經(jīng)濟全球化視域下安徽擴大利用外商直接投資的對策探析

廖玉玲

摘 要：經(jīng)濟全球化視域下安徽擴大利用外商直接投資是實現(xiàn)安徽經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級與增速平穩(wěn)換擋的重要政策導(dǎo)向。安徽利用外商直接投資規(guī)模相對較小，但是增速保持在一個較高水平，因此在經(jīng)濟全球化背景下，安徽省應(yīng)該采取以下措施來擴大利用外商直接投資，具體包括：深化政府簡政放權(quán)改革，加強區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重多層次人才的引入，加快安徽自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，積極發(fā)揮安徽區(qū)位優(yōu)勢等五個方面，最終實現(xiàn)安徽打造中部區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟開放新高地的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟全球化;安徽;外商直接投資;比較優(yōu)勢

一、經(jīng)濟全球化與外商直接投資概述

經(jīng)濟全球化本質(zhì)上是經(jīng)濟要素的國際配置與生產(chǎn)分工的國際化，在經(jīng)濟全球化過程中區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展就會面臨兩種市場、兩個資源的使用與競爭，其中非常關(guān)鍵的一點就是外商直接投資（簡稱“FDI”）。改革開放初期，我國經(jīng)濟發(fā)展中的資本要素異常稀缺、技術(shù)要素比較落后，充分利用外資的資本要素與技術(shù)要素是實現(xiàn)我國經(jīng)濟跨越式發(fā)展的有效路徑。從經(jīng)濟層面來說，外商直接投資主要有四個方面的作用。第一個方面，以產(chǎn)業(yè)投資來豐富區(qū)域市場環(huán)境，進而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，并帶動就業(yè)。第二個方面，外商投資帶來的技術(shù)要素會有知識溢出效應(yīng)，促進區(qū)域經(jīng)濟的技術(shù)進步，從而提升生產(chǎn)效率。第三個方面，外商投資會擴大區(qū)域經(jīng)濟影響力與知名度，促進區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。第四個方面，各地區(qū)為獲得外商投資的入駐，因此在制度改革、政策優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入較大精力與資源，從而實現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展。總而言之，在經(jīng)濟全球化的新環(huán)境下，國際貿(mào)易摩擦的加劇會增加安徽進出口的發(fā)展壓力，安徽經(jīng)濟要保持穩(wěn)定增長，必須進一步加大對外商直接投資的利用，真正為安徽經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展保駕護航。

二、經(jīng)濟全球化視域下安徽利用外商直接投資的基本情況

在經(jīng)濟全球化的背景下，積極利用外商直接投資是我國各省推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要手段與有效工具，也是中部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟崛起的重要保證。長期以來，在總規(guī)模層面，安徽對于外商直接投資的利用遠不及湖北，與湖南及江西相比也略顯弱勢。

根據(jù)2018年發(fā)布的《安徽省2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2017年安徽新引進并進行備案的外商直接投資項目總數(shù)為338項，同比2016年增幅達到26.6%;在使用外資規(guī)模上達到90.6億美元，同比2016年增幅達到120.1%;在所有的外商直接投資項目中，2017年安徽實際使用外商投資規(guī)模為159億美元，同比2016年增幅達到7.6%，規(guī)模達到歷史新高，增速同比2016年略有下滑。從安徽省引進的世界級跨國企業(yè)數(shù)量來看，截止2017年底，世界500強中的國外企業(yè)達80家，2017年新增了7家，增速為9.5%。

根據(jù)《安徽省“十三五”利用外資和境外投資規(guī)劃》的數(shù)據(jù)顯示，到2020年安徽省計劃利用外商直接投資達180億美元，年均增長6%。從整體來看，在全球化視域下安徽外商直接投資的利用情況在改善，但是面對激烈的中部區(qū)域競爭，安徽仍應(yīng)該繼續(xù)重視擴大外商直接投資的對策研究。

三、經(jīng)濟全球化視域下安徽擴大利用外商直接投資的對策

1.深化政府簡政放權(quán)改革，建設(shè)協(xié)同配合的服務(wù)型政府

在經(jīng)濟全球化背景下，世界經(jīng)濟的競爭不僅僅是企業(yè)之間的競爭，更多的是企業(yè)經(jīng)營環(huán)境之間的競爭，其本質(zhì)是政府服務(wù)水平的競爭，因此安徽省要真正擴大利用外商直接投資，就必須進一步深化政府簡政放權(quán)改革，建設(shè)協(xié)同配合的服務(wù)型政府。一方面，簡政放權(quán)，在外商直接投資利用方面，主要是要簡化企業(yè)辦事流程，優(yōu)化行政管理環(huán)節(jié)，堅決杜絕政府人員“吃拿卡要”，避免給企業(yè)經(jīng)營帶來不必要的麻煩，避免增加企業(yè)經(jīng)營成本，給外商營造一個良好的營商環(huán)境;另一方面，為了突出區(qū)域的競爭力，安徽許多地級市進行了合作，形成了許多地級市抱團的自由貿(mào)易示范區(qū)，如合蕪馬、合蕪蚌等，在這個過程中，政府必須建設(shè)協(xié)同配合的服務(wù)型政府，要降低因為行政區(qū)域劃分帶來的政令不通，增加區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作摩擦，不利于外商直接投資的落地;此外，還需要提升全體政府工作人員的服務(wù)意識、公仆意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度。

2.加強安徽基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引外商直接投資的硬條件

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是安徽吸引外商直接投資的基礎(chǔ)要素，是吸引外商直接投資的硬條件，經(jīng)過多年的發(fā)展與規(guī)劃，安徽省基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定的完善，但是仍存在不少弊端需要進一步改善。相比于湖北、湖南、河南，雖然安徽背靠長江三角洲，皖江8市納入長江三角洲世界級城市群，但是安徽省的交通情況并不樂觀，湖北基于武漢為中心的運輸網(wǎng)絡(luò)四通八達，湖南基于湘江水運網(wǎng)絡(luò)基本成熟，鄭州航空物流港的建設(shè)也進一步突出了其區(qū)位優(yōu)勢，但是安徽省內(nèi)的鐵路、水路及航空港建設(shè)都在建設(shè)，但是缺乏核心競爭力，沒有形成立體式交通，省內(nèi)與省級的交通聯(lián)系并不方便，這制約了安徽省吸引外資，雖然在安徽十三五規(guī)劃中突出了交通規(guī)劃建設(shè)，但是遠水解不了近渴，安徽省需要進一步立足皖江城市帶、合肥經(jīng)濟圈、蕪馬經(jīng)濟圈、沿淮城市群等區(qū)域規(guī)劃，完善區(qū)域內(nèi)水陸空立體運輸。除此之外，還要強化安徽省內(nèi)高新科技園區(qū)的建設(shè)，為外商直接投資提供平臺，實施“筑巢引鳳”戰(zhàn)略，目前安徽具有一定規(guī)模的高新技術(shù)園區(qū)有20家，其中具有代表性的有合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，要進一步優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，降低園區(qū)企業(yè)成本，要充分發(fā)揮安徽的比較優(yōu)勢，做到人無我有，人有我優(yōu)，真正推動招商引資硬性環(huán)境的改善。

3.注重多層次人才的引入，優(yōu)化外商直接投資的軟條件

經(jīng)濟全球化背景下人才要素的流動非常頻繁，人才已經(jīng)是各個國家、各個區(qū)域進行競爭最為激烈的要素，也是當(dāng)前經(jīng)濟全球化下最為稀缺的經(jīng)濟發(fā)展資源，目前安徽有本科院校50余所，高職專科院校77所，軍事院校6所，相比于湖北外的中部其他四省，安徽在教育資源方面還是有一定優(yōu)勢，但是目前安徽最大的問題是留不住人才，優(yōu)質(zhì)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，這不利于優(yōu)質(zhì)的外商直接投資落戶安徽，因此必須注重多層次人才的引入，優(yōu)化外商直接投資的軟條件。第一，效仿深圳，根據(jù)人才層次與自身需求，形成多層次的人才引進政策，并且降低人才引進政策的繁瑣度，方便人才落戶，方便人才享受政策優(yōu)惠;第二，要加大對技術(shù)院校的發(fā)展支持，目前基礎(chǔ)技術(shù)人才缺乏，這是外商投資比較看重的要素;第三，要注重培育與區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)相契合的高精尖人才，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引外部人才，從而實現(xiàn)對外商直接投資的吸引。

4.推進安徽自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，爭取國家的政策及資源支持

在改革開放的新時代，開放政策的支持是區(qū)域吸引外資的重要因素，在全國多地開始建設(shè)自貿(mào)區(qū)的背景下，2018年安徽宣布也將向國家遞交自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案，安徽的自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案主要是想通過發(fā)揮皖江示范區(qū)的改革優(yōu)勢，立足合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，依托合肥綜合保稅區(qū)，形成以貿(mào)易自由化、投資便利化為目標(biāo)的安徽自由貿(mào)易區(qū)。在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境都趨于嚴(yán)峻的背景下，安徽省應(yīng)該進一步積極爭取自貿(mào)區(qū)建設(shè)，要爭取國家的政策及資源支持，通過實行電子口岸建設(shè)來提升物流效率，推進負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批等改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展新體制，擴大利用外商直接投資。此外，安徽還應(yīng)該進一步積極發(fā)揮安徽區(qū)位優(yōu)勢，深化與上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。鑒于安徽背靠長江三角洲的地理區(qū)位優(yōu)勢，安徽必須深化與上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，通過積極承接長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)安徽對外商投資的擴大利用目標(biāo)。詳細(xì)了解自貿(mào)區(qū)在探索負(fù)面清單管理模式，力爭在安徽進行復(fù)制，并借鑒上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，提高貿(mào)易便利化水平。

四、總結(jié)

在高度經(jīng)濟全球化的今天，世界逆全球化的聲音與動作仍然頻頻出現(xiàn)，如貿(mào)易保護主義、地區(qū)政治沖突等，但是這并不意味著全球化進程趨緩或者全球化過程終止。相反，這只是全球化過程中因利益分配不平衡帶來的正常反應(yīng)，是以發(fā)達國家利益為核心的經(jīng)濟全球化規(guī)則無法適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展需要的集中表現(xiàn)。并且，隨著世界經(jīng)濟全球化的進一步推進，現(xiàn)有的經(jīng)濟全球化利益分配不平衡機制會逐步被打破，最終形成更加完善的經(jīng)濟全球化新機制，在這一過程中，安徽必須牢牢把握歷史機遇，積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，完善外商直接投資的軟硬件環(huán)境，實現(xiàn)自身充分利用外資的開放目標(biāo)，打造中部區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟開放新高地，最終促進安徽省國民經(jīng)濟的快速騰飛，全面完成建成小康社會的目標(biāo)。

參考文獻：

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