PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理

蔡蔚茜

【摘 要】本文主要以PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)展開論述，結(jié)合當(dāng)下PPP項(xiàng)目基本概述為主要依據(jù)，從PPP項(xiàng)目與會(huì)計(jì)核算、PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算在不同階段的應(yīng)用等方面進(jìn)行深入探索與研究，主要目的在于增強(qiáng)PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理效率，為PPP項(xiàng)目獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益提供有利條件，從而保障我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)核算

一、引言

由于我國(guó)城市化進(jìn)程建設(shè)腳步不斷加快，使PPP項(xiàng)目在社會(huì)各個(gè)行業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，已經(jīng)成為了目前我國(guó)水利、環(huán)境、交通等項(xiàng)目建設(shè)的主要形式。PPP項(xiàng)目在社會(huì)發(fā)展中具有不可或缺的地位，同傳統(tǒng)的管理模式相比，利用PPP模式的項(xiàng)目的能夠降低成本。尤其是在公共項(xiàng)目中，通過利用PPP項(xiàng)目能夠切實(shí)減少投資成本，與企業(yè)項(xiàng)目模式相比，PPP的模式的優(yōu)勢(shì)比較明顯。基于可以看出，PPP模式屬于社會(huì)資本與政府的耦合關(guān)系，是一種新興的服務(wù)模式，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

二、PPP項(xiàng)目基本概述

1.內(nèi)涵

PPP項(xiàng)目一般用于公共設(shè)施建設(shè)中，進(jìn)而解決政府在建設(shè)公共設(shè)施時(shí)融資資金短缺的問題。從運(yùn)用的具體狀況分析，PPP項(xiàng)目屬于是公私合作關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)公私共贏目標(biāo)。在我國(guó)社會(huì)中，PPP項(xiàng)目主要是由社會(huì)資本與政府的公共服務(wù)部門所構(gòu)成的合作關(guān)系，經(jīng)過合理配置與共同承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)與收益，來推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。盡管在20世紀(jì)我國(guó)就出現(xiàn)了PPP模式，但近些年在我國(guó)才使PPP項(xiàng)目得到長(zhǎng)足發(fā)展，在實(shí)際運(yùn)用中獲得較大經(jīng)濟(jì)效益。

2.運(yùn)行機(jī)制

PPP項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制包括項(xiàng)目整體建設(shè)，是確保項(xiàng)目順利運(yùn)行的根本，PPP項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制一般會(huì)包含下述幾方面：定價(jià)機(jī)制、管理機(jī)制、政策法律機(jī)制、避險(xiǎn)機(jī)制、PPP項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制等。

三、分析PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算

PPP項(xiàng)目屬于是公私合作關(guān)系，由政府的公共服務(wù)部門同社會(huì)資本合作，對(duì)項(xiàng)目資金產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重新分配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙贏目的。對(duì)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理來講，PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)的流動(dòng)資金可以當(dāng)作是財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)的物質(zhì)呈現(xiàn)，利用會(huì)計(jì)核算工作來完成產(chǎn)權(quán)分配工作，進(jìn)而保障公私雙方產(chǎn)權(quán)均衡，最終實(shí)現(xiàn)有效管理。

1.PPP項(xiàng)目管理和會(huì)計(jì)核算

會(huì)計(jì)職能包含了管理與反應(yīng)職能，管理職能主要表現(xiàn)在項(xiàng)目決策者通過汲取和消化會(huì)計(jì)信息，來為財(cái)務(wù)管理提供切實(shí)有效的依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理在運(yùn)營(yíng)單位中的管理職能。反映職能主要為在進(jìn)行會(huì)計(jì)工作時(shí)為利用人員提供的有效資料，進(jìn)而使PPP項(xiàng)目的建設(shè)狀況與運(yùn)用狀況反應(yīng)出。基于本質(zhì)角度來研究，PPP項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)值具有較強(qiáng)的靈活性，也就是動(dòng)態(tài)跟蹤，進(jìn)而分析整體項(xiàng)目運(yùn)作中各個(gè)投資人產(chǎn)權(quán)問題，以及PPP項(xiàng)目的債權(quán)人、投資方等，并能依據(jù)會(huì)計(jì)信息內(nèi)容來對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作程度進(jìn)行探究。基于此可以看出，會(huì)計(jì)核算的精確性與財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作相關(guān)決策的正確性有直接關(guān)聯(lián)，會(huì)計(jì)核算為PPP項(xiàng)目對(duì)利益者、實(shí)施者、投資者合法權(quán)益維護(hù)的主要方法。

通過展開PPP項(xiàng)目，增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算作用，來合力分配公私部門產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)的更替可以切實(shí)提升會(huì)計(jì)核算工作水平，可以說會(huì)計(jì)核算和PPP項(xiàng)目互相作用。利用完善會(huì)計(jì)核算機(jī)制的方法，來反映產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)價(jià)值，這屬于會(huì)計(jì)核算的中心價(jià)值。除此之外，通過實(shí)物的流動(dòng)轉(zhuǎn)換為價(jià)值流動(dòng)，其能夠使會(huì)計(jì)工作朝著多元化方向發(fā)展，這便可以看出PPP項(xiàng)目能夠切實(shí)促進(jìn)會(huì)計(jì)核算理論與方法發(fā)展，進(jìn)而使其構(gòu)成良性循環(huán)，一同推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.會(huì)計(jì)核算在PPP項(xiàng)目各階段的應(yīng)用

（1）成立階段。在PPP項(xiàng)目成立環(huán)節(jié)，PPP項(xiàng)目需與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算模式相比，會(huì)發(fā)現(xiàn)其二者之間的存在較大差距。PPP項(xiàng)目包含公共單位內(nèi)的固有資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，此種方法能夠切實(shí)體現(xiàn)出完整產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)兩種形式。通過應(yīng)用PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算模式，可以對(duì)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行明確劃分，把特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)歸類于隱性資產(chǎn)之中，在PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)隱形資產(chǎn)為用益物權(quán)。所以，PPP項(xiàng)目能夠依據(jù)用益物權(quán)將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)核算出，并且利用產(chǎn)權(quán)二次分配的原則，來滿足產(chǎn)權(quán)配比、資產(chǎn)配比的實(shí)際要求，進(jìn)而使特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)朝著資本化轉(zhuǎn)變。

（2）建設(shè)階段。在PPP項(xiàng)目建設(shè)階段會(huì)計(jì)核算，必須明確項(xiàng)目建造后資產(chǎn)類型。對(duì)于所提供的建造服務(wù)，如果企業(yè)取得的是一項(xiàng)無條件收取固定或可確定金額現(xiàn)金的權(quán)利，即無論企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)期間取得運(yùn)營(yíng)收入如何，都可以無條件的自合同授予方取得固定或可確定金額現(xiàn)金，則應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為金融資產(chǎn)；不構(gòu)成一項(xiàng)無條件收取固定現(xiàn)金的權(quán)利則確認(rèn)為無形資產(chǎn)；在實(shí)際業(yè)務(wù)中建造后如果形成金融資產(chǎn)，一般都是金融資產(chǎn)和無形資產(chǎn)并存，即形成混合資產(chǎn)。

（3）運(yùn)營(yíng)階段。在PPP項(xiàng)目在運(yùn)行過程中，需要著重考慮權(quán)益分配的問題，也就是經(jīng)濟(jì)效益比例劃分問題，基于本質(zhì)來看，最為主要的是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)移與支出。在保障收入的基礎(chǔ)上，憑借經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)分配重新劃分，并對(duì)后期支出展開合理劃分，利用費(fèi)用法與資本化的形式進(jìn)行分配方可。

（4）移交階段。在移交階段時(shí)，PPP項(xiàng)目工作的主體內(nèi)容是對(duì)資產(chǎn)展開合理分類，進(jìn)而明確清算處理。PPP項(xiàng)目的移交方式通常包括：股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和資產(chǎn)移交方式等。

對(duì)PPP項(xiàng)目在不同實(shí)施階段中展開的會(huì)計(jì)核算分析，可以使項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)作中，利用會(huì)計(jì)核算基本機(jī)制與方法，為PPP項(xiàng)目各環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)而將產(chǎn)權(quán)價(jià)值流動(dòng)作用充分發(fā)揮出，實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)會(huì)計(jì)核算朝著多元化方面發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，在PPP項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管存在的價(jià)值是巨大的。會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理皆屬于PPP項(xiàng)目中的主要核算內(nèi)容，加大對(duì)PPP項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管重視力度，對(duì)于PPP項(xiàng)目的發(fā)展具有一定推動(dòng)作用。通過對(duì)對(duì)核算機(jī)制與方法進(jìn)行優(yōu)化，來實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目各投資價(jià)值流動(dòng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)而PPP項(xiàng)目相關(guān)人員提供有效會(huì)計(jì)信息，為PPP項(xiàng)目管理者制定決策提供有利條件，確保PPP項(xiàng)目穩(wěn)固發(fā)展。

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