以工匠精神打造“放管服”檢驗檢疫樣本

馬暢武

放管服，即簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱，是推進經濟社會持續健康發展的戰略舉措。在這一系統進程中，如何將簡政放權落到實處，需要我們有股“工匠精神”，雕琢“放管服”品質。

作為對外貿易質量主管部門，產品制造要有工匠精神，在“放管服”改革中融入責任擔當同樣要有工匠精神。簡政放權“簡”的不是責任，而是不必要的繁文縟節；“放”的不是負擔，而是激發市場活力的紅利。從之前相繼設立自貿區、雄安新區，到現在浙江申報國家級浙臺（玉環）經貿合作區，都是要打破現有制度的禁錮。檢驗檢疫要以工匠精神不斷豐富“放”的內涵、提升“管”的質量、做好“服”的示范，爬坡過坎、披荊斬棘，啃下改革途中的硬骨頭，打造“放管服”改革中的檢驗檢疫樣本。

一、以工匠精神的“與時俱進” 不斷豐富“放”的內涵

“放”就是“簡政放權”，就是釋放市場活力，讓市場在資源配置中不斷顯現主體地位。我們必須清醒地認識到“簡政放權、放管結合、優化服務”是改革的方向和目標，大勢所趨；要以與時俱進的心態，找準自己的科學定位，求生存、謀發展。在當前經濟深改的背景下，檢驗檢疫更要與時俱進，對標工匠精神，自我革新。一是要厘清檢驗檢疫職責界限。該管的管住管好，不該管的交給市場消化吸收。將一些不該管、管不好的職能放掉，將有限的資源用在該管的事情上面；要依法辦事，樹立“適度干預不越位，引導扶持不缺位”的監管思路，體現有限政府的價值取向。二是要梳理無效無用規章制度。不合時宜、沒有法律法規依據的部門規章、規范性文件，能廢止的就廢止，能完善的就完善。要讓上層文件與實際情況相符合，而不能本末倒置，削足適履。以浙臺（玉環）經貿合作區為例，可以借鑒平潭“一線放寬、二線管住、島內自由流轉”的檢驗檢疫分線管理模式，并在此基礎上開拓創新，進一步豐富“放”的內涵，釋放市場活力。檢驗檢疫部門在“一線”口岸只對進口貨物實施檢疫、放射性檢測，一般進口商品不在“一線”檢驗，允許在島內自由流轉；并在“二線”只對在“一線”免檢、通過“二線”進入內地的商品實施檢驗，其他進口商品無障礙通關。有了“一線”免檢，很多優惠政策才能在島內落地實施，才能享受與其他地方不同的特殊和靈活政策。此外，在風險可控的前提下，對臺小額貿易市場進出口商品，以及進口水果和小食品，試行SGS等第三方采信，最大限度地降低抽檢比例、簡化標簽審核程序和減少報檢隨附單證，臺灣商品特別是農產品實現“上午下船、下午上車銷售”。

二、以工匠精神的“嚴謹專注” 提升“管”的質量

“管”，就是“管好管實”，維護好市場正常秩序，確保市場在資源配置中真正起到導向作用。“放管服”改革是一個系統的整體，既要進一步做好簡政放權的“減法”，打造權力瘦身的“緊身衣”，又要善于做加強監管的“加法”，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優。檢驗檢疫工作富有內涵而又繁瑣，不僅有竹木草制品、水產品、水果等敏感檢疫風險產品，還有煤炭、可再生資源等大宗商品，直接關系到國家利益安全。針對法律賦予的職責，檢驗檢疫部門要“聚焦一個中心、強化兩個效應”，管好管實。“聚焦一個中心”即聚焦口岸核心能力建設，突出口岸重大動植物疫病疫情檢出與衛生疫情檢出雙重功能，切實提升重大動植物疫情應急處置能力和突發事件應對能力，全面落實口岸體溫監測和一機雙屏，推進動植檢規范化建設；“強化兩個效應”即不斷強化進口檢驗把關效應和檢疫監管效應，鎖定重點工作目標，梳理大通關一體化背景下的檢驗檢疫驗放機制，堅持問題導向，確保國門安全；要深化進口貨物把關創新，在風險分析的基礎上對進口貨物實行分類管理，實現抓大放小，將有限的檢驗檢疫資源集中在重點敏感貨物，提高成關成效；特別是進口大宗商品、食品等關乎國計民生的貨物，要在通關便利化的基礎上探索風險評估和后置處理來提升把關成效。提升“管”的質量，需要我們以工匠堅持不懈、對工作精雕細琢的理念，進一步加強干部隊伍建設。不僅要繼續夯實鞏固現有業務基礎，攻堅拔難，注重實效，踐行好進口把關職責；更要未雨綢繆，突破現有慣性式的思維和工作方式，學習研究新情況、解決新問題。要善于以問題為導向，聯系實際，對癥下藥。同時，進一步重視廉政教育，把規矩立在心中，把紀律挺在前面，把服務落在細處，努力鍛造一支素質過硬的檢驗檢疫隊伍。

三、以工匠精神的“精益求精” 做好“服”的示范

“服”，就是“精細服務”，通過服務上的“精益求精”，為市場在資源配置的主體作用充當“催化劑”，保駕護航。浙江省“最多跑一次”改革，其核心本質就是“服務”二字。為人民服務是我們黨和政府的神圣使命。要強化服務意識，負起服務的責任，以敬民之心，行簡政之道，以優化服務，開便利之門。作為檢驗檢疫部門，要主動對接市場需求，優化當前進出口環節中存在的不合理和不必要。從某種程度上說，確保貿易便利化就是檢驗檢疫最大的服務。當前，檢驗檢疫至少可在以下三方面，確保貿易便利化：一是以“減免費+一體化”為方向，提升口岸通關便利性。繼續實行法檢目錄改革，取消出口工業品檢驗，免除檢驗檢疫收費，下放審批權限，優化進口查驗環節；創新原產地簽證管理，降低原產地證書申請人備案門檻，積極落實最多跑一次改革，并將其備案納入“多證合一”；不斷推進簽證“一體化”和申報“無紙化”。二是以“三互+差異管理”為手段，打造口岸通行新效率。推進船舶聯合監管與信息互換，開展“信息互換、監管互認、執法互助”，建立與港口、海事等相關部門的船舶執法指令和物流信息交換機制，提高國際航行船舶通行效率；落實關檢三個一協作，提高查驗效率；針對低風險進口產品，實行差別化管理，事中監管、事后追責，將把關后移，提高貿易便利性。三是以“文明創建+隊伍建設”為根本，樹立外貿服務典范。大力開展文明創建工作，爭創各類文明建設榮譽稱號，讓文化建設成為檢驗檢疫的魂，成為凝心聚力的一根繩。檢驗檢疫作為一支專業性極強的隊伍，業務種類千變萬化，靠的就是文化這根準繩保持凝聚力。在“放管服”改革進程中，我們要大力開展文明創建工作，積極發揮全體干部職工的力量，抓好落實黨工團婦組織形成合力，以倡導職業文明為助力，以建設安全口岸、促進地方發展為核心，對接需求，用實際行動做好服務的典范。endprint