以深謀遠，創造城市管理的“汝州模式”
——汝州市城市管理局創新城市管理工作紀實

文 / 本刊記者 李 蘋

大美汝州，秀麗山河；生態宜居，近悅遠來。

2014年以來，汝州市以創建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市和百城建設提質為抓手，超前謀劃城市藍圖，不斷完善基礎建設，正從昔日“半城煤灰一城土”實現今日“一城青山半城湖”的華麗轉身。

城市讓生活更美好，管理讓城市更美麗。穿行汝州的大街小巷，呈現在眼前的是一幅天藍地凈人幸福的美好畫卷。從汝河兩岸到煤山公園，從人民廣場到汝東新區，從體育中心到云禪小鎮，道路上樹木郁郁蔥蔥，游園林立，道路整潔衛生，市容規范有序，群眾幸福和善……一個生態、智慧、健康、文明、幸福的魅力生態宜居之城崛起在中原大地上。

黨建引領，內修于心牢固樹立“為人民管好一座城”的思想

得益于城鎮化的快速推進，汝州這座豫西南的明珠正以一種可見的速度茁壯生長。關注成長，更關注所有關乎城市運轉的問題，“建好人民滿意的城市，讓老百姓過上幸福日子”，這是時代賦予每個城市的歷史使命，也承載著民眾追求更好生活的殷切期望。

汝州市城市管理局班子成員開展徒步巡查活動

汝州市城管局局長范紅超給城管局全體員工上黨課

積極探索城市管理新機制、新辦法，通過踐行“721”、實施精細化、構建“大城管”、探索智慧城，解決一大批城市管理工作中的熱點問題，讓居民幸福指數不斷攀升，這是自2014年9月汝州市城市管理綜合行政執法局成立短短幾年帶給這個城市看得見的變化。2017年5月25日汝州市城市管理局掛牌成立，加掛汝州市城市綜合執法局牌子。數據顯示，2017年，汝州市城市管理局共獲得了48項市級以上榮譽，城市管理體制逐步健全、城市治理水平顯著提升、城市管理服務功能不斷完善、服務型行政執法深入推進、城市管理隊伍素質不斷提高和安全生產零事故，探索出了城市管理的“汝州模式”。

卓有成效的背后是求真、務實、重干的作風，這也是汝州市城市管理工作者在日常工作中所展現出的姿態。汝州市城市管理局局長、黨組書記范紅超表示，城市管理工作者要時刻自覺、自修、自省，不斷拔高標準、不斷嚴格要求，牢固樹立“為人民管好一座城”的思想，用“違法建設管控的再嚴都不為過、市容環境清掃的再凈都不為過和精細化管理管的再細都不為過”的精神，緊盯目標、創新解決、邁進突破。如何做好下步工作，他提出三點要求：一是黨建引領，要心中有民、心中有戒、心中有責；二是創建“五型”機關，用具體的獎勵措施，珍惜人才、鼓勵成才；三是數字助力提升，善用數字化監督指揮平臺，用大數據統籌推進各項城市管理工作的提升。

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。事業要發展，黨建是基礎。汝州市城市管理局堅持以“嚴、細、實、恒”為主題，在加強完善監督考評機制，抓好首問負責、限時辦理和服務承諾等制度執行的同時，設立“共產黨員崗”“黨員示范崗”，以有效的激勵約束機制推動工作作風轉變。積極組織黨員深入社區、商戶、校園、企業，積極開展志愿服務，聯系和協調廣大市民參與衛生城市、園林城市、文明城市等創建工作，把每周五下午定為“志愿服務日”，全體機關人員到街上開展志愿服務活動，宣傳政策，真正做到城市管理工作任務在哪里，黨員干部作用發揮到哪里。

以創建“學習型、服務型、創新型、法治型、廉潔型”為重點的“五型”機關為載體，著力把提高思想認識、創新工作理念、提升服務能力、強化法治建設、創建廉潔機關作為推進基層黨組織建設的首要環節和基礎工程，不斷創新工作方法，豐富活動內容，進而強化機關黨員干部的學習意識、服務意識、創新意識、法治意識、廉潔意識，實現黨建工作引領全局工作的良好局面。

對汝州市城市管理工作者而言，突出黨建引領就是要規范管理強基礎，轉變作風抓落實，強化服務樹形象，突出基層黨組織的戰斗堡壘作用，激活基層黨員的模范帶動作用，用“規范的程序、文明的言行、貼心的服務、嚴格的標準”大力推進服務型行政執法，保證城市環境的整潔有序，城市管理效能不斷提高，群眾滿意度進一步提升。

全面提升，外篤于行不斷創新舉措以回應群眾新期待

城市作為文明的集聚地，需要細致的管理滿足市民的各種需求，需要細致的管理提高市民的文明意識，需要細致的服務構建城市的和諧宜居。從民眾的角度出發，最直觀的感受就是空氣是不是新鮮、停車是不是方便、逛街能不能找到廁所、家門口有沒有可游玩的公園。

廁所在有些人眼里不算重要，其實卻關系到旅游業的強弱、城市文明的進退、居民生活的品質。尤其在社會日益進步的今天，這已經是一個地方發展優劣的試金石。廁所不是小事，而是大事。廁所不講究，其他方面也不會講究；廁所不文明，其他方面的文明也無從談起。

群眾關心什么，就解決什么！自2017年開始，汝州市大力推進“廁所革命”，制定了專項實施方案，短短兩年間，廁所數量從46座增加到106座，建設標準也從原來的普通水沖式廁所提升到了標準2類、1類及部分旅游3A級廁所標準，而且廁內設置有可以供不同性別家庭成員、殘疾人、母嬰喂養等服務的第三衛生間和母嬰間，更加體現人文關懷。

嚴格按照“城區每平方公里3—5座或城市主干道300～500米一座的城市公廁”的設置標準進行規劃建設，以進一步完善城市服務功能。數據顯示，僅2017年，汝州市共計新建、改建城市45座公廁，其中設置生態環保型18座?！皫锩钡玫搅藦V大群眾的一致好評和各級領導的充分肯定，中央電視臺、河南電視臺等相繼對汝州市公廁改造工作進行了專訪。

針對老城區停車位少、群眾停車難的問題，汝州市城市管理局整合違法建設拆除后用地、企事業單位閑置用地，規劃建設平面、立體化公共停車場。2018年，啟動建設智能化立體車庫10處，推進建設完成的18個平面停車場、2個立體停車場投入使用，新增停車位3500個。

揚塵是大氣污染的重要源頭，汝州市城市管理局聯合市相關部門，在建筑垃圾處置核準、源頭管控和清運監管、消納場選址建設及資源化利用等方面齊頭并進。按照全市大氣污染防治攻堅戰要求，汝州市城市管理局把抓好道路揚塵污染、建筑垃圾處置污染和餐飲業油煙、露天燒烤污染整治工作作為一場“硬仗”來打。一是督促環衛公司加大道路灑水和濕法作業，保持每天主次干道灑水次數平均不低于8次，并根據氣溫變化做好調整。二是在渣土運輸管理方面，充分利用萬方云監管平臺對渣土車輛進行監控，對不按要求清運車輛進行停運處理，并暫扣“在汝州市城市建筑垃圾準運證”，結合執法人員白天日常巡查加夜間巡查相結合的管理方法，嚴厲打擊黑渣土車。三是堅持對露天燒烤每天不低于一次的巡查，對餐飲業油煙每周不低于2次的普查，堅決杜絕使用非清潔能源，杜絕露天燒烤及不按要求使用凈化裝置的現象。

2018年，汝州市城市管理局狠抓本職工作“不放松”，從環境衛生的清掃保潔、灑水降塵、垃圾清運，到兩違整治、占道經營、城市秩序整治和基礎設施建設，城市管理水平得到大幅提升。沙灘公園里，流動商販無證經營、違法占道經營、搭棚亂擺亂賣等現象沒有了，取而代之的是規范、統一的城市形象；北馬道車輛亂停亂放、商販沿街占道的現象沒有了，道路變得暢通無阻，商鋪變得整齊美觀，北馬道的商業變得更加繁華，市民在這里采購也得到了很好的體驗。

天藍地凈人幸福，汝州市不斷推進精細化管理，不斷創新舉措以回應群眾新期待，一座“中原最干凈城市”的目標正日漸成為現實。

數字城管，提高效能實現城市治理、群眾滿意、社會和諧的“三贏”效果

智慧讓城市更美好。

2015年9月25日，汝州市數字化城市管理系統建設方案通過河南省住建廳評審；2016年4月，開始建設；2016年7月，正式投入試運行；2017年9月，通過省住建廳預驗收。汝州的數字化城市管理系統成為“全國縣級城市投入力度較大，管控力度最大，運行效果較好”的數字化平臺。

汝州市城管局員工主動走上街頭除雪

汝州市數字城管項目建設包括監督指揮大廳、會議中心、呼叫中心、大屏幕系統、視頻監控等硬件，9大核心系統和4個拓展子系統等軟件。2018年，成立無人機大隊，圍繞高空、水域等日常巡查盲區，進行巡查監控，提升執法效能；建設網格化社會管理各個子系統。目前已成立無人機大隊，并對廣成路、南環路等路段進行試飛，以測試無人機在不同天氣條件下信息采集的精確性和準確度。截至6月22日，數字化城市管理監督指揮中心共接收城市管理案件19220件，結案17935件，結案率97.49%。

汝州市數字化城市管理系統打造“五位一體”（12319城市管理服務熱線、“智信”采集終端、市民通、視頻監控、微信平臺）的綜合集中受理平臺，多渠道、全方位發現城市管理問題，不斷提升城市管理行政服務信息化水平，推動汝州城市管理工作公正、文明和高效運行。

依托數字化城管平臺建設，開通12319城市管理熱線，涉及市容環境、違法建設、渣土揚塵、餐飲業油煙、露天燒烤、戶外廣告、車輛亂停亂放等7大類91小類問題。運用計算機技術、無線通訊技術、空間地理信息技術等將建成區按事、部件進行準確定位編碼，并劃分1320個萬米單元網格和27個責任網格，網格內配置有信息采集員，信息采集員在網格內不間斷進行巡查，把巡查中的問題上報數字化城管平臺，數字化城管平臺將上報的事、部件進行分析下派解決。實現“一號接聽、快速響應”的24小時智慧化服務模式。

貧困戶給汝州市城管局送錦旗

依托“市民之家”窗口服務，推進“一網受理、一站辦理、一次辦妥”工作模式，在市民之家集中辦理戶外廣告、建筑垃圾處置核準、經營性清掃、道路兩側臨時堆放物料等4項行政許可業務，簡化辦事程序，線上線下公開統一辦事流程和結果，讓窗口真正實現“群眾少跑腿、數據多跑路、最多跑一次”的承諾。

為提高案件處置效率，汝州市數字化城管明確了31個專業部門工作職責及數字化城管規劃、建設、考核評價的基本原則，探索出了“即時回饋、即時協調、即時監督”的“三即時”工作法，有效避免了案件在辦理過程中出現推諉扯皮、權責不清、效率低下的現象，逐步建立了“溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效”的城市長效管理服務和監督機制，城市管理效能和水平顯著提升，實現了城市治理、群眾滿意、社會和諧的“三贏”效果。

汝州市數字化城管充分發揮平臺快捷、準確、高效的獨特優勢，為汝州城市管理和全市的中心工作作出了重大貢獻。在汝州“國家衛生城市”“國家園林城市”“國家文明城市”創建等活動中，數字化城管通過指揮協調、監督、評價等手段把各種分散的專業隊伍力量有效整合，進一步激發了其工作潛力，提高整體效能，推動汝州城市管理水平不斷提升，各項創建工作取得積極成效，汝州城市面貌煥然一新。2017年河南百城建設提質現場觀摩會上，省主要領導及首批實施百城建設提質工程的43個縣（市），現場觀摩汝州市數字城管平臺建設運行情況，對汝州數字化城管的各項工作給予充分肯定。

踏浪碧海豪情在，又見東風卷潮來。汝州市城市管理局堅持以黨建為引領，以民生為目標，以創新為手段，圍繞“建好人民滿意的城市，讓老百姓過上幸福日子”的目標，不斷推動城市管理的理論創新、制度創新和科技創新，在城市管理的道路上，不斷進行新的探索，推動汝州市城市管理的航船破浪前行。