政府綜合財務(wù)報告應(yīng)用體系若干研究

【摘 要】政府綜合財務(wù)報告是政府管理工作的重點，以現(xiàn)階段政府管理工作情況為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來政府綜合財務(wù)報告應(yīng)用特點，分析政府綜合財務(wù)報告應(yīng)用的框架，明確綜合財務(wù)報告系統(tǒng)的內(nèi)容和應(yīng)用特點，以及其在政府管理工作中的應(yīng)用方向。

【關(guān)鍵詞】政府；財務(wù)報告；編制

政府綜合財務(wù)報告試編工作在實際發(fā)展中，應(yīng)用和影響范圍在不斷拓展，工作方案在不斷優(yōu)化，可以說在發(fā)展中獲取了非常優(yōu)異的成績，這為正式編制政府綜合財務(wù)報告奠定了基礎(chǔ)。本文主要通過了解政府綜合財務(wù)報告應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建和工作特點，明確對政府各項工作的必要性。

一、政府綜合財務(wù)報告應(yīng)用系統(tǒng)的分析

1.評估政府財務(wù)受托責(zé)任的履行狀況

在無法應(yīng)用利潤等價值標(biāo)準(zhǔn)來評估和管理政府行為的背景下，通常情況下選擇應(yīng)用法律、政策等內(nèi)容管理政府受委管理資金的工作。但是社會群眾、上級政府等方面都需要結(jié)合財務(wù)報告的評估過程。在傳統(tǒng)意義上，評估財務(wù)受托責(zé)任引用的信息是依據(jù)自主的決算報告獲取的，構(gòu)建政府綜合財務(wù)報告后，信息應(yīng)用者可以直接依據(jù)政府綜合財務(wù)報告獲取與總體評估、重要預(yù)算項目相對應(yīng)的信息數(shù)據(jù)，例如重要預(yù)算收支狀況、預(yù)算結(jié)束后的總報表等內(nèi)容，同時深入化的細節(jié)評估也可以結(jié)合自主的決算報告獲取知識。

2.評估政府運營受委責(zé)任的履行狀況

政府綜合財務(wù)報告中權(quán)責(zé)發(fā)生制資產(chǎn)負債表、收入費用表，可以為政府工作中應(yīng)用整體經(jīng)濟資源的信息和過程信息。由此，應(yīng)用者可以全面評估運營責(zé)任的履行應(yīng)用狀況，當(dāng)然因為權(quán)責(zé)發(fā)生制信息提供了目前資源對未來政府服務(wù)潛能和風(fēng)險的影響數(shù)據(jù)，應(yīng)用者也可以依據(jù)這一決策方案來實施設(shè)計。在設(shè)計之前需要分析以下以下幾點內(nèi)容：第一，評估委托資產(chǎn)的服務(wù)潛力，依據(jù)政府層面來設(shè)計資本類支出決策和管理方案。第二，評估政府財務(wù)的安全性和有效性，為政府層面設(shè)計中長期的融資方案。第三，評估政府資源消耗權(quán)利和責(zé)任相同的運營績效，支撐、管理資本支出決策；第四，評估政府績效，問責(zé)政府職能的工作狀況。

政府的某一項職能的工作情況會出現(xiàn)跨越多個部門的情況，政府綜合財務(wù)報告為信息應(yīng)用者帶來了評估政府具體職能的工作狀況的整體信息，并以此為基礎(chǔ)進行問責(zé)，有助于促使政府引導(dǎo)部門或者是單位間職能履行的直接合作，預(yù)防出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況。

3.對政府整體實施信用評估，保障政府債券決策

社會群眾對政府發(fā)行的債券一般情況下需要結(jié)合未來現(xiàn)金流量和風(fēng)險水平提出決斷。政府信用評估系統(tǒng)和政府債券潛在投資人員，需要結(jié)合政府整體財務(wù)報告的信息數(shù)據(jù)來明確最終的債券級別，以此基礎(chǔ)定價和購買方案。我國在發(fā)展中，選擇應(yīng)用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的政府管理系統(tǒng)，上級政府對下級政府在政策、人事以及轉(zhuǎn)移支付等資金中擁有一定的影響力，上級政府對下級政府的財政安全在一定意義上有保障的作用。在債券評級過程中，評級系統(tǒng)不但要發(fā)債政府本級的財務(wù)報告，還要本級政府與下面各級政府全面整合政府財務(wù)報告，以此判斷政府發(fā)展中具備的財務(wù)風(fēng)險。

二、符合規(guī)定的政府綜合財務(wù)報告系統(tǒng)特點和構(gòu)建

國際公共部門委員會要明確財務(wù)報告理念和系統(tǒng)，財務(wù)報告有多個方面的報告，每一項報告都要從一定方向展現(xiàn)出規(guī)定的內(nèi)容。由此，我國政府綜合財務(wù)報告在發(fā)展中需要符合全面受托責(zé)任評估的系統(tǒng)，也就是以通用目標(biāo)的政府綜合財務(wù)報告為中心，在規(guī)定的范圍下，結(jié)合全面委托責(zé)任評估中的相關(guān)具體目標(biāo)為服務(wù)對象的單獨報告，例如政府決算、政府財務(wù)情況以及公共基礎(chǔ)設(shè)備運行情況等報告，這些內(nèi)容可以為政府的綜合財務(wù)報告應(yīng)用者的重要委托責(zé)任評估提供依據(jù)和保障。

政府綜合財務(wù)報告的應(yīng)用可以劃分為兩方面內(nèi)容，一方面是為政府相關(guān)管理方案提供信息，優(yōu)化政府管理能力，另一方面是評估政府相關(guān)委托責(zé)任履行狀況提供信息，確保政府一直在持續(xù)、合理的發(fā)展道路上前進。在為政府管理方案提供信息的工作中，政府綜合財務(wù)報告主要進行以下幾點工作：第一，設(shè)計中長期的發(fā)展方案和中長期預(yù)測編制；第二，判斷和防護政府財務(wù)風(fēng)險；第三，公共服務(wù)資產(chǎn)投資方案。

政府綜合財務(wù)報告應(yīng)用保障的制度建設(shè)工作是政府構(gòu)建的重點內(nèi)容。政府決策具備合理性，需要結(jié)合客觀的信息數(shù)據(jù)進行研究。由此，只有構(gòu)建政府綜合財務(wù)報告應(yīng)用的制度保障，提出相關(guān)解決方案，才能確保政府綜合財務(wù)報告生成的內(nèi)容具備有效性和時效性，并引導(dǎo)相關(guān)政府在監(jiān)管重點工作中提供有關(guān)政府綜合財務(wù)報告提出的支持依據(jù)，從而達到政府綜合財務(wù)報告提出的目標(biāo)。其中制度建設(shè)工作主要分為以下幾點：第一，依據(jù)支付確保政府綜合財務(wù)報告應(yīng)用信息的生成；第二，依據(jù)制度確保政府綜合財務(wù)報告的以你敢用融入到政府角色和評估等各項工作中；第三，依據(jù)制度確保信息應(yīng)用人員獲取和應(yīng)用綜合財務(wù)報告及其研究信息的權(quán)利和方向；第四，構(gòu)建全國范圍內(nèi)的綜合財務(wù)報告重要研究標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計排序制度。

三、政府綜合財務(wù)報告應(yīng)用有效性的基礎(chǔ)

政府綜合財務(wù)報告和相關(guān)系統(tǒng)中的其他報告都是結(jié)合部門、單位財務(wù)報告系統(tǒng)整合獲取的，若是沒有部門和單位財務(wù)報告系統(tǒng)中整合出現(xiàn)的信息數(shù)據(jù)，是無法構(gòu)建出政府綜合財務(wù)報告和系統(tǒng)中其他報告的。由此，政府綜合財務(wù)報告是一個具備法律規(guī)定的組織責(zé)任系統(tǒng)。

1.政府及其部門和下屬單位要具備內(nèi)容統(tǒng)一的財務(wù)報告

在發(fā)展中，不但要為信息應(yīng)用者提供以政府層面為基礎(chǔ)的政府財務(wù)報告系統(tǒng)，而且其他部門和下屬單位也要結(jié)合政府財務(wù)報告系統(tǒng)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的財務(wù)報告和重要的單獨報告。信息應(yīng)用者不但要注重政府本級委托責(zé)任履行狀況，而且要注重相應(yīng)政府服務(wù)的提供步驟，這些工作在政府本級的財務(wù)報告中要籠統(tǒng)的講述，還要部門與下屬單位提供相應(yīng)的財務(wù)報告，如重要項目的財務(wù)報告等內(nèi)容。

2.政府及其部門和下屬單位是財務(wù)報告系統(tǒng)的責(zé)任主體

政府綜合財務(wù)報告是依據(jù)政府財務(wù)部門財務(wù)報告一點點整合獲取的。由此，以組織責(zé)任觀點分析，政府綜合財務(wù)報告的責(zé)任主體是一級政府，而構(gòu)成這一報告的各個部門財務(wù)報告和下屬單位財務(wù)報告的責(zé)任主體是部門和單位個體。

3.制度確保政府綜合財務(wù)報告的設(shè)計和應(yīng)用

為了確保政府綜合財務(wù)報告在應(yīng)用中的質(zhì)量和效率，工作者需要進行以下幾點工作：第一，政府整體設(shè)計內(nèi)部管理步驟，了解每一個報告信息相對的單位或者是部門工作管理與信息披露間的關(guān)聯(lián)，優(yōu)化政府財務(wù)報告基礎(chǔ)信息的構(gòu)成、整合以及解釋說明等方面的工作步驟；第二，需要提出相關(guān)的法律規(guī)定和組織制度，保障負責(zé)政府預(yù)算設(shè)計、執(zhí)行以及監(jiān)管等工作的職能部門、系統(tǒng)以及工作者都要進行政府財務(wù)報告信息數(shù)據(jù)的整合和應(yīng)用工作，以此全面優(yōu)化財務(wù)報告研究和應(yīng)用的有效性和全面性。

四、結(jié)束語

總而言之，正確應(yīng)用政府財務(wù)報告展現(xiàn)的信息，判斷和管理財務(wù)工作中存在的風(fēng)險，不斷優(yōu)化政府預(yù)算、資產(chǎn)以及績效管理等工作，之后將政府財務(wù)工作情況選作評估政府接受責(zé)任委托履行的依據(jù)。由此，在發(fā)展中，政府財務(wù)報告應(yīng)用系統(tǒng)需要結(jié)合自身工作需求，不斷優(yōu)化報告內(nèi)容，并對落實政府綜合財務(wù)報告應(yīng)用提出相關(guān)制度，確保工作的有效性。

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作者簡介：

馮鑫（1967—），男，河南省信陽市人，民族：漢，職稱：中級技師，學(xué)歷：本科，研究方向：收銀專業(yè)。endprint