成都市運動休閑公共服務(wù)體系建設(shè)研究

毛艷（西南財經(jīng)大學(xué)體育學(xué)院 四川 成都 611130）

1、我國運動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

中國運動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可歷經(jīng)了三個階段，分別為萌芽階段、初步發(fā)展階段和快速發(fā)展階段。在第一階段是我國運動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的萌芽階段。時間大致從二十世紀(jì)七十年代末到二十世紀(jì)九十年代初期。國家體委對未來體育的發(fā)展方向制定了明確的方針，明確指出要把市場化和社會化融入到體育運動事業(yè)的發(fā)展之中。第二階段是我國運動休閑產(chǎn)業(yè)的初步發(fā)展階段，時間大致持續(xù)到二十世紀(jì)九十年代的前半期。1993年，《關(guān)于深化體育改革的意見》由國家體育總局正式頒布，該意見為體育事業(yè)的發(fā)展指明了未來的發(fā)展道路即走體育產(chǎn)業(yè)化道路。而休閑體育這個概念在1995年國務(wù)院頒布的“全民健身計劃綱領(lǐng)”再次明確提出，提升老百姓休閑體育意識，大力發(fā)展運動休閑，這樣我國運動休閑組織漸漸有了發(fā)展方向和目標(biāo)，內(nèi)容豐富形式多樣的多元化趨勢。第三階段是我國運動休閑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展期，時間是二十一世紀(jì)以來，運動休閑產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為學(xué)校體育、社區(qū)體育和競技體育中的一個環(huán)節(jié)，將與旅游產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)甚至制造業(yè)較快發(fā)展緊密結(jié)合起來。從其他國家的經(jīng)驗，發(fā)展動力，中國這一時刻的發(fā)展趨勢來看，中國的運動休閑業(yè)將最終與旅游，文化產(chǎn)業(yè)，綜合開發(fā)模式制造一體化。

2、成都運動休閑發(fā)展現(xiàn)狀

2.1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

成都市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，確實處于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，但從成都市的所有地區(qū)來看，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能力并不一致，其衛(wèi)星城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后和不均衡。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，很大程度上會影響到大眾的消費意識和能力，成都周邊城市的運動休閑起步相對較晚，有的城市甚至近幾年才開始出現(xiàn)運動休閑概念。高品質(zhì)的休閑運動需求可以影響一個人的消費能力，而消費能力是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度上的，成都市及周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡一定程度上抑制了運動休閑的發(fā)展。

2.2、運動休閑產(chǎn)品具有趨同性

目前，由于體育產(chǎn)業(yè)的不成熟，造成了成都的運動休閑產(chǎn)品開發(fā)的銜接不夠穩(wěn)固。各地在城市建設(shè)的初期，調(diào)整措施，因地制宜，形成了獨特的運動休閑項目，但由于體育產(chǎn)業(yè)管理的融合不成熟，運動休閑產(chǎn)品的趨同導(dǎo)致了在成都的品牌惡性競爭，致使成都市運動休閑產(chǎn)品低端化，削弱了其運動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了避免這種低端產(chǎn)品的運動休閑造成惡性競爭，這就需要對休閑體育資源的全面整合。

2.3、運動休閑產(chǎn)品營銷薄弱

由于我國運動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才剛剛起步，近年來，不少社會企業(yè)冒然進(jìn)入該領(lǐng)域。這種探索性的創(chuàng)業(yè)，對市場的把握不夠，導(dǎo)致了目前成都市的運動休閑公司企業(yè)較少的狀況。造成了運動休閑產(chǎn)品的開發(fā)能力低，創(chuàng)造力和吸引力缺乏，區(qū)位優(yōu)勢和休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化特征結(jié)合度第，僅僅把握自由裁量權(quán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。到目前為止，成都市尚未形成具有影響力的運動休閑品牌，沒有形成自身的品牌效應(yīng)，提供的產(chǎn)品單一，服務(wù)形式也缺少創(chuàng)新，營銷手段單一，運動休閑產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施還不完善，所有這些都將影響到一部分企業(yè)的投資熱情，也可能會影響到成都市運動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、構(gòu)建成都運動休閑公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)建議

3.1、構(gòu)建運動休閑公共服務(wù)體系的原則

運動休閑活動具有綜合性的特點決定了運動休閑公共服務(wù)是一項系統(tǒng)的工程。運動休閑公服務(wù)的市場需求十分廣泛，但是它的發(fā)展也受到了各種各樣條件的限制和制約。因此，在運動休閑公共服務(wù)體系的建設(shè)過程中，應(yīng)遵循科學(xué)方法和原則來指導(dǎo)，始終堅持以人為本，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，分類建設(shè)的原則，形成公益體系和市場體系兩個組成部分。

3.2、整合運動休閑公共服務(wù)資源

政府和市場是運動休閑公共服務(wù)體系中公共產(chǎn)品主要供應(yīng)主體，因此整合運動休閑公共服務(wù)，就要從政府和市場兩方面著手展開。首先就要以政府為主導(dǎo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。目前政府作為在體育方面的主管部門，需要改變中央的國家體育總局以及各省市的體育局的政府職能，從執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻O(jiān)督者和管理者。其次就是發(fā)揮市場的作用，引導(dǎo)市場接入，充分發(fā)揮“無形的手”。要發(fā)揮市場主體的真正作用，要以市場為主題，就必須促進(jìn)場所之間的盈利和競爭，但是也不能形成壟斷和暴利。在政府和市場的雙重作用下，就為開展運動休閑服務(wù)工程建設(shè)提供了便利，可以對運動休閑公共服務(wù)的工程進(jìn)行試點建設(shè)。在成都周邊開展這類運動休閑服務(wù)試點包括：（1）組建運動休閑的全民網(wǎng)絡(luò)；（2）設(shè)立一個運動休閑服務(wù)站點；（3）建設(shè)一個運動休閑研究基地；（4）配備一個運動休閑指導(dǎo)團(tuán)隊；（5）建立一個運動休閑測試點；（6）形成一個青少年運動休閑專有工程；（7）開展一次運動休閑專屬講座；（8）成立專門的運動休閑活動日；（9）各地區(qū)新設(shè)運動休閑場地；（10）周邊每年舉辦一場高水準(zhǔn)的競技體育賽事。

3.3、拓寬運動休閑服務(wù)體系的資金來源

運動休閑服務(wù)體系的建立是公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程，作為涉及民生的重大工程，資金來源是保證其能有效建成和運營的重要因素，因此需要拓寬資金來源，為工程提供足夠的資金保證，首先，運動休閑服務(wù)體系作為一項公共服務(wù)，其最主要的一塊經(jīng)濟(jì)來源就是政府的財政投入。成都市應(yīng)當(dāng)將運動休閑服務(wù)體系每年的預(yù)算納入財政預(yù)算中，并且提供特定的比例和增長率。根據(jù)資金的請款，制定合理的、科學(xué)的、有規(guī)劃、有步驟的資金投入。應(yīng)當(dāng)形成成都市、各區(qū)、各街道及辦事處三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支持。一方面政府要根據(jù)自身的財政情況，適當(dāng)?shù)募哟髮\動休閑服務(wù)體系的建立，另一方面，也要調(diào)動地區(qū)的國有企業(yè)、非盈利組織和部門、社會各界團(tuán)體對于給體系的積極性，可以開展各式各樣的活動，通過組織比賽提供冠名權(quán)，組織活動提供宣傳等形式，為項目籌取資金，彌補(bǔ)政府部門在該領(lǐng)域的投入不足。其次，充分利用區(qū)域內(nèi)學(xué)校尤其是大學(xué)以及企業(yè)單位的基于基礎(chǔ)設(shè)施，整合資源，充分挖掘民用資本，號召社會各界參與到運動休閑服務(wù)項目的建立。從而形成政府牽頭、民營資本介入、服務(wù)民眾的三贏局面，促進(jìn)成都市運動休閑公共服務(wù)體系的蓬勃發(fā)展。

3.4、完善運動休閑的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系

運動休閑服務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系主要包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息查詢兩個功能，具體地說應(yīng)該是由四個步驟所組成的：數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理、信息查詢、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。利用高新技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，把這一科技的創(chuàng)新和進(jìn)步運用到運動休閑服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，這是該體系中最為先進(jìn)的一部分內(nèi)容。我們可以將運動休閑服務(wù)體系的相關(guān)信息形成一個數(shù)據(jù)庫，不僅囊括了運動休閑體育的所有信息，也包括普通的備受關(guān)注的體育信息，利用網(wǎng)絡(luò)的快捷和方便，將信息迅速傳達(dá)給信息使用者。其中，市、區(qū)級體育政府部門往往處在更為重要的位置，需要將區(qū)域內(nèi)的信息上報到區(qū)級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，然后形成總括，送入省級的運動休閑服務(wù)信息的系統(tǒng)，形成信息系統(tǒng)的終端。然后，由省級的體育部門對于相關(guān)的體育信息進(jìn)行發(fā)布。

3.5、擴(kuò)大非盈利組織對于運動休閑服務(wù)體系的參與

社會非盈利組織在運動休閑服務(wù)體系的建立過程中，有著重大的作用。這些組織根據(jù)自身的興趣愛好，社會背景，自發(fā)的組織與建立，如各式各樣的戶外運動協(xié)會，公益性質(zhì)的博物館等等。他們往往不會收取費用或者收取少量的費用用來活動的開展和設(shè)施的維護(hù)，但是其主要目的是為了滿足人們對個性化的運動休閑的追求，滿足在物質(zhì)生活之外的精神的追求。這種非盈利組織對于運動休閑服務(wù)體系的建立也有著重大的意義，應(yīng)當(dāng)加大對該組織的扶持力度，充分發(fā)揮它在運動休閑服務(wù)體系中的作用。在2012年《政府工作報告》中明確指出要把培養(yǎng)社會組織作為近期的改革關(guān)鍵點，要積極調(diào)動社會各種組織的積極性，積極參與社會的改革和發(fā)展，并且把這些組織納入政府的管理范疇，給他們提供了良好的發(fā)展平臺。隨后，2013年被確定為“體育組織建設(shè)年”，一方面解決了我國體育事業(yè)中管理混亂的局面，另一方面也為國內(nèi)體育事業(yè)的發(fā)展提供支持和幫助，為體育組織在國內(nèi)發(fā)展迎來了難得的機(jī)遇。要構(gòu)建完備的運動休閑公共服務(wù)體系，就需要將更多的社會力量和非盈利組織和機(jī)構(gòu)引入到我們的公共服務(wù)體系中來。各種健身協(xié)會、運動俱樂部、體育組織、以及各機(jī)關(guān)單位的工會、共青團(tuán)組織、黨組織、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、社區(qū)街道辦等社會組織在我國的全民健身事業(yè)中都做出了一定貢獻(xiàn)，因此各級政府、行政機(jī)構(gòu)的體育部門應(yīng)該充分引導(dǎo)和發(fā)揮這些官方或民間性質(zhì)的體育組織的作用，積極支持他們開展廣泛的群眾喜聞樂見，形式多樣的運動休閑全民健身活動，協(xié)助他們進(jìn)行各項運動休閑活動項目的技術(shù)技能的培訓(xùn)，必要時提供免費或低價位場館、場地，在技術(shù)上和資金上都給予大力的支持和幫扶。從而通過政府體育機(jī)構(gòu)和民間體育組織的共同努力，最終構(gòu)建出濃厚、持久的全民健身的良好社會風(fēng)氣。

3.6、培養(yǎng)運動休閑公共服務(wù)的專門人才

人才是做好運動休閑公共服務(wù)重要組成部分，而培養(yǎng)運動休閑公共服務(wù)專業(yè)人才的主要途徑就是在高校設(shè)立運動休閑專業(yè)，加強(qiáng)運動休閑公共服務(wù)人才培養(yǎng)。要明確培養(yǎng)出的人才是既懂體育，又懂管理和經(jīng)濟(jì)，且能將這些復(fù)合型知識運用到大眾體育實際操作中去的高級應(yīng)用型人才。在課程建設(shè)上，要突出專業(yè)特色，緊扣群眾和市場的需求；注重實際操作能力培養(yǎng)，開拓輔修課程，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，根據(jù)自身不足主動學(xué)習(xí)；加強(qiáng)學(xué)生文化素質(zhì)和專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)教育，突出基礎(chǔ)課程的核心作用，有針對性地提高自己的綜合素質(zhì)。在師資隊伍的建設(shè)上，要著力建立一支具有運動休閑特色的師資隊伍，徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)有教師的傳統(tǒng)體育教育思維方式，形成有國際水準(zhǔn)的當(dāng)代運動休閑教學(xué)的新理念加強(qiáng)專業(yè)運動休閑教師的技術(shù)技能培訓(xùn)，同時鼓勵高校老師進(jìn)行體育活動方面的創(chuàng)新，并形成可操作的有特色的理論，建立有序的、科學(xué)的、成序列的教材；在交流合作過程中，要以“走出去，請進(jìn)來”為原則。

4、結(jié)語

隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，民眾在閑暇時間選擇通過運動休閑來改變自身的身體以及精神狀態(tài)。運動休閑服務(wù)體系的設(shè)立，不僅僅是政府的事情，也需要全民的參與，合理規(guī)劃，科學(xué)管理，積極營造一個環(huán)境良好，文化氛圍濃郁的運動休閑氛圍。。在健康中國的背景下，運動和健康密不可分，已經(jīng)成為現(xiàn)代人生活密不可分的有機(jī)組成，也是國家和政府鼓勵全民健身的重要因素。因此，在運動休閑公共服務(wù)體系構(gòu)建過程中，要遵循科學(xué)的原則，整合各項資源，拓寬資金來源，完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，擴(kuò)大非盈利組織參與，培養(yǎng)專門人才，使人民能夠自發(fā)的從自身出發(fā)，由基本生活向文化生活的轉(zhuǎn)變。

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