大數據多維感知與智慧警務探析

◆李俊莉

大數據多維感知與智慧警務探析

◆李俊莉

（河南警察學院 河南 450046）

本文從公安情報平臺數據、公共數據或其他開放數據的關聯、共享，精準、及時察覺社會治理問題，通過研究公安情報分析方法、技術、工具、理論，探索適用于現代公安情報工作的大數據分析方法理論及相互交叉與融合點，進一步完善現代情報研究理論與公安情報應用。

大數據分析；公安情報；社會治理；智慧公安

0 前言

公安情報信息是涉及、反映公安活動和社會政治穩定、治安局勢發展變化的各種消息、情況、聲像、資料、統計數據等的總和，具體包括社情民意、刑事犯罪動向及其規律、治安管理中的新情況新問題、各類不安定因素及可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題及解決上述問題的方法、對策等各方面的情況。大數據與情報分析具有較多的共同特性，重視定量分析，關注多源數據融合，強調相關性分析，大數據給情報分析帶來新機遇，特別是微信、微博等社交網絡的廣泛使用，使得信息傳播速度以光速甚至超光速傳播給社會治安帶來了更大的難度，社會條件與環境變化犯罪也在不斷地改變著形態，現代科技背景下的公安情報對新犯罪形態的犯罪防控也有別于傳統情報理論、分析方法和技術，大數據分析恰為智慧公安提供了方法和理論基礎。在新的環境下發展與提升情報分析理論，構建適應時代特點的大數據公安情報分析模型，以及集成大數據公安情報分析技術與方法實現智慧公安等問題，值得我們進一步研究和探討。

1 國外大數據警務情報發展

上世紀80年代初至90年代中期，相對匱乏的警務資源和日益嚴峻的犯罪形勢之間出現的“需求鴻溝”日漸明顯。在這一時期英國的犯罪快速增長期，犯罪總量翻了一倍多，由1982年的260萬起增加到1992年的540萬起。公眾對警察的信任度也隨之大幅下降。1982年36％的公眾認為警察表現“非常好”，到了1992年，該指標已降至21％?，F實的壓力，促使歐美各國同步開展新型警務模式研究。1994年，紐約警察局局長威廉.J.布萊頓倡導利用信息技術，整合警務信息資源，實施信息主導警務戰略，其利用計算機統計科學建立了檔案管理系統，為紐約的76個派出所指揮官和部門最高管理層的改革，建立了在傳統領地，如，巡邏、偵探和毒品之間的溝通。同時也為地方警官、指揮和市政提供犯罪記錄等資料，提高預警發現、精確打擊和應急處置的能力。英國、德國、法國等發達國家也相繼實施情報信息化警務模式。信息主導警務在經濟全球化、社會信息化和犯罪國際化背景下應運而生，成為當時的非常有效警務戰略。

美國從1997年開始通過每年的“公共安全方面的制圖和分析”會議，推進“美國犯罪制圖研究與技術應用”方面的研究，將信息技術用于反恐、國土安全和災難事件的快速應急反應及緊急求助等領域，特別是在9.11恐怖事件后，美國警方更是增強了各種信息技術在國家安全方面的應用，2002年在鹽湖城召開的冬季奧運會，美國將GIS應用于警務安全指揮調度，進行多部門聯合作戰，確保了奧運會期間的絕對安全，被譽為“美國有史以來最大的一次公共安全行動”。

大數據時代的到來進一步加劇了警務變革的深度，2011年喬治?莫勒和從事犯罪學研究的杰弗里?布蘭廷漢姆一起開發了一款犯罪預報系統，參照了預測地震余震的程序模式把美國圣克魯斯市八年來的犯罪記錄輸入到設計的程序里面并且增加如天氣狀況、交通路線以及人口信息等其他方面數據進行犯罪預測，在利用大數據預測軟件后的一年時間里，圣克魯斯市的盜竊案件下降了11%。偷車案下降了8%,警方破案率提高了56%。

當前，許多國家采用大數據進行公安情報研究來預測警務，情報主導警務已成為世界范圍內的一次警務革命。美國COMPSTAT系統、英國的CAS情報核心分析系統、加拿大的ACIIS自動化犯罪情報信息系統、澳大利亞的ALEIN執法情報網絡等都是運用大數據資源進行情報研判預警的應用。

2 我國大數據警務情報發展

全球化的進程，快速推動生產力的革命在世界各地鋪開。具有中國特色的警務信息化建設，同樣也驚人地與國際警務的發展趨勢交叉、重合。我國從上個世紀90年代初至本世紀初，公安信息化建設進入公安信息化的基礎發展階段，構建了公安業務系統三級網絡，公安信息化基礎設施建設全面推進，解決了公安機關單機應用和局部應用問題。1993年，啟動犯罪信息中心建設，管理在逃人員和被盜車輛。2009年，公安信息化發展進入第二階段，解決了各警種部門業務條線情報信息的應用，單警種應用。信息化應用的第三階段，情報警務綜合平臺高端建設和智能化發展階段，綜合應用平臺實現了各應用系統單點登陸和資源整合。以地理信息系統PGPS為基礎進行的社會公共安全、應急救援等應用，利用人類圖像識別系統對犯罪熱點、犯罪行為、犯罪嫌疑人進行特征計算，利用QQ、微信、BBS、手機數據分析技術定位犯罪現場等，通過構建一系列的大數據分析模型，有效地預防犯罪和警務決策?；ヂ摼W便民服務快速推進，2015年7月，公安部推出10類130種互聯網+的警務便民服務開啟，目前，通過公安網絡平臺隨時隨地辦理的業務已有300余種，而這種業務也進一步推動了我國公安信息化大數據平臺建設，加之社會數據的大共享，為公安情報研究提出了新的挑戰，也為智慧公安提供了更為豐富的大數據多維感知社會的豐富數據資源，全面運用及時、精準的大數據進行現代社會治理。

3 智慧公安轉變之必然趨勢

隨著社會條件與環境變化犯罪也在不斷地改變著形態，現代科技背景下的公安情報對新犯罪形態的犯罪防控也有別于傳統理論、分析方法和技術。經濟全球化和社會信息化的發展，使全球范圍的人流、物流和信息流總量激增、速度加快，犯罪活動呈現出的國際化、智能化和暴力化趨勢更為明顯。犯罪分子遠程操縱和境外指揮的血腥恐怖案件，在國際范圍內發生頻繁，2017年3月英國議會大廈附近發生的一次恐怖襲擊，7月17日法國圣特羅佩發生一起豪華游艇爆炸起火事件，8月17日，西班牙加泰羅尼亞大區巴塞羅那及坎布里爾斯市連續發生兩起由“伊斯蘭國”策劃“圣戰”分子發動的車輛沖撞行人的惡性恐怖襲擊事件，次日，西班牙內政部宣布，將國家反恐警戒級別由原來的第四級提升至最高的第五級。犯罪分子利用現代科技使其犯罪手段不斷翻新，境外的毒梟不入境就可以方便地通過現代化信息工具遙控毒品交易，躲避開偵查。特別是，近些年的網絡詐騙案件，受害人的覆蓋更為的廣，涉案金額也更高，犯罪手段伴隨著高科技的應用愈加隱蔽。犯罪的挑戰、政府與公眾期望的攀升，以及成本效益理念的推廣，諸多外部壓力凸顯信息警務工作模式向智慧公安轉變的必要性。

大數據的技術應用在未來的智能化警務工作中將盡顯主導趨勢和解放警力之優勢。大數據智能警務是信息化主導警務的產物，大數據社會特征和大數據信息技術為其產生提供了可能和必然。在信息化時代的大背景下，物聯網、云計算、量子計算、大數據等高新技術已經引起社會各個領域的深刻變革，無論是在犯罪的打擊、預防上，還是在公安行政管理上，都越來越多地依賴情報信息、科技手段和工作謀略的運用，以獲得社會治安工作的主動權。

4 智慧公安發展

4.1 大數據情報分析體系提高公安情報服務力

科學技術的突飛猛進，高速發展的社會信息化大潮正對公安機關的警務運作方式提出了前所未有的挑戰，大數據分析恰為公安情報供了方法、理論基礎，需要公安機關從警務理念到工作的機制、運行的模式直到工作的方式進行一場全方位的新警務改革。加之社會國際化發展的社會治安管理，需要進行全方位的社會治安立體防御，通過構筑大數據背景下犯罪防控智能分析方法模型，完善公安情報研究方法論體系，是業界研究的重點課題，也是應用大數據進行實踐層面社會治安情報分析的理論支撐和依據。

公安情報信息分析體系，就是對各類社會數據信息進行科學系統地采集、傳遞、處理、利用和綜合分析研判的體系，及時為領導指揮決策提供正確依據，更好地為實戰服務，為現實斗爭服務。其基本任務是對公安業務信息進行采集、傳遞、研判、應用評估、反饋，通過科學的管理提取出關聯信息形成情報。

目前，國家公共信息基礎平臺的大數據進一步共享和公安情報行業智能化發展的內在需求，要求重建公安情報，構建一套標準化的方法體系，在現代公安情報學理論指導下通過構建標準化的模型及進行科學架構進一步的提高情報分析能力，提高大數據分析結果的公平性和科學性。在大數據環境中需要厘定公安情報概念，進行公安情報基本原理、公安情報工作內容研究，公安情報理論、方法、技術與管理的研究最終均服務于公安情報活動。

4.2 大數據帶來智慧公安創新新機遇

公安情報信息工作隨著公安機關的誕生而產生和發展，在社會發展的各個歷史階段都發揮著不可替代的特殊作用。在當今信息網絡時代，公安情報信息作為警務現代化的前提，悄然進行著深刻的變革，從“情報信息主導警務”理念的提出，催生了情報信息工作方式的改革，把情報信息置于公安工作的“主導”地位。各級部門和各警種都在加大情報信息平臺化建設力度，但是缺少統一標準和規劃的割裂式發展模式，缺少了整體架構之下的共享，區域、部門及警種之間的資源不能有效整合、情報信息傳遞渠道不暢、信息不能充分地共享，很多有力的情報得不到充分利用，特別是一些警種、部門在情報信息工作上各自為政、粗放式經營，信息研判水平不高，綜合利用效率低下，遠遠不能適應社會信息化迅猛發展的新形勢的需要。因此，更新情報信息理念，貼近時代需要，注重信息研判，發揮整體優勢，共建一套高效運行的公安情報體系，實現情報信息共享，最大限度地發揮情報信息“輔助決策、引領實戰、指導防范”的作用，提高警務決策的智能化和實戰水平，是創新公安工作的重要宗旨。

大數據情報智能公安發展戰略是目前以及未來警務工作發展的主要方向，并已滲透到公安工作的多個領域。當今社會，信息技術、通信技術使得信息流的流量激增、流速加快，現代交通發展使得人的流動性進一步加大，支付寶、網購加大了物品流動的廣度和速度，微博、微信等社交平臺加強了人與人間的信息交流頻率，技術手段的進步不僅使智能化的生活方式日益普及，信息化社會也使人們面臨更大的安全風險，許多新型的犯罪給人們帶來更大的危害，通過“情報信息主導警務”模式的跨越式發展，借助日新月異的通信、AI、GIS、云計算、區塊鏈和大數據等技術改進傳統情報信息獲取和分析的方式，提高利用情報信息的效率，特別是在現有警力不足，治安任務繁重，通過“信息化警務到智慧公安的轉變” 提高警務活動效能，促進現代治安管理能力跨越式發展，以此實現警力無增長改善，更有力的迎戰當前國內與國際互為影響和關聯的治安形勢、回應政府和人民群眾的期望、保障社會的安全。大數據情報信息主導警務已經成為各級公安機關保障社會安全的根本手段，也是各級公安機關履行三大政治和社會責任，提高“四個能力”，保證警務決策科學化，提高警務工作效率的必由之路。

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本文是河南省社科規劃項目“基于微信輿情監測的群體性事件預警研究”2016BZH002；河南省科技廳項目“微信網絡輿情多維信息感知與預警技術”172102210110；公安部項目“大數據多維信息感知公安情報分析方法體系研究”；河南警察學院院級項目HNJY-2016-YY-02成果之一。