zhǎng)期不足，中國(guó)農(nóng)民整體人力資本水平偏低的狀況未得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本投資處于較低水平，全國(guó)91.8%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅具備初中及以下文化程度，西部和東北地區(qū)接受高中及以上教育的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重不超過(guò)7%。農(nóng)村人口的年齡構(gòu)成、科學(xué)文化水平和素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟待解決的難題。

《報(bào)告》建議，要從根本上破解社會(huì)的主要矛盾，就必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。一要始終抓住國(guó)家糧食安全這根弦不放松;二要建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;三要構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制;四要明確鄉(xiāng)村全面振興的標(biāo)志和實(shí)施路徑;五要采取分區(qū)分類(lèi)的差別化推進(jìn)策略，針對(duì)不同區(qū)域、不同類(lèi)型的村莊，實(shí)行分區(qū)分類(lèi)的差別化推進(jìn)策略，鼓勵(lì)探索多種形式的鄉(xiāng)村振興模式。

《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》（2018）是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所組織研究的年度系列報(bào)告，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版，今年出版的是第三本。全書(shū)包括總報(bào)告、綜合篇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展篇、社會(huì)發(fā)展篇、生態(tài)環(huán)境篇等4篇17個(gè)專(zhuān)題研究報(bào)告。