山東省糧食生產新型農業經營主體的多元發展模式與典型案例分析

劉洋 張曉馳 張吉旺

摘要：通過實地調研，對山東省培育和發展糧食生產新型農業經營主體的優勢、現狀及面臨的問題進行分析。結果表明：與周邊普通農戶相比，新型農業經營主體規模化效益明顯，其經營者較年輕，文化程度較高，但整體老齡化現象嚴重，高學歷人才缺乏。同時選取典型案例進行跟蹤調研，總結其優勢特色及主要問題，提出加快新型農業經營體系構建的對策。

關鍵詞：糧食生產;新型農業經營主體;多元發展模式;典型案例

中圖分類號：F325文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2018）12-0158-05

隨著農業的不斷發展，以專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等為重要組成部分的新型農業社會化服務體系，越來越突顯出傳統農業經營模式不可比擬的優勢[1-3]。但也普遍存在社會化服務水平低[4-7]、農業保險缺失或不到位[8-11]等問題，導致新型農業經營主體發展緩慢、示范帶動作用弱[12-15]。

山東作為農業大省，土地經營規模化率超過40%[16]。本文以山東省9個市26個縣68個糧食生產新型農業經營主體及60個周邊小農戶的實地調研（表1）為依據，引用相關數據，運用描述統計與對比分析方法，對小農戶、專業大戶、家庭農場和專業合作社的基本現狀、經營行為及存在的問題等開展研究并提出相應的對策建議。

1?糧食生產新型農業經營主體的多元發展模式比較分析

1.1?不同類型農業經營主體的基本情況

1.1.1?年齡狀況?被調研的樣本戶年齡普遍偏高，但小農戶年齡顯著高于新型農業經營主體。專業大戶、家庭農場和專業合作社的職業農民年齡段主要集中在41～50歲之間，分別占到52.6%、50.0%和63.0%。在被調研的新型農業經營主體中專業大戶的經營者偏老齡化，家庭農場的經營者偏年輕化，專業合作社的經營者介于兩者之間。

1.1.2?受教育程度?小農戶的文化水平以小學和初中為主，占到了91.7%;專業大戶、家庭農場、專業合作社經營者的受教育水平集中在初中，分別占各類型樣本戶的42.1%、45.5%、40.7%，專業大戶和專業合作社經營者的文化水平要略高于家庭農場。

1.1.3?村組干部任職情況?在被調研的新型農業經營主體經營者中村組干部占比較大，專業合作社占比最高，為59.3%。職位上的優勢使村組干部能夠第一時間了解國家政策，同時也對當地的自然資源環境和經濟社會關系了解較多，方便開展工作，更利于大面積的土地流轉，進行規模化經營;另一方面，擔任過村組干部的人員在組織農民、市場擴展、技術推廣等方面具有一定的經驗和威信，更有利于新型農業經營主體向著專業化方向發展。

1.2?不同類型農業經營主體的生產經營情況

由表2可以看出，土地租賃費是新型農業經營主體總成本的主要構成成分，專業大戶、家庭農場和專業合作社種植玉米的土地租賃費的平均費用分別為5 424、5 511、6 108元/公頃，如果去掉比小農戶多出的土地租賃費，三者種植玉米比小農戶分別少支出2 494、3 139、3 178元/公頃。

由表3可以看出，雖然單位面積平均純收益比小農戶低很多，但新型農業經營主體的種植面積大，更有利于規模化、機械化和專業化的管理，年總收益遠高于小農戶，規模化收益明顯。但是新型農業經營主體在現有土地規模的基礎上增大土地流轉意愿不是很高，甚至部分地區出現了退地潮，原因在于土地租賃費的高投入。

2?糧食生產新型農業經營主體多元發展的典型案例分析

2.1?德州市臨邑縣富民家庭農場

德州市臨邑縣富民家庭農場注冊成立于2013年，是德州市首家正式注冊的家庭農場，現有土地200余公頃，2015年被評為省級示范農場。

富民家庭農場玉米生產成本和純收益分別為11 250、4 395元/公頃，較所調研的家庭農場平均成本少1 050元/公頃，純收益多972元/公頃;農場玉米-小麥周年純收益為12 705元/公頃，較所調研的家庭農場平均純收益多481元/公頃。玉米-小麥周年總成本和純收益較周邊農戶分別多8 254元/公頃和少8 983元/公頃，年總收益較周邊小農戶高1 674 583元，規模化效益明顯。農場的土地租賃費為12 000元/公頃，高昂的土地租賃費已成為制約農場發展的首要因素（表4）。

2.2?泰安市岳洋農作物專業合作社

泰安市岳洋農作物專業合作社于2008年成立，現有土地流轉面積80公頃，主要用于玉米和小麥種植，承擔了山東農業大學以及相關科研院所的多項實驗項目。

合作社種植玉米每公頃虧損2 595元，玉米-小麥周年純收益為3 840元/公頃，較周邊小農戶少16 350元/公頃，由于合作社種植面積大，年總收益較周邊小農戶高297 105元，規模化效益明顯。如果去掉土地租賃費，合作社周年純收益只比周邊小農戶低2 850元/公頃（表5）。

2.3?濟寧市兗州區喜耕田農機專業合作社

濟寧市兗州區喜耕田農機專業合作社于2014年成立，2016年被評為省級示范社。

2016年合作社的玉米選擇了青貯，以0.2元/千克的價格出售，合9 000元/公頃，即使有大戶補貼，仍虧損2 658元/公頃。合作社的小麥主要賣給種子公司作為麥種，所以價格稍高于市場價，為2.44元/公斤，產值為20 862元/公頃;玉米-小麥周年總成本為24 411元/公頃，周年收益為8 010元/公頃。周邊農戶種植玉米純收益為6 794元/公頃，玉米-小麥周年純收益為20 814元/公頃（表6）。

3?對策與建議

作為本調研典型案例的新型農業經營主體的特色優勢：一是與科研院所合作。富民家庭農場和岳洋農作物專業合作社承擔各種科研項目，不僅得到了先進的技術指導和可觀的科研補貼，還能將獲得的新品種、新技術進行推廣，起到示范帶動作用。二是延長產業鏈，進行轉型升級。富民家庭農場聯合化肥、農藥以及種子公司成立了服務公司，廠家直銷，服務農戶，也降低了自身購買農資的成本;岳洋農作物專業合作社為周邊農戶提供播種、收獲和耕整地大型機械服務，尤其是專業機防隊;喜耕田農機專業合作社形成一套完整的基地種植、農機服務、農戶訂單綜合發展體系。

?存在的主要問題：一是資金短缺。新型農業經營主體前期投入大，包括土地流轉、農資以及機械購置、場地建設等;糧食生產收益低，回利周期長;轉型升級也需要大量資金的支持。二是土地流轉秩序不完善。岳洋農作物專業合作社部分土地不能連地成片，對機械化操作產生一定的影響，部分工作需要大量的工人來完成，導致成本增加。

?針對本調研及其他地區新型農業經營主體普遍存在的問題，在加大金融扶持力度、完善土地流轉秩序的同時，進一步提出以下建議。

3.1?健全社會化服務體系

首先，完善基層農技推廣部門的社會化服務體系，充分發揮對糧食生產新型農業經營主體的技術支持作用，為農戶提供全面優質的農化服務。加大優秀鄉鎮農技人員的獎勵力度，吸引更多的高素質年輕人才到基層工作;其次要發揮新型農業經營主體的社會化服務能力，鼓勵擁有大型農機設備的新型農業經營主體為周邊農戶進行服務。并選取典型案例，以點帶面，形成多元化、全方位的新型農業社會化服務體系。

3.2?強化政策扶持，完善農業保險制度

應不斷加強農業保險力度，逐步建立更完善的農業保險體系，不斷探索適合我國新型農業經營主體的農業保險類型，不斷完善各類保險機構，進一步加大農業保險覆蓋范圍，縮短理賠時間，精簡理賠手續，提高理賠保險服務水平。同時，應積極探索建立適用于糧食生產規模經營的農業保險政策，可以從豐富農業保險參保范圍和建立科學規范的災害評價體系兩方面入手，按經營規模及經營范圍制定相適應的補助標準，從而降低農業生產經營風險，保障糧食生產規模經營的利益，穩定農業發展。

3.3?加大典型新型農業經營主體的輻射帶動作用

新型農業經營主體作為農業現代化的重要組成部分，在帶動周邊小農戶發展上具有非常重要的作用。發展較好的新型農業經營主體不僅能夠帶動周邊農戶的發展，而且可以輻射到更多的新型農業經營主體，分享經驗，信息共享，合伙購買農資，農機具共用，使成本最小化。作為與科研院所和高校進行合作的新型農業經營主體，能夠利用現有的優勢獲得新品種、新技術，并通過自身的輻射帶動作用進行推廣。同時，新型農業經營主體組建的農機服務組織和農資銷售站也為周邊農戶帶來了便利。經過培訓的新型職業農民可以把掌握的新技術傳授給其他農戶，帶動周邊農戶共同發展。

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