汝州：百城提質(zhì)之八條精品街改造實(shí)踐

中外建華誠城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 楊 霖 馮連強(qiáng)

汝州市市政規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院 張大偉 楊利州

前言：2016年12月，河南省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》明確提出，通過3至5年努力，全省縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升，城市管理水平、人居環(huán)境明顯改善，資源集約利用效率明顯提高，城鎮(zhèn)特色更加鮮明，綜合承載能力顯著提高，城鎮(zhèn)吸納力、輻射力明顯增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，一批縣級城市達(dá)到全國一流水平。

2017年1月，汝州市入選河南省第一批百城提質(zhì)工程試點(diǎn)城市。為此，汝州市搶抓機(jī)遇，按照“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城”的理念，依托城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制全域規(guī)劃和城市“雙修”規(guī)劃，先后謀劃了一大批美山水、創(chuàng)宜業(yè)、筑文化、補(bǔ)短板的城市民生工程建設(shè)項(xiàng)目。其中八條精品街改造是汝州市百城提質(zhì)工程重要建設(shè)項(xiàng)目，也是河南省百城提質(zhì)工程推進(jìn)會(huì)觀摩的重要內(nèi)容之一。汝州市在成功實(shí)施一批百城提質(zhì)項(xiàng)目之后，成為河南省百城提質(zhì)的成功案例，“汝州模式”成為河南百城提質(zhì)的典型樣本。

街道是城市空間的核心要素之一，是城市通行功能和公共活動(dòng)的重要載體，它與人們的日常生活息息相關(guān)：街道空間是公共交往活動(dòng)最為頻繁的場所，也是人們獲取城市印象、寄托精神情感的重要對象。汝州是豫西南區(qū)域性中心城市，是汝瓷之都、曲劇故鄉(xiāng)。汝州素有“百里煤?！敝Q，是中部地區(qū)重要的能源化工基地，是中國中部經(jīng)濟(jì)實(shí)力20強(qiáng)縣（市）。2014年汝州市成為省直管縣，2017年成為百城提質(zhì)工程試點(diǎn)城市，但隨著城市快速發(fā)展，汝州市中心城區(qū)街道空間擁擠、公共空間缺乏、街道風(fēng)貌品質(zhì)不高的問題在過去幾年較為嚴(yán)峻。在中央、省委城市工作會(huì)議之后，汝州市先行一步?jīng)Q定按照城市工作會(huì)議精神，加強(qiáng)對老城實(shí)施城市修補(bǔ)，把改善汝州八條精品街改造工程作為先行建設(shè)項(xiàng)目。八條精品街改造是汝州市百城提質(zhì)工程重要建設(shè)項(xiàng)目，也是河南省百城提質(zhì)工程推進(jìn)會(huì)觀摩的重要內(nèi)容之一。

一、街景改造的目的與任務(wù)

（一）街景改造目的

全面落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》要求，打造國家一流縣級城市，通過汝州市八條精品街改造改善汝州街道風(fēng)貌品質(zhì)、提高交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力，同時(shí)為市民提供更多更高品質(zhì)的街道活動(dòng)空間。

（二）街景改造內(nèi)容與任務(wù)

對朝陽路、廣成路、丹陽路、城垣路、風(fēng)穴路、望嵩路、洗耳路等八條重要干道進(jìn)行街景改造，這八條街道是汝州市老城區(qū)“五縱三橫”的主要路網(wǎng)骨架，承擔(dān)著汝州市大部分的交通功能和公共活動(dòng)功能，總長度約25公里。

規(guī)劃改造范圍分為三部分：道路紅線以內(nèi)部分，沿街建筑部分，道路兩側(cè)綠帶以及游園、廣場、停車場等開敞空間部分。

改造與任務(wù)：道路交通設(shè)施整治、綠地空間整治、公用設(shè)施整治、戶外廣告及門牌店招整治、建筑整治、夜景照明整治、對部分違法建設(shè)拆除并進(jìn)行公共空間再造。建立完善的項(xiàng)目庫，按照分級、分類、分期整治的要求，制定完善的實(shí)施方案。

二、街景改造創(chuàng)新策略

（一）以人為本策略

由以車優(yōu)先向以人優(yōu)先轉(zhuǎn)變。街道是城市最重要的、與市民關(guān)系最為密切的公共活動(dòng)空間，而傳統(tǒng)街道認(rèn)知往往是以車輛交通功能為主，多以行車通暢性去考慮街道斷面，很多城市為了增大車輛通行能力，而去犧牲行人公共空間、綠化空間。在汝州街道規(guī)劃改造項(xiàng)目上將從以車優(yōu)先向以人優(yōu)先的方向轉(zhuǎn)變，還原街道的人性化屬性，同時(shí)思考如何通過其他的設(shè)計(jì)策略和交通管理策略去提升街道的交通通行能力。

（二）街道空間整體化策略

現(xiàn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)往往對道路紅線內(nèi)的斷面、市政、景觀做了相應(yīng)的要求，而忽視了兩側(cè)建筑界面以及建筑界面與道路紅線之間的公共空間的整體考慮。應(yīng)對道路紅線內(nèi)外空間、地上地下空間進(jìn)行一體化管控，對慢行交通、公共交通、機(jī)動(dòng)車交通、街道公共活動(dòng)、綠化景觀和市政公用設(shè)施等功能進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

（三）突出文化特色策略

街道是最直觀的體現(xiàn)城市歷史、文化的空間載體，是市民寄托城市文化情感、游客感知城市印象的重要媒介。在本次街景規(guī)劃當(dāng)中充分挖掘汝州文化，體現(xiàn)于各個(gè)街道，提升汝州街區(qū)活力，展現(xiàn)汝州特色。

（四）因路制宜策略

每個(gè)城市街道都有它獨(dú)特的功能，不同道路所在不同的區(qū)域應(yīng)體現(xiàn)不同特色和不同功能。有些道路靜謐、親切，有些道路活力、多元，還有些道路效率、秩序。在設(shè)計(jì)中應(yīng)體現(xiàn)每條道路的功能特色和道路性格，因路制宜。

（五）細(xì)節(jié)優(yōu)化策略

城市修補(bǔ)倡導(dǎo)城市精品化、精細(xì)化，打造品質(zhì)宜居城市。街景提升改造作為城市修補(bǔ)重要抓手之一，應(yīng)將街道中的每一項(xiàng)設(shè)施精細(xì)化設(shè)計(jì)，體現(xiàn)品質(zhì)，“外修于形，內(nèi)修于心”。

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)思路及技術(shù)路線

規(guī)劃從設(shè)計(jì)以人為本、街道空間整體化、突出文化特色、因路制宜、細(xì)節(jié)優(yōu)化五大策略為出發(fā)點(diǎn)，在整個(gè)設(shè)計(jì)全過程當(dāng)中體現(xiàn)以上五個(gè)方面，同時(shí)采用問題與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)手法，通過現(xiàn)狀調(diào)研和規(guī)劃要求分析，針對性地提出分級、分類、分期整治措施，對道路交通設(shè)施、綠地空間、建筑整治、戶外廣告及門牌店招、公用設(shè)施、夜景照明五個(gè)方面進(jìn)行升級改造，提出相應(yīng)的整治措施及整治方案，最終明確具體項(xiàng)目庫、任務(wù)分工。

（一）分級整治

對與城市主干路交叉口、干路交叉口、重要景觀節(jié)點(diǎn)等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)改造，嚴(yán)控建筑風(fēng)格、外立面、戶外廣告、門頭店招及節(jié)點(diǎn)綠化等，提升節(jié)點(diǎn)品質(zhì)及檔次。

朝陽路改造效果圖

（二）分類整治

將整治對象分為了以下三類：

剛性要素：道路交通、建筑立面。街道兩側(cè)的建筑界面是城市街道的硬性空間，是體現(xiàn)城市風(fēng)貌的重要載體，建筑界面需要注重體現(xiàn)完整性與連貫性，尋求立面風(fēng)格中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。道路按照功能分類，需要滿足其硬性使用要求。

柔性要素：戶外廣告、綠化、夜景照明。規(guī)劃積極改善街道軟環(huán)境，主要通過街道綠化的提升與優(yōu)化，街道開敞空間的營造，通過照明、廣告等載體，以明快鮮亮的色彩形象創(chuàng)造富有魅力的街道場景，塑造豐富浪漫的空間景觀及體現(xiàn)城市繁榮的標(biāo)志性形象展示廊道。

人性要素：城市家具、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、公共藝術(shù)等城市公用設(shè)施。規(guī)劃突出“以人為本”的理念，完善無障礙設(shè)施系統(tǒng)，通過各類無障礙設(shè)施的建設(shè)，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。同時(shí)結(jié)合行人的使用需求，升級改造各類城市家具與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，結(jié)合節(jié)點(diǎn)空間設(shè)施雕塑、海報(bào)等公共藝術(shù)，提升城市文化品質(zhì)，豐富街道場所感。

四、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

（一）道路交通設(shè)施改造

1.優(yōu)化道路斷面。隨著汝州市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，老城區(qū)交通承載壓力愈來愈重，規(guī)劃通過優(yōu)化道路斷面，有效實(shí)現(xiàn)機(jī)非隔離，增強(qiáng)道路通行能力。

2.對路口進(jìn)行道路渠化。對主要道路交叉口進(jìn)行道路渠化，同時(shí)增加交通導(dǎo)流島，既增大了交通過流能力，又改善了交叉口綠化品質(zhì)和交通秩序。

廣成路風(fēng)穴路交叉口渠化規(guī)劃圖

省道328綠化改造效果

3.增加道路綠化率和綠化品質(zhì)。對道路綠化隔離帶進(jìn)行提升設(shè)計(jì)，并在主要的城市對外交通交叉口區(qū)域增大綠化覆蓋率，汝州市委市政府堅(jiān)持犧牲土地經(jīng)濟(jì)效益，放大城市綠化品質(zhì)效應(yīng)的原則，對部分城市入口區(qū)域，對影響交通的破舊建筑、違法建筑實(shí)施拆除，規(guī)劃建設(shè)成為街頭游園。

4.地下市政管線同步提升改造。實(shí)施街道提升改造兼顧了地上地下空間同步實(shí)施，在本次提升改造的八條道路，都不同程度地對地下管線進(jìn)行了綜合提升改造，改善了老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。

5.公共交通設(shè)施提升。每條道路根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)公交停靠站，空間條件允許建設(shè)成為港灣式公交?？空?。汝州市同時(shí)新增了公交運(yùn)行車輛。

丹陽路東環(huán)路交叉口渠化規(guī)劃圖

廣成路東環(huán)路交叉口渠化規(guī)劃圖

公交車?？空?/p>

6.慢行交通提升。對步行交通以及騎行交通進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，考慮設(shè)置專用步行道、專用騎行車道，同時(shí)設(shè)計(jì)合理美觀的地面鋪裝材料，有效區(qū)分交通界線。按照300米服務(wù)半徑設(shè)置自行車租借點(diǎn)，同時(shí)規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車停車處，規(guī)范管理非機(jī)動(dòng)車停放。

7.增加靜態(tài)停車位數(shù)量。中心城區(qū)停車難，是每個(gè)城市的共性問題，汝州也不例外。在本次精品街改造當(dāng)中，與汝州市政府達(dá)成了兩個(gè)共識(shí)。一是在寬度較大的非機(jī)動(dòng)車道上設(shè)置臨時(shí)性機(jī)動(dòng)車停車位，二是利用城區(qū)內(nèi)臨街的破舊倉庫、廠房、空閑地規(guī)劃若干個(gè)生態(tài)停車場。這里講的生態(tài)停車場是指滿足停車需求，同時(shí)加大停車場的綠化覆蓋率。這兩個(gè)方式大大解決了汝州老城區(qū)停車難問題，同時(shí)提高了城區(qū)綠化覆蓋率。

（二）街道綠地空間整治

在本次街景規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，從三方面對綠地空間進(jìn)行改善。一是對道路綠化隔離帶、行道樹、建筑前空間的現(xiàn)狀綠化空間進(jìn)行提升改造?，F(xiàn)狀綠化隔離帶多存在植物搭配單一、空間單調(diào)、綠化維護(hù)差等問題。規(guī)劃對以上區(qū)域?qū)嵤┚G植補(bǔ)種、綠化空間再豐富等措施。二是對已有的公園綠化進(jìn)行提升改造，提升綠化覆蓋率，增加城市休閑家具，植入汝州文化特色，使現(xiàn)有公園更加人性化，更方便市民活動(dòng)休憩。例如人口公園的改造，原有公園A區(qū)入口狹窄，規(guī)劃利用現(xiàn)有空地，規(guī)劃新建入口廣場B區(qū)，入口廣場充分利用現(xiàn)有地形高差，設(shè)置成下沉式廣場，并在廣場當(dāng)中融入汝州市的地貌文化、汝瓷文化、汝州歷史文化、汝州民俗等。在本公園設(shè)計(jì)當(dāng)中很好地體現(xiàn)了突出文化特色的策略，從方案概念性設(shè)計(jì)到公園內(nèi)部小品、景墻、汝瓷雕塑。處處透露著濃濃的汝州特色。三是對破舊的廠區(qū)、倉庫、違法建筑進(jìn)行拆除，新建公園，同時(shí)充分利用小塊的閑置空地建設(shè)小活動(dòng)廣場。這樣的措施盡管犧牲了中心城區(qū)巨大的土地經(jīng)濟(jì)效率，但是卻換來了美好的宜居環(huán)境。

（三）建筑整治

本次規(guī)劃建筑整治類型主要分為三類：保留建筑、整飭建筑、拆除建筑。

1.保留建筑。對于建筑年代較短，質(zhì)量較好，建筑立面形式風(fēng)格及體量符合道路整體風(fēng)貌的建筑予以保留。原則保留建筑物原貌，主要對其建筑立面進(jìn)行清洗，規(guī)范空調(diào)外機(jī)、防盜窗等。

汝州市自行車系統(tǒng)

2.整飭建筑。針對建筑質(zhì)量及風(fēng)貌平庸，立面風(fēng)格形式不統(tǒng)一或與街道整體風(fēng)貌要求不符的建筑，根據(jù)現(xiàn)狀建筑具體情況選擇整飭方式。主要通過清理、粉刷、更換立面材質(zhì)、規(guī)范空調(diào)機(jī)位設(shè)置、規(guī)范入戶門設(shè)置、規(guī)范門牌店招設(shè)置等手段，使得街道建筑風(fēng)貌和諧統(tǒng)一而又富有特色。

3.拆除建筑。與汝州市政府達(dá)成共識(shí)，堅(jiān)決對侵占道路紅線、屋頂加建、影響市容市貌的違法建筑進(jìn)行堅(jiān)決拆除。本次街景改造規(guī)劃確定拆除的違法建筑基本都得以實(shí)施。

（四）戶外廣告及門牌店招整治

汝州市街道現(xiàn)狀門牌店招設(shè)置極為混亂，嚴(yán)重影響了汝州市街道形象，導(dǎo)致整個(gè)街道外觀較為混亂。在本次規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中重點(diǎn)對門牌店招拆除、新的規(guī)范設(shè)置位置，設(shè)置面積大小，廣告形式進(jìn)行了引導(dǎo)。

整個(gè)拆除過程任務(wù)量較大，需要與各個(gè)商戶進(jìn)行協(xié)調(diào)，了解每個(gè)商家不同的商業(yè)需求，并達(dá)成一致意見。汝州市組織多個(gè)部門負(fù)責(zé)拆除工作，確保了門牌店招的順利拆除，并免費(fèi)根據(jù)每個(gè)商戶的需求定制、安裝門牌店招。

（五）公用設(shè)施整治

廣成路綠化隔離帶改造效果圖

公用設(shè)施主要包括指示牌、宣傳牌、垃圾箱、變壓器、電力箱、高壓線塔、綠地圍欄及工地臨時(shí)圍擋等，是體現(xiàn)城市精致化的重要窗口。汝州市現(xiàn)狀公用設(shè)施整體品質(zhì)不高，本地文化特色體現(xiàn)不足，部分市政設(shè)施存在一定安全隱患。為了體現(xiàn)細(xì)節(jié)優(yōu)化策略，對每條街道的公用設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，分析存在的問題，本著方便市民使用、安全美觀、體現(xiàn)特色的原則進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。

（六）夜景照明整治

夜景往往是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)繁榮和城市活力的象征，一個(gè)好的城市夜景能帶動(dòng)城市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃對道路的重要節(jié)點(diǎn)、重要建筑、綠化空間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)，其他區(qū)域以美觀經(jīng)濟(jì)、彰顯特色為原則。

（七）項(xiàng)目實(shí)施

為保障項(xiàng)目順利實(shí)施，規(guī)劃進(jìn)一步將整治工作分類細(xì)化及量化，明確具體實(shí)施責(zé)任主體及實(shí)施步驟，以項(xiàng)目庫形式統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)。規(guī)劃項(xiàng)目庫共包含5大類分項(xiàng)，28小項(xiàng)任務(wù)，涉及責(zé)任單位10個(gè)。項(xiàng)目由汝州市百城提質(zhì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各局委各司其職。

五、結(jié)語

汝州八條精品街街景改造很好地踐行了城市雙修指導(dǎo)意見和河南省百城提質(zhì)工作意見要求。汝州市在成功實(shí)施一批百城提質(zhì)項(xiàng)目之后，成為河南省百城提質(zhì)的成功案例，“汝州模式”成為河南百城提質(zhì)的典型樣本。2017年6月，汝州市被命名為國家衛(wèi)生城市。2017年10月，被住建部命名為國家園林城市。而汝州之所以能成為典型樣本，離不開以下幾點(diǎn)：

人口公園廣場改造方案圖

東悅城南部1500m2休閑小廣場

一是汝州工作的“超前性”。在河南省年初提出“百城提質(zhì)”戰(zhàn)略之前，汝州早已先行一步，布局了一系列關(guān)于改善城市品質(zhì)和內(nèi)涵的項(xiàng)目。二是建立了可持續(xù)經(jīng)營城市理念。汝州市敢于犧牲當(dāng)前短期的經(jīng)濟(jì)利益，從城市長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來看待每一項(xiàng)城市建設(shè)工作，為城市未來的宜居宜業(yè)環(huán)境建立打下了良好的基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。汝州應(yīng)該是河南縣域城市中，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、策劃完成度最高的縣域城市之一。

街景改造僅僅是汝州城市提質(zhì)內(nèi)容之一，但是單從這一個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目，足以看出汝州市打造一流城市的決心、信心、恒心?？傊?，汝州市正從“半城煤灰半城土”的舊印象向“一城青山半城湖”的新格局轉(zhuǎn)變，一幅生態(tài)、智慧、健康、文明、幸福的美麗畫卷正向汝州人民徐徐展開。