論新經濟常態下河南省制造業的供給側改革問題

戴瀟

【摘 要】繼2013年習近平總書記明確指出要推動中國經濟進入新常態后，“十三五”規劃明確指出現階段要推動中國供給側改革。本文以經濟新常態為視角，圍繞河南省制造業供給側發展現狀展開論述，分析了現階段河南省制造業供給側存在的系列問題，并對其供給側如何以經濟新常態中要求的利益均衡共享化、民營化等原則為指導進行改革提出了提高企業科技水平和創新能力、加快轉變制造業經濟發展方式、加大對民營中小微企業的扶持力度的建議。

【關鍵詞】經濟新常態；民營化；供給側改革

一、引言

推動中國經濟新常態，即要求我國經濟要由要素驅動向創新驅動轉變、促進產業經濟由粗放型向集約型轉變和使經濟福祉向均衡共享方向發展。在習近平總書記提出新常態觀點兩年后，我國又在“十三五”規劃中提出現階段我國要進行供給側改革的要求。所謂供給側改革，即從生產方、供給方出發，實現經濟增長從由資金、人力等初級生產要素拉動向由科技創新、工業設計等高級生產要素拉動轉變，即實現市場需求量由政府采取積極財政、貨幣政策刺激拉動向供給側提高產品質量刺激拉動轉變。其關鍵在于提高產品的經濟、科技附加值來高程度地滿足消費者日益增長的消費需求，從而有效地解決我國現階段制造業產能過剩、經濟效益低下、環境污染嚴重等問題。

河南制造業發展規模大、產值高，在全國制造業中占有極其重要的地位。但近年來，河南制造業面臨環境破壞嚴重、可持續能力差等問題，嚴重制約了其長期發展。因此，加快河南制造業供給側改革對解決產能過剩和環境污染等問題、對持續發揮河南制造業在全國制造業中的引領作用和推進我國中部崛起戰略的實現具有重要意義。

二、河南省制造業發展現狀

1.河南省制造業的規模和地位

2010年，河南省制造業法人單位400721個，就業人數達751.7萬，工資總額度達2213.60億元；同年河南省制造業總產值占到河南省2010年GDP的56.9%，說明其發展規模大、行業產值高，對于拉動當地經濟發展發揮著重要作用。河南省制造業在全國制造業中也一直占據著關鍵地位，2010年河南省制造業產值10477.92億元，居全國第四位，是我國經濟發展的重要推動力之一。

由此可見，河南省制造業在河南省的GDP乃至全國制造業生產總值中占較大比重，具有規模大、產值高、帶動就業能力強的特點，是我國經濟的重要組成部分。

2.河南省制造業主要類型及其發展特點

河南省依靠自身人口、資源優勢，制造業類型以勞動密集型和資源密集型為主。河南省通過將其勞動力數量優勢和資源優勢相對有效地轉化為了經濟優勢。以河南省建筑業和煤礦業為例，僅2009年河南省建筑業總產值達3596.49億元，煤炭開采和洗選規模以上企業實現累計產品銷售1660.63億元，實現累計利潤總額 244.22億元。但同時，也反映了河南省制造業存在高耗能、重污染的問題，這不利于其可持續發展。

以大規模投入勞力和資源來換取較高的經濟收益是河南制造業的顯著特征，與我國可持續發展相悖，因此加快供給側改革勢在必行。

3.河南省制造業工廠銷售情況

（1）由于河南省制造業具有人力、資源等初級生產要素投入多的特點，其發展受到勞動力價格、自然資源價格的嚴重制約。2013年河南省制造業城鎮單位就業人員年平均工資為33951元，2014年為37944元，2015年為41338元，河南省勞動力成本持續上升導致河南省勞動力導向型產業成本日益上升、負擔日益加重，致使其利潤減少。

（2）國家對自然資源的稅收保護措施也使河南省資源導向型產業成本升高：2013年河南省資源稅總額為2415.45億元，2014年為2739.26億元，2015年為3016.5億元。

（3）河南省制造業PPI也逐漸下降：2014年河南省制造業PPI指數為2013年的98.1%，2015年為2014年的95.4%，即河南省制造業產品銷售額出現降低的狀況。

綜上所述河南省曾具有經濟帶動優勢的產業隨著成本負擔的加重以及產品銷售額的減少而陷入困境。因此，河南省制造業供給側改革迫在眉睫。

4.河南省制造業國營、民營企業收益、納稅情況與分析

因為具有國家大量資金、技術支持以及擁有大量高素質勞動人員等優勢，河南省制造業中國營制造業具有民營制造業所不具備的生產優勢。因受國家直接管理，國營制造業具有納稅少、收益高的特征。

我國給予了民營中小微企業一定的稅收減免政策，近年來，我國將中小微企業的征稅起征點擴大到年經營額20萬元，且對年經營額在50萬元以內的中小微企業征收半稅，一定程度上減輕了中小微企業的壓力。但由于稅收起征營業額額度的易達度高，導致中小微企業稅收負擔仍然較大。故河南省乃至中國的制造業中國營企業與民營企業收益差距十分巨大，這在一定程度上決定了雙方就業人員薪水的巨大差異。

由此可見，河南省制造業中國營企業與民營企業收益以及員工收入的巨大差距與推動中國經濟走向新常態中實現經濟福祉向均衡化共享化轉變的相關要求相悖。故由此得出：河南省制造業改革關鍵之一即政府要加大對我國中小微企業的資金、政策等扶持。

三、河南省制造業存在的問題

1.企業科技創新能力差、產品附加值低

現階段，河南省制造業仍以粗放型企業為主，其科技創新能力較差且產品附加值低。由下表可以看出，河南省制造業科技活動人員占員工總數比重低、科技經費投入少；新產品產值占總產值的比重極低，這都會使其產品存在附加值低、質量相對較差等特點，進而導致河南省制造業在市場競爭中處于不利地位。

2.制造業環境污染程度高、可持續發展能力差endprint

河南省自上世紀以來利用其資源優勢取得較高的收益，但與此同時，大規模的發展煤炭、鐵礦等高污染高能耗的初級產業使河南省的生態環境日益惡化。其中，空氣污染最為突出：2012年，河南省18個省轄市中，鄭州、洛陽、開封、安陽、商丘等12市霧霾天氣超過90天，其中安陽和商丘高達133天和131天。但隨著居民環境保護、資源節約意識的不斷提高以及政府對可持續發展的日益重視，我國明確指出了推動資源節約型、環境友好型社會建設，這些現狀使河南省制造業不得不做出改變。不僅如此，隨著居民消費水平的提高和消費觀念的轉變，以可持續和要求高質量為主題的綠色消費和輕奢消費日益成為我國居民消費的理想類型，但河南省制造業供給側生產產品大多不能滿足消費者的此類需求。所以，目前河南制造業供給側與消費方之間的供需矛盾這一問題也使河南省制造業的發展狀況不斷惡化。

由這兩方面得出：河南制造業環境污染嚴重、可持續能力差這兩大弊端使得河南制造業發展舉步維艱。

3.民營制造業生存條件差

我國民營企業除了資金薄弱、技術落后等先天缺陷外，在經營發展過程中又受到生產成本高、納稅壓力較大等條件的制約。盡管近年來我國積極出臺扶持中小微企業發展的各種優惠政策，如給予中小微企業稅收方面的優惠等，但其在與國營企業、外資企業等競爭過程中常處于劣勢依然很難崛起。

而中國經濟要進入新常態，民營企業起到積極的推動作用。現階段，河南省民營制造業發展困難的情況不僅與經濟福祉向均衡、共享方向發展的原則相悖，而且使得民營化的推力無法實現。故目前河南省民營制造業生存條件差的狀況嚴重阻礙了河南制造業供給側改革朝著以經濟新常態為指導的方向轉變的步伐。

四、現階段推進河南制造業供給側改革建議

1.提高企業科技水平和創新能力

河南省制造業要想擺脫現階段科技水平低、創新能力差的問題，就必須要以我國的創新驅動發展戰略為指導、順應大眾創業、萬眾創新的時代趨勢，著力加大科技創新投入、不斷培養科技人才，為提高企業的科技水平和創新能力奠定堅實的智力基礎。

同時，河南省制造業還應重視工業4.0以及工業設計對企業產品的生產、銷售、品牌塑造的強大助推作用。只有這樣，其制造業才能擺脫發展困境、提高競爭能力，在激烈的市場競爭環境中處于優勢地位。

2.轉變經濟發展方式

河南省制造業只有抓住加快轉變經濟發展方式這一條主線，積極解決其現階段發展中存在的對環境污染嚴重、可持續發展能力差等問題，才能改變現狀以獲得更好的發展機遇。

（1）針對環境污染問題，河南省制造業需要積極承擔社會責任、力求經濟效益與社會效益的統一。使用綠色環保材料，從源頭開始減少污染；使用清潔能源，減少污染物排放；并通過增加對污染物的治理成本投入以減少對環境的破壞力度。

（2）河南省制造業還應迎合大眾對綠色消費追求的趨勢，生產節能高效、綠色環保的產品，增強市場競爭力和自身的可持續發展能力。

3.加大對民營中小微企業的扶持力度

（1）河南省制造業要崛起就必須要重視民營企業的重要作用，而實現此目標離不開政府的長久有效支持，因此，政府應加大對河南省民營中小微企業的政策扶持和資金支持力度。以財政政策中的稅收減免為例，政府可以在2015年減稅政策的基礎上增加稅收減免，利用提高國營企業的利潤上繳額度來彌補中小微企業的減稅帶來的財政缺口，以促進國營制造業與民營制造業的利益走向共享化和均衡化。

（2）政府還應逐漸降低民營中小微企業的融資成本，在保證不出現杠桿效應的前提下減少行政審批，大力支持中小微企業的融資行為。

（3）政府還應出臺相應政策，通過再分配更加注重科技創新教育的手段來鼓勵科技人員的培育工作，引領社會創新風尚，為中小微企業科學技術、創新能力的提高提供政策、智力支持。

五、結論

現階段河南省制造業在其發展過程中的確存在制約其繼續發展的問題，這些問題會導致其在市場競爭中處于劣勢地位進而面臨落后于時代潮流的風險。但在中國制造業供給側改革和經濟新常態理論的指引下，如果其順應潮流做出改變，著力調整改變發展方式以提高其科技水平和創新能力，堅持圍繞主題、抓住主線的戰略決策，以經濟利益共享化、均衡化為原則支持民營制造業發展，那么河南省制造業或將在工業4.0時代大放異彩，并保持其在全國制造業中的領先地位。

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