適應新時代聚焦新目標落實新部署

2017年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，適應把握引領經濟發展新常態，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅定不移全面從嚴治黨，凈化和修復政治生態取得重要成果，經濟運行呈現筑底企穩、穩中向好的良好態勢，發展的質量效益逐步提高，社會大局保持穩定。

這些成績的取得，得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷和大力支持，得益于省委、省政府的科學決策和部署，得益于近年來遼寧振興發展所聚集的積極因素，得益于全省上下齊心協力、艱苦奮斗。

“幸福都是奮斗出來的。”新的一年，新的起點，新的目標，我們要倍加珍惜和維護、不斷鞏固和發展當前來之不易的經濟社會發展的良好勢頭，堅持目標導向和問題導向，鞏固現實基礎、發揮固有優勢、保持回升勢頭、實現更好發展，踩實第一腳、邁好第一步，確保實現新時代經濟社會發展開門紅。

科學判斷振興發展面臨形勢

做好經濟工作，要正確認識形勢、準確研判走勢，引導社會預期、提振發展信心，在“怎么看”上形成共識、在“怎么干”上謀定對策。

中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代。“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，這次中央經濟工作會議把黨的十九大報告作出的這一重大判斷，進一步明確為新時代我國經濟發展的基本特征，進而作出了推動高質量發展的重大部署，對于引領我國經濟向高質量發展階段邁進具有重大現實意義和深遠意義。中央經濟工作會議強調：“推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。”現在，我國正處于轉變發展方式的關鍵階段，傳統發展方式難以為繼，同時世界新一輪科技革命和產業變革正在多點突破，只有推動高質量發展，形成優質高效多樣化的供給體系，才能在新的水平上實現供求均衡，實現經濟持續健康發展。另一方面，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，不平衡不充分的發展就是發展質量不高的表現。解決我國社會的主要矛盾，就必須推動高質量發展。這一重大判斷，標志著我國經濟發展階段的重大轉換，是當前遼寧振興發展所面臨的大背景。我們只有在這個背景和前提下，思考問題、分析問題，并準確把握國內外形勢的深刻變化，才能更好地抓住機遇、迎接挑戰，科學地謀劃好、推進好振興發展。

同時，遼寧又面臨著特定的發展環境和形勢。綜合分析判斷，遼寧正處于加快老工業基地振興的關鍵時期，有利條件多于不利因素，機遇大于挑戰。以習近平同志為核心的黨中央對遼寧高度重視、親切關懷和大力支持，習近平總書記先后就東北、遼寧全面振興提出“四個著力”“三個推進”等要求，中央出臺了一系列重要文件，對東北振興進行了頂層設計，打出了一套政策“組合拳”，為加快推進振興發展指明了前進方向、注入了強大動力。凈化和修復政治生態取得重要成果，全省黨組織的凝聚力戰斗力明顯增強，黨內正氣上揚，社會風氣好轉，心齊、氣順、風正、勁足的良好局面正在形成，提振了全省上下發展經濟和改革攻堅的信心，為加快推進振興發展提供了有力保證。經濟結構、產業結構不斷優化，新產業新技術新業態不斷集聚，企業預期、市場信心、發展環境逐步好轉，發展質量和效益逐步提升，為加快推進振興發展增強了內生動力。國際形勢向好，全球寬松貨幣政策刺激效應的釋放、消費者和投資者信心的改善，推動世界經濟逐步回暖；國內宏觀環境趨穩，中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，推動結構性政策發揮更大作用，為加快推進振興發展帶來了難得機遇。全省上下必須把握大局大勢，順應發展規律，進一步堅定加快推進振興發展的信心和決心。

充分把握基本思路與總體要求

2018年是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是遼寧深化改革年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年工作意義重大。

今年全省工作的基本思路和總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，深入實施“五大區域發展戰略”，加快推進“一帶五基地”建設，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推進全面從嚴治黨向縱深發展，努力開創遼寧加快推進振興發展、全面建成小康社會新局面。

做好今年經濟工作，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，深刻認識我國社會主要矛盾變化，牢牢掌握工作主動權。一是要堅持貫徹新發展理念和“四個著力”“三個推進”。這是決勝全面小康、再創遼寧輝煌的治本之策，要持續用力、久久為功，堅持一張好的藍圖繪到底，扎扎實實、一步一個腳印抓好落實，確保總書記要求在遼寧落地見效。二是要堅持穩中求進工作總基調。這是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，要長期堅持，整體把握“穩”和“進”的辯證統一關系，該穩的要穩住，避免經濟壓力向民生領域傳導，保持社會大局穩定；該進的要進取，保持經濟運行處于合理區間，把握好工作節奏和力度。三是要堅持高質量發展。這是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，要堅持質量第一、效益優先，堅定推進供給側結構性改革，推動質量變革、效率變革、動力變革，圍繞財政抓稅收，圍繞稅收抓產業，圍繞產業抓項目，充分利用好各方面條件和資源，推動遼寧經濟實現持續健康發展。四是要堅持改革創新。這是推動遼寧振興發展的根本動力，要以解放思想為先導，進一步轉變觀念，對標發達地區，打破慣性思維和傳統路徑依賴，充分激發各類人才的積極性主動性創造性，著力增強老工業基地振興發展的內生動力和活力。五是要堅持黨對經濟工作的領導。這是實現經濟社會持續健康發展的根本保證，要加強形勢研判，強化學習實踐，不斷提高駕馭復雜局面的能力，不斷增強推動高質量發展和建設現代化經濟體系的本領，深入研究解決經濟運行中的重大問題，為推動振興發展提供堅強保證。

推動遼寧經濟實現高質量發展

中央經濟工作會議提出了今年經濟工作的總體要求、主要目標和重點任務，為做好當前和今后一個時期的經濟工作指明了前進方向、提供了根本遵循。全省上下要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，牢牢把握高質量發展這一根本要求，適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，全面做好經濟工作，為加快遼寧振興發展提供堅實基礎。

一是堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。按照黨的十九大要求，這是今后3年必須完成的重點任務，今年必須在打好三大攻堅戰方面取得扎實進展。中央經濟工作會議強調：打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設；打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督；打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少、生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。從遼寧發展實際來看，打好三大攻堅戰，就是要增強憂患意識，強化底線思維，積極穩妥防范處置重點領域突出風險點；就是要向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力；就是要深入抓好中央環保督察和國家海洋督察反饋意見整改落實，持續推進藍天、碧水、青山、沃土和農村環保工程。

二是扎實推進供給側結構性改革。黨的十九大報告強調，建設現代化經濟體系，“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線”，這是針對我國經濟在供給側存在的結構性問題提出的根本解決之道。這次中央經濟工作會議指出，要推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能；大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級；大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本。深化供給側結構性改革，黨中央既為我們指明了前進方向，更為我們提供了廣闊的發展空間，遼寧一定能夠大有作為。我們要把發展的著力點放在實體經濟上，全面落實“三去一降一補”五大任務，優化要素配置，切實提高供給體系質量。落實好工業八大門類產業發展政策，做強做大裝備制造業，做優做精消費品工業，培育壯大戰略性新興產業，大力發展農產品加工業和現代服務業，促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，積極推進軍民融合深度發展。完善區域創新體系，落實《沈大國家自主創新示范區三年行動計劃》，實施省級科技扶持資金事后補償政策，建設國際一流的材料科學研究中心和機器人技術創新中心，推進沈陽全面創新改革試驗區建設。下大力氣發展民營經濟，支持民營企業和社會資本參與國有企業改制重組，引導民營企業與國有企業建立配套協作機制。全面實施市場準入負面清單制度，保護民營企業自主經營權和合法財產所有權，破除各種歧視性限制和隱性障礙，進一步放寬民間資本準入行業和領域，提振民營企業在遼投資和發展的信心。

三是深化重點領域改革。今年是遼寧省的深化改革年，改革攻堅要實現多點突破。國資國企改革要有新進展。改革國有資本授權經營體制，推進國有企業股權多元化；完成國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交，加快啟動廠辦大集體改革試點，妥善解決歷史遺留問題，促進國有企業輕裝上陣。財政體制改革要有新突破。推進省與市財政事權和支出責任劃分改革，堅持“先生活、后生產”原則，優化財政支出結構，合理確定保障次序,壓縮一般性支出，把有限財力用在保民生、保工資增長、保養老金發放上。機關和事業單位改革要有新成效。統籌考慮各類機構設置，穩步推進黨政群部門公務員機構編制改革，優化機關和事業單位人員配置，切實提高行政效率。進一步擴大對外開放，主動融入“一帶一路”建設，推進港口資源整合，加快遼寧自貿試驗區建設，加強與京滬蘇對口合作，不斷拓展開放的范圍和層次，為遼寧振興發展注入新動力。

四是全面推動“一帶五基地”建設。緊密結合貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，進一步完善配套政策，有效發揮政策協同作用和引導作用，切實推動政策紅利轉化為發展紅利。強化項目支撐，積極與國家有關部委搞好對接、爭取支持，立足產業基礎、資源稟賦，加大招商引資力度，謀劃推進一批市場前景好、科技含量高、投資回報率高、牽動作用強的重大項目，為“一帶五基地”建設提供項目支撐。完善工作機制，堅持以抓重大工程的方式推動“五大基地”建設，組建專門力量抓好工程實施和政策落實，推動遼寧成為國家“一帶五基地”建設中的重要增長極。

五是深入實施“五大區域發展戰略”。嚴格按照“五大區域發展戰略”三年行動計劃所明確的發展目標、工作思路、重點任務，實實在在地抓好落實。落實工作責任，緊密結合地區實際，強化計劃安排，細化責任分工，一項一項研究細化，一項一項分解責任，把任務落實到具體單位、具體項目、具體人頭上。協調聯動發展，五大區域是一個整體，必須相互促進、相互融合，各展所長、聯動發展。按照政策精準化、措施精細化、協調機制化的要求，依據五大區域各自的戰略定位，狠抓產業、狠抓項目、狠抓改革、狠抓保障，加快構建多極發力、多點支撐的發展格局。強化督促檢查，對工作進展、完成情況、實際成效進行跟蹤督促檢查，確保各項工作任務落到實處。

六是積極營造良好營商環境。把推進“放管服”改革作為打造良好營商環境的突破口，對標北京、上海、江蘇，把該放的權要放徹底，把該管的事要管到位，服務要更規范、更精準、更貼心，不能只“清”不“親”，而是要“清”上加“親”，切實增強吸引力和競爭力。認真落實《遼寧省優化營商環境條例》，深化商事制度改革和投融資體制改革，建立企業投資項目管理權力清單制度，提升服務實體經濟發展的能力。堅持需求導向、問題導向、效果導向，讓市場主體、服務對象提出意見建議，著力解決政府不講誠信、審批時間過長、辦事推諉扯皮等突出問題，力爭實現市場主體、稅收、企業投訴“兩增一減”目標。

七是著力提高保障和改善民生水平。抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。加強全方位就業指導和就業服務，不斷提高城鄉居民收入水平。深化法治遼寧、平安遼寧建設，認真做好公共安全、社會治安、安全生產、信訪穩定等工作。

加快實施鄉村振興戰略

中央農村工作會議全面總結了黨的十八大以來我國農業農村發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，明確了實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的重大意義、指導思想、總體要求、主要目標、重點任務。習近平總書記發表重要講話，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往，系統回答了新時代建設一個什么樣的鄉村和怎樣建設鄉村的時代課題。全省各級黨委、政府要認真抓好會議精神的貫徹落實，推動遼寧農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

一是堅定不移落實好黨中央鄉村振興戰略各項舉措，加快全省農業農村高質量發展步伐。中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略作出了頂層設計，明確了鄉村振興的基本路徑，為做好新時代“三農”工作指明了前進方向、提供了根本遵循。全省各地區各部門要結合實際，制定具體的行動方案，統籌考慮產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護，增強方案的針對性和可操作性，做到目標任務能量化、能考核、能檢查。堅持分類推進，因村制宜，精準施策，對具備條件的村莊，加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，統籌兼顧保護和發展；對生存條件惡劣、生態環境脆弱的村莊，實施移民搬遷。多聽農民呼聲，順應村情民意，既要政府、社會、市場協同發力，又要充分發揮農民主體作用，做到目標任務切合實際、保障措施有力。

二是堅持農業供給側結構性改革這條主線，推動農業結構調整見成效。當前，遼寧農業結構性矛盾仍然突出，部分農產品階段性供過于求，優質綠色農產品供給不足；農業生產成本呈上升態勢，但農產品價格提高受到多重制約，農業比較效益下降的壓力很大。全省各級黨委、政府必須下決心對農業生產結構和生產力布局進行調整，走質量興農之路，盡快實現農業由總量擴張到質量提升的轉變。完善從增產導向轉向提質增效的農業政策，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，轉變農業生產方式，全面提升農業質量和效益。突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，做好“特”字文章，加快培育優勢特色農業，推進“三品一標”持續健康發展，打造高品質、有口碑的農業“金字招牌”。充分發揮新興工業化、信息化、城鎮化對鄉村振興的輻射帶動作用，加快改善農村交通、通信、電網、環保等基礎設施，實施農村人居環境整治，抓好“廁所革命”。注重培育農村新產業新業態，大力推進“互聯網+農業”，促進農村一二三產業融合發展，培育壯大農村發展新動能。

三是要持續深化農村改革，充分激發鄉村振興的新活力。按照中央部署，在擴面、提速、集成上下功夫，進一步深化農村改革，著力破除體制機制弊端，讓廣大農民積極性和創造性迸發出來。健全農村要素市場化配置機制，優化農村市場環境，穩定政策預期，引導工商資本下鄉，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。鞏固和完善農村基本經營制度，穩步推進承包地“三權分置”改革，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。深化農村集體產權制度改革，積極探索盤活用好閑置農房和宅基地的辦法，落實宅基地集體所有權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。調整完善“鄉財縣管”政策，擴大鄉鎮財政自主權，調動鄉鎮發展積極性。

四是要切實加強組織領導，把農業農村優先發展的要求落到實處。堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共服務上優先安排，在資金投入上優先保障。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，像抓脫貧攻堅一樣，五級書記抓鄉村振興，各市市委、市政府每年要向省委、省政府報告實施鄉村振興戰略進展情況。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。進一步加強農村基層組織建設，深入實施“千村示范”“千村整頓”工程。解決農村缺人才問題，加強村黨組織帶頭人隊伍建設，從省、市、縣黨政機關和企事業單位選派素質好、懂經濟、有經驗的干部，分層分批到縣鄉掛職或擔任村黨支部第一書記，幫助鄉村發展經濟。

堅定不移推進全面從嚴治黨

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。全省各級黨組織要始終堅持圍繞經濟建設這個中心抓黨建，強化管黨治黨政治責任，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，不斷提高黨的建設質量，為加快推進振興發展、全面建成小康社會提供堅強政治保證。

一是要深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神。這是當前和今后一個時期全省上下的首要政治任務，必須緊緊抓住不放，抓實抓好，抓出成效。要在學懂弄通做實上下功夫，全面貫徹中央《決定》精神及省委實施意見，切實把廣大黨員、干部和群眾的思想統一到黨的十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現黨的十九大確定的各項任務上來。要持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓好各級黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨員干部集中培訓輪訓、社會宣傳和基層宣講，確保黨的十九大精神在遼寧家喻戶曉、深入人心。要緊密結合工作實際抓好貫徹落實，真正把黨的十九大精神轉化為推動工作的務實舉措和具體行動，把黨的十九大描繪的宏偉藍圖變成遼沈大地的生動實踐和美好現實。

二是要為振興發展營造良好輿論環境。加強黨對意識形態工作的領導，落實各級黨委（黨組）意識形態工作責任制，強化陣地建設和管理，及時有效處置意識形態領域問題。要圍繞全面從嚴治黨、聚焦振興發展抓好宣傳工作，既要注重選樹新時代先進典型，對黨員干部有所激勵，又要對庸政懶政怠政現象公開曝光，形成有效震懾。要加強干部思想政治建設，召開全省思想政治工作會議，創新思想政治工作思維理念、運行模式和方法手段，引導廣大干部突破阻礙振興發展的思想束縛。要加快推進文化產業發展，實施文化“名牌、名品、名人”工程，培育一批重大文化產業項目，打造優質文化市場主體。要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，抓好文明城市創建，強化輿論引導和網絡監管，講好遼寧故事，樹立時代新風，為加快推進振興發展提供強大精神動力、豐潤道德滋養、良好輿論環境。

三是要扎實做好省市人大、政府、政協換屆工作。在換屆工作中，要嚴格落實好干部標準，提拔重用那些政治立場堅定、忠誠干凈擔當的干部，對政治上有問題的一票否決、廉潔上有硬傷的堅決排除、工作無實績的不要勉強使用，確保選出好干部、配出好班子、換出新作為。要嚴肅換屆紀律，嚴格執行“九個嚴禁、九個一律”要求，深刻吸取遼寧拉票賄選案沉痛教訓，對拉票賄選、跑官要官、買官賣官、搞非組織活動等問題發現一起，查處一起，決不手軟，確保換屆風清氣正。

四是要著力建設高素質專業化干部隊伍。抓住“關鍵少數”，著力提高對領導干部教育的針對性、管理的經常性、監督的有效性，使其既要當好領導，又要當好專家，不斷提高推動高質量發展、建設現代化經濟體系的能力。要加強和改進干部培養鍛煉工作，嚴格執行干部輪崗交流制度，推進優秀干部培養選拔“五個一批”計劃，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，調整優化考核體系，加大正向激勵力度，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，讓他們在振興發展、改革攻堅中大顯身手。完善干部選拔任用工作，重點研究解決干部使用“渠道”問題。制定出臺《人才服務振興戰略三年行動計劃》，研究解決服務振興發展的人才問題。

五是要聚焦“四風”問題新表現推進作風轉變。近期，習近平總書記對一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出重要批示，強調“糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上”。1月5日，習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式講話中再次強調，要持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風。我們要認真貫徹落實總書記的重要批示要求，嚴字當頭，綜合施策，下大力氣解決“四風”問題。要把貫徹落實中央八項規定精神及省委實施細則、轉作風改作風情況作為各級民主生活會和組織生活會對照檢查的重點內容，針對形式主義、官僚主義新表現，深入調查研究，認真查擺問題，堅決加以整改，務求取得實效。要堅持執紀立規，針對“四風”問題的新動向，建立健全改進作風的長效機制，以最嚴厲的措施正風肅紀，推進作風建設再上新臺階。

六是要深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要始終保持反腐敗斗爭高壓態勢，既堅決查處領導干部違紀違法重大案件，又要切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題，減存量、遏增量。要有效運用監督執紀“四種形態”，強化問題線索處置，盯住重點領域、重點事、重點人，做到精準監督、精準執紀、精準打擊。要深化政治巡視，推進市縣黨委巡察工作，強化巡視結果運用，切實發揮巡視利劍作用。要按照中央要求，積極推進監察體制改革試點工作，統籌把握時間節奏，確保我省監察體制改革工作高質量按時完成。

緊緊抓住10項重點任務

全省上下要以實際行動落實好省委對經濟工作的部署和要求，狠勁實干、狠抓落實，說到必須做到、承諾必須兌現，確保實現新時代經濟社會發展開門紅。

一要以慶祝改革開放40周年為契機，在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破。今年是我省深化改革年，要重點推進、難點突破，為高質量發展提供制度保障、市場機制、營商環境。深化供給側結構性改革，繼續抓好“三去一降一補”。統籌做好去產能和保供應工作，鞏固清理“地條鋼”成果，加大“僵尸企業”處置力度。全面落實各項減稅降費政策，持續降低實體經濟成本。深入推進國資國企改革，做強做優做大國有資本。抓住大宗商品價格上漲、重點企業效益改善的改革窗口期，推動國有資本優化配置，推進國有企業完善現代企業制度、健全公司法人治理結構。抓好企業混合所有制改革試點，加快廠辦大集體改革，完成國企職工家屬區“三供一業”分離移交。加大機關和事業單位改革力度，統籌考慮各類機構設置，全面完成經營性事業單位轉企工作，大力推進公益事業單位改革。大力爭取中央財力支持，保工資、保運轉、保民生。合理劃分省與市財政事權和支出責任，調整完善“鄉財縣管”政策，增強鄉鎮基本保障能力。加快投融資體制改革，激發社會投資活力。深化金融改革，加強多層次資本市場融資，穩定農信社、農商行縣級法人地位。提高直接融資比重，增強金融服務實體經濟能力。

二要以加快建設創新型省份為目標，促進科技與經濟深度融合。要抓住載體、機制和人才三個關鍵，全面提高科技創新能力。努力增加科技投入，推進科技重大項目、重大工程和重大基礎設施建設。深入實施《沈大國家自主創新示范區三年行動計劃》，積極探索先行先試的創新政策，率先在全省高新區復制推廣。深化科技體制機制改革，組建省產業技術研究院，賦予科研院所和高校更大的科研自主權，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權，加大成果處置、收益分配、股權激勵等政策落實力度，嚴厲打擊侵權假冒行為，使創新者得到應有榮譽和回報。引進一批高端創新創業團隊，鼓勵引導應屆大學畢業生在遼創新創業，為他們施展才華提供更大空間。

三要以服務參與“一帶一路”建設為引領，大力推動形成全面開放新格局。大力提升遼寧的區位優勢、開放優勢，深度融入“一帶一路”建設、京津冀協同發展等國家戰略，爭取建設“一帶一路”綜合試驗區和中國—中東歐“16+1”經貿合作示范區。抓好自貿區建設，國際貿易“單一窗口”達到上海自貿區3.0升級版。抓好遼寧與江蘇、沈陽與北京、大連與上海對口合作，鞏固遼寧在東北對外開放中的主導地位。堅持陸海統籌，統籌利用國內國外兩個市場、兩種資源，拓展廣度深度，提升層級能級，以沿海經濟帶開發開放引領全省的振興發展。著力拓展和提升對外貿易，加快平臺建設，大力發展服務貿易，積極擴大進口，精心準備參加首屆中國國際進口博覽會，確保進出口總額占全國的份額不減、力爭穩中有升。創新對外投資合作方式，加快推進“一帶一路”沿線重點工業園區建設，帶動更多遼寧裝備、產品、技術和服務走出去，對外投資增長幅度高于全國平均水平，以全面開放推動改革深化和經濟高質量發展。

四要以經濟結構調整為主攻方向，大力振興實體經濟。加快制造業轉型升級。制造業是實體經濟的主體和基石，振興實體經濟，最根本的是要做大做強先進制造業。深入實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，推動沈陽市創建“中國制造2025”國家級示范區，抓好智能制造及智能服務試點示范項目建設，降低制造業稅負，大幅壓減工業產品生產許可證，開展質量提升行動和對表達標專項行動，加快發展壯大新動能、修復改造舊動能，形成工業2.0、工業3.0、工業4.0聯動發展、融合發展的格局。深入落實戰略性新興產業三年滾動計劃，壯大沈陽集成電路、大連軟件等10個產業集群，發展壯大數字經濟，推動制造業向數字化、網絡化、智能化發展。積極推進軍民融合深度發展，大力發展衛星應用、高技術船舶等軍民融合產業，加快推進一批示范工程，加快建設軍民融合特色產業基地。著力加快旅游業發展，整合旅游要素和資源，組建遼寧旅游產業集團，加快轉型升級，突出融合發展，推進全域旅游，大力發展鄉村旅游、民宿經濟。推動電子商務進農村、進社區、進企業，推進大連跨境電子商務綜合試驗區建設，積極爭取沈陽列入下一批國家跨境電商綜合試驗區。完善港航物流、金融保險、文化創意、融資租賃、健康養老等現代服務業發展政策，加快發展附加值高、市場容量大的服務經濟。爭創民營經濟發展新優勢，落實好各項支持政策，破除信貸、商事、人才等方面的歧視性限制和各種隱性障礙，嚴防任性執法、任意執法。加大民營企業培育力度，推動“個轉企”“小升規”“規轉股”“股上市”，促進民營經濟大發展、快發展。以最大的誠意、最優的服務感召遼寧商人、東北商人，推動產業、總部、資本全方位多領域回歸。

五要以狠抓“雙招雙引”為抓手，積極培育經濟增長新動能。堅持招商引資、招才引智并舉，努力引進一批高水平項目、高層次人才。把招商引資、招才引智作為一號工程，打出人才發展政策組合拳，實施高層次人才培養引進工程。投資低速是困擾經濟增長和轉型升級的老大難問題，需要下大力氣去攻克。各地區各部門要把擴大有效投資作為穩增長的首要任務，按照已批項目抓開工、在建項目抓進度、前期項目抓報批、儲備項目抓轉化的要求，抓緊把投資規模、投資增速拉上去，全力打出一個漂亮的翻身仗。加快重大項目建設，重點推進沈陽地鐵、京沈客專遼寧段、朝凌高鐵、遼寧中部環線高速公路鐵嶺至本溪段、撫順清原抽水蓄能電站等一批重大基礎設施項目建設。落實鼓勵支持政策，強化要素供給，力促民間投資加快回升。全力打造“發展環境最優省”，種好梧桐樹，引來金鳳凰。一要深化“放管服”改革。重點在“證照分離”和網上審批兩方面取得突破性進展。“證照分離”關鍵是“照后減證”，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題；網上審批不見面、效率高，減少尋租機會，大力推行這一審批模式，讓群眾和企業辦事像“網購”一樣方便。二要深入開展營商環境專項行動和“回頭看”。大力整治“關卡壓”“推繞拖”等方面突出問題，嚴肅查處典型案例，加大公開曝光力度。三要學習先進地區經驗，對標國際最好水平，建立符合遼寧實際的營商環境標準體系，通過制定“硬杠杠”來統一標準，實現“一把尺”考量。四要全面提升服務質量。政府對待企業要善于監管、樂于服務，該放權要放權，做到“有求必應、無事不擾”，力爭把遼寧建設成為發展環境最優省份。

六要以實施鄉村振興戰略為主線，不斷推進農業農村現代化。實施鄉村振興戰略，在我國農業農村發展史上具有劃時代的里程碑式意義，我們要抓住這一重大歷史機遇，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面抓好貫徹落實。加快建設現代農業生產基地。深入推進農業供給側結構性改革，鞏固糧食綜合生產能力。推進農業“三區三園”建設，發展“一鄉一業”“一村一品”，創建農業產業強鎮強村。加快畜牧業轉型發展，大力發展林下經濟，培育海洋優勢產業。全面深化農村改革，推進農村土地“三權分置”改革，盤活用好閑置農房和宅基地，激活鄉村沉睡的資源。深入推進農村集體產權制度改革，發展壯大村級集體經濟。以農場企業化、墾區集團化為主線，深化農墾改革。深化國有林場改革，推進東北林業產權交易中心建設。加強文明鄉風建設，開展移風易俗專項行動，破除陳規陋習，倡導節儉養德，廣泛開展“文明家庭”“文明村”創建活動，推動文明新風融入農村生產生活各個方面。健全鄉村治理體系，發揮基層黨組織領導核心作用，健全完善村民自治制度，開展以村民小組、自然村為單元的村民自治試點工作，著力提升治理能力。努力建設美麗鄉村，推進農村電網、路網升級改造，加快實現4G 網絡全覆蓋，推進“四好農村路”建設，抓好農村環境綜合整治，實質性推動“廁所革命”，創建省級生態鄉鎮。加快農業轉移人口市民化進程，促進城鄉融合發展。

七要以“一帶五基地”建設為載體，加快建設現代化經濟體系。建設“一帶五基地”，是中央賦予東北的戰略定位，是衡量全面振興的重要標志。全省各地區、各有關部門要認真落實“一帶五基地”建設框架實施方案，堅持問題導向、聚焦關鍵環節，確保每年都取得新進展、發生新變化。充分發揮我省裝備制造業的突出優勢，加快建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。推進中德高端裝備制造園建設，加快推進民用飛機研發制造平臺、海工重型裝備產業化建設。堅持多措并舉，加快鋼鐵、有色、化工等行業改造升級，做到項目化、工程化、具體化，推進綠色化、集約化、差異化發展，加快建設國家新型原材料基地。我省科研院所林立，人才資源豐富，要大力實施創新驅動發展戰略，完善區域創新體系，加快建設重大技術裝備戰略基地和重要技術創新與研發基地，努力形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系。

八要以實施三年行動計劃為牽引，力求“五大區域發展戰略”取得實實在在的進展和成效。推進沈陽經濟區一體化發展，發揮沈陽的龍頭作用，打破行政壁壘，加大統籌力度，強化聯動協調，先易后難、由簡到繁，能做的先做起來、好干的快干起來，打造區域合作鏈，構建發展共同體。推進沿海經濟帶開發開放發展，突出大連的帶動作用，深化與招商局集團合作，推進沿海港口整合，加快實現經營主體一體化。優化整合沿海重點園區，大力發展臨港產業，推進“港口、產業、城市”融合發展，加快建設服務遼寧省、輻射全東北、影響東北亞的“港口經濟圈”。推進遼西北地區加快發展，積極推進農產品深加工、裝備制造配套等產業發展，加快培育風電和光伏等新能源產業。主動對接京津冀產業協作，著力打造產業轉移承接地。推進沈撫新區跨越式發展，創新開發模式、招商方式，突出大數據、大健康、人工智能與智能制造等特色產業，加快建設國家級創新發展示范區。推進縣域經濟可持續發展，利用好縣域發展扶持資金，壯大縣域工業園區，建設農產品深加工集聚區，大力培育特色產業集群，大力發展縣域服務業，推動一二三產業融合發展。

九要以打好三大攻堅戰為重點，夯實全面建成小康社會基礎。打好重大風險防控攻堅戰，通過資產重組、債務重組和市場化法治化債轉股等方式，穩步降低高負債企業杠桿率。嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動，有效處置銀行不良貸款，確保不發生系統性金融風險。堅決打贏精準脫貧攻堅戰，脫貧攻堅事關群眾切身利益，是嚴肅的政治任務，要脫真貧、真脫貧，實現不愁吃、不愁穿和基本的九年義務教育保障、基本的醫療保險保障、基本的住房安全保障的“兩不愁、三保障”目標。打好污染防治攻堅戰，繼續打好藍天保衛戰，要求不松、力度不減，推進“電化遼寧”“氣化遼寧”；全面啟動治水工程，大力推行河長制、湖長制，集中治理工業園區水污染，推進清潔生產改造和達標排放，提升水污染防治水平，加快城市黑臭水體治理和城鎮污水處理廠提標改造；積極推進青山工程，讓遼寧天更藍、水更清、山更綠、百姓生活更美好。

十要以抓就業增收入為關鍵，努力保障和改善民生。全面落實城鄉居民和各類群體收入三年行動計劃，促進城鄉居民收入穩定增長。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，扎實做好農民工、去產能分流職工、城鎮困難人員等群體就業和退役軍人安置工作。加大解決拖欠農民工工資力度，依法保障農民工合法權益。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民醫保政府補助標準。大力發展住房租賃市場，加快公租房建設和分配，完成國家下達的棚戶區改造任務。重點圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，辦好民生實事。優先發展公平而有質量的教育，提高醫療衛生服務水平，推動文化體育事業蓬勃發展，加強食品藥品安全監管，深化社會治安防控體系建設，確保社會大局平安穩定。

加快推進振興發展，全面建成小康社會，需要全省上下腳踏實地、真抓實干。要明確目標任務，細化責任分工，把會議的各項任務落實到具體單位、具體項目、具體人，把壓力傳導到神經末梢，確保各項任務不懸空、落實不擱淺。要加強調查研究，深入基層、沉到一線，及時了解掌握新情況、新問題，為科學決策提供有力依據。要強化督促檢查，對會議部署的各項任務真督實查，做到事事有著落、件件有回音，切實抓好會議精神貫徹落實。

全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅定不移推進全面從嚴治黨，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，不忘初心、牢記使命，銳意進取、團結奮斗，為遼寧決勝全面建成小康社會、加快老工業基地振興而不懈努力！