淺談我國農(nóng)村土地確權(quán)中的問題和解決對策

儲愛冬

【摘 要】當前，我國農(nóng)村工作的主要內(nèi)容之一就是加快農(nóng)村土地確權(quán)工作的推進速度，只有這樣，才能促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)早日建立規(guī)模化經(jīng)營體系。本文以我國農(nóng)村的土地確權(quán)工作作為研究核心，先簡單闡述了我國農(nóng)村土地確權(quán)目前存在的主要問題，然后針對農(nóng)村土地確權(quán)存在的這些問題，提出了相應的解決措施，希望能為相關(guān)部門對農(nóng)村土地確權(quán)工作的實施提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地確權(quán)；土地權(quán)證；3s技術(shù)

一、引言

加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營體系的建立，是當前我國農(nóng)村工作的一個主要內(nèi)容。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不斷改革提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是我國改革開放以來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重點工作，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必要前提。因此，有必要對當前我國農(nóng)村土地確權(quán)現(xiàn)狀及存在的問題進行調(diào)查分析，探尋符合我國國情的農(nóng)村土地確權(quán)的途徑。自改革開放以來，對農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不斷進行改革，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和收益，一直是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一項重點工作。只有將農(nóng)村土地確權(quán)工作全面得到落實，才能早日實現(xiàn)農(nóng)村的規(guī)模化經(jīng)營。但目前來看，我國農(nóng)村土地確權(quán)工作的實施并不是十分順利，受到了很多因素的制約和限制。因此，對我國目前的農(nóng)村土地確權(quán)工作進行調(diào)查分析來探尋相應的解決措施刻不容緩。

二、我國農(nóng)村土地確權(quán)目前存在的主要問題

自2012年，我國就已全面推動農(nóng)村土地確權(quán)工作。國土資源部、農(nóng)業(yè)部、財政部三部委聯(lián)合下發(fā)通知，明確要求我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記確權(quán)工作最遲要在2018年年底前全部完成。按照三部委的要求，各地農(nóng)村土地確權(quán)工作正在有條不紊地依照有關(guān)時間節(jié)點向前推進。據(jù)統(tǒng)計，陜西、江西、四川、安徽、湖南、海南、廣東、河北等省的多數(shù)縣鎮(zhèn)已完成確權(quán)登記發(fā)證近半數(shù)以上，其他大部分省市也都確定在2015—2016年期間完成此項工作。土地確權(quán)工作有力地促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，但其過程中仍存在一些問題，主要包括：

1.土地權(quán)屬主對土地權(quán)證的作用認識不足

近年來，隨著進城務(wù)工和求學的農(nóng)村人口數(shù)量的不斷增加，越來越多的地區(qū)只剩下一些老人和小孩在農(nóng)村留守。很多地區(qū)的政府在對待農(nóng)村留守人員時，更加重視的是對土地流轉(zhuǎn)金額加以限制，而不是土地權(quán)利關(guān)系這類的基礎(chǔ)性問題。而對于農(nóng)民而言，土地若繼續(xù)由自己家的人進行耕種，那么他們也只會關(guān)心土地的收成問題，這就導致了很多地區(qū)的土地權(quán)屬主對土地權(quán)證的作用認識不足，缺乏對土地確權(quán)的積極性，這給農(nóng)村土地確權(quán)工作帶來了嚴重的阻礙。

2.私自開墾的“四荒”土地確權(quán)難以落實

在我國很多的農(nóng)村地區(qū)內(nèi)，有著大量的荒山、荒溝、荒丘和荒灘，也就是俗稱的“四荒”。有些四荒地區(qū)的農(nóng)民會在沒有先和村集體簽訂承包合同的情況下，擅自進行工作，雖然這種行為有利于擴大該地區(qū)的耕種面積，但“四荒”土地的權(quán)利歸屬問題卻成為了一個急需解決的問題。對于這片“四荒”土地，若以“先占為先”的原則對其確權(quán)和發(fā)證，顯然會缺乏公平性；若不下發(fā)土地權(quán)證，又會降低一些有能力和意愿的農(nóng)戶或企業(yè)的開發(fā)積極性，這就造成了“四荒”土地的無人問津。

3.土地確權(quán)的精準度受到了技術(shù)問題和費用問題的影響

土地確權(quán)工作離不開先進測繪技術(shù)的支持。但是與龐大的需要確權(quán)的農(nóng)村土地面積相比，我國優(yōu)秀的測繪人員存在很大的缺口。為了使土地確權(quán)工作能夠盡快的完成，很多農(nóng)村地區(qū)是依靠大量的行政部門人員來輔助少量的測繪人員實施土地確權(quán)，這必然會影響土地確權(quán)結(jié)果的精準度。另外，土地確權(quán)是一項非常龐大的項目，需要大量的資金作為支持，但是很多地區(qū)政府的財政資金和經(jīng)費并不充裕，這也對土地確權(quán)的精準度造成了影響。

三、針對農(nóng)村土地確權(quán)問題應采取的解決對策

1.對與農(nóng)村土地確權(quán)有關(guān)的政策法規(guī)加以完善

對于農(nóng)村土地確權(quán)問題，國家已經(jīng)出臺了很多相關(guān)的政策。但在實際的工作過程中，仍然有很多問題需要更多的政策和法律提供支持。當前階段，土地的資本屬性愈發(fā)突出，農(nóng)村土地確權(quán)從本質(zhì)上可以看作對農(nóng)村土地資本進行再分配和再確認的過程，這必然會牽扯到地方的政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)民等多方面的利益，在進行農(nóng)村土地確權(quán)時，一定要盡量避免由各方利益沖突引發(fā)的矛盾激化問題。因此，國家應當對與農(nóng)村土地確權(quán)有關(guān)的政策和法規(guī)加以完善，補充一些原政策和法規(guī)中沒有提及的內(nèi)容，然后由地方政府向農(nóng)民普及這些新的政策和法規(guī)，使其成為農(nóng)村土地確權(quán)工作的新依據(jù)。對于一些新出現(xiàn)的問題，國家應及時出臺相關(guān)的政策，避免問題發(fā)生進一步的惡化。

2.鼓勵新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體開發(fā)“四荒”土地

在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，“四荒”土地作為有待開發(fā)的土地資源，一直是農(nóng)村土地確權(quán)工作中的一大難點。政府應當對農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營進行扶持，鼓勵新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對“四荒”土地進行集約化利用。政府必須明確新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在“四荒”土地使用上的優(yōu)先地位，并加大對新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)利用“四荒”土地的補貼力度。對于那些在“四荒”土地的開發(fā)和利用工作中起到重要作用的新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要給予財稅方面的支持和政策上的優(yōu)惠，鼓勵他們繼續(xù)投入到對“四荒”土地的建設(shè)工作中。政府必須嚴格地規(guī)劃和管理“四荒”土地，全面杜絕鄉(xiāng)村組織采用非法手段私自利用和轉(zhuǎn)讓“四荒土地”的行為。

3.運用新的技術(shù)和方法來進行土地確權(quán)

在農(nóng)村集體土地的確權(quán)過程中，測量人員要先對現(xiàn)有的土地進行地籍調(diào)查。這時應注重對新的技術(shù)和方法加以運用。受歷史因素的影響，很多農(nóng)村地區(qū)村與村、戶與戶之間的土地權(quán)屬模糊不清，土地的管理較為混亂，這給農(nóng)民的生活造成了很多的困擾。在近年來的農(nóng)村土地確權(quán)工作中，有些地區(qū)用傳統(tǒng)的測繪技術(shù)和方法對土地進行了確權(quán)和劃分，但受資金和技術(shù)人員欠缺的影響，測繪效果非常不好。目前來看，3s技術(shù)是作為土地測繪的新技術(shù)，是對多種空間技術(shù)的集成應用。合理運用3s技術(shù)，不但會使測繪精度得到有效的提高，還會節(jié)約大量的人力和物力，可以起到非常良好的測量效果。

四、總結(jié)

由此可見，國家為了保障廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活需要，就必須明確了解每個地區(qū)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村莊的農(nóng)民的土地權(quán)屬構(gòu)成。農(nóng)民的生活質(zhì)量影響著農(nóng)村的發(fā)展水平，而農(nóng)村是構(gòu)建發(fā)達城市的基本組成，所以想要加快城市的發(fā)展速度，就必須以農(nóng)村為基礎(chǔ)，對農(nóng)村的土地權(quán)屬情況進行全面的確認和劃分，從而采取有針對性的規(guī)劃措施，這也正是農(nóng)村土地確權(quán)的意義所在。

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