“一帶一路”戰(zhàn)略中我國煤炭行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究

王 雷 李瑞峰 朱吉茂 汪秋磊

(1. 神華科學(xué)技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，北京市昌平區(qū)，102211； 2.山東工商學(xué)院，山東省煙臺(tái)市，264005)

未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，煤炭仍將是我國的主要能源，在全球能源結(jié)構(gòu)低碳化、能源供應(yīng)格局多極化、能源消費(fèi)重心向亞太轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)下，在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、能源革命、煤炭供給側(cè)改革的背景下，要解決我國煤炭行業(yè)現(xiàn)存的諸多問題，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，其根本出路在于煤炭自身的主動(dòng)革命，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由煤炭開發(fā)利用大國向煤炭開發(fā)利用強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。而“一帶一路”作為我國新一輪對(duì)外開放的綜合戰(zhàn)略，契合了沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗，是國際合作的新平臺(tái)。“一帶一路”沿線國家煤炭資源豐富，開發(fā)和利用潛力巨大，這一戰(zhàn)略的實(shí)施為我國煤炭行業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。因此，需要深入研究分析我國煤炭行業(yè)參與國際煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，充分發(fā)掘并強(qiáng)化利用自身優(yōu)勢(shì)，理性看待并著力彌補(bǔ)現(xiàn)有劣勢(shì)，需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，合理設(shè)計(jì)我國煤炭行業(yè)參與“一帶一路”競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展路徑，進(jìn)一步“走出去”參與競(jìng)爭(zhēng)，通過“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 煤炭在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位和作用突出

“一帶一路”沿線國家煤炭資源豐富，截至2015年底，已探明煤炭證實(shí)資源量占世界總量的53.49%，其中俄羅斯、中國、印度、烏克蘭、哈薩克斯坦和印度尼西亞6國的證實(shí)資源量位居世界前十之列；“一帶一路”沿線國家煤炭消費(fèi)量占世界比重2005年為60.4%，2015年為72.1%，見圖1。扣除中國這個(gè)最大的煤炭消費(fèi)國，其余“一帶一路”沿線國家煤炭消費(fèi)量占世界比重2005年為18.3%，2015年為22.1%；沿線國中有10個(gè)國家煤炭消費(fèi)占該國一次能源消費(fèi)比重超過30%，而中國、哈薩克斯坦、印度3國的比重更是高達(dá)60%左右，見圖2，這充分反映出煤炭對(duì)“一帶一路”沿線國家的重要性。

圖1 2005-2015年“一帶一路”國家煤炭消費(fèi)量占世界比重

圖2 煤炭占一次能源消費(fèi)比重超過30%的“一帶一路”沿線國家

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，不少國家基礎(chǔ)設(shè)施落后，隨著這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推動(dòng)，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量電力、鋼鐵、建材等高能耗產(chǎn)品，而煤炭則憑借其資源豐富、成本低廉的優(yōu)勢(shì)，較好地支撐滿足了用能需求。

此外，在煤炭開發(fā)利用過程中還可通過投入產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、收入分配等對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到強(qiáng)力牽引性、帶動(dòng)性作用，我國西部煤炭資源富集地如鄂爾多斯等地的發(fā)展實(shí)踐表明，現(xiàn)代煤炭開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展意義重大。

2 “一帶一路”戰(zhàn)略為我國煤炭行業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

由于我國絕大部分的進(jìn)口原油和幾乎全部的進(jìn)口天然氣都來自“一帶一路”國家，因此油氣合作是“一帶一路”能源合作的重要內(nèi)容。“一帶一路”油氣合作雖然不會(huì)根本性顛覆煤炭作為我國主體能源的地位，但在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢、油氣需求疲軟、國際油價(jià)持續(xù)低迷的背景下，相對(duì)安全、充足的油氣供應(yīng)，一方面對(duì)煤炭有最直接的減量替代作用，另一方面會(huì)與應(yīng)對(duì)氣候變化一起倒逼煤炭行業(yè)向清潔、高效轉(zhuǎn)型。此外，與主要產(chǎn)煤國的貿(mào)易暢通也會(huì)對(duì)我國煤炭行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響，零關(guān)稅待遇讓澳大利亞等國家的優(yōu)質(zhì)煤炭以更低的成本進(jìn)一步?jīng)_擊國內(nèi)市場(chǎng)。

但總體上看，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施有利于煤炭行業(yè)的國際生產(chǎn)要素進(jìn)一步合作，對(duì)我國煤炭行業(yè)發(fā)展而言，“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是有利于資金要素“走出去”開發(fā)國外煤炭資源，加強(qiáng)國際煤炭資源配置，豐富能源供應(yīng)渠道，這對(duì)于保障我國能源安全具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義；二是有利于技術(shù)裝備、人才等要素“走出去”拓展生存空間，帶動(dòng)先進(jìn)煤炭開采技術(shù)和裝備出口，擴(kuò)大海外煤礦的承包建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)，對(duì)于化解國內(nèi)過剩煤炭和煤機(jī)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)國際布局具有重要意義；三是有利于我國充分利用國內(nèi)、國外兩種資源，發(fā)揮國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)的作用，助推國內(nèi)企業(yè)積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)，開拓國際煤炭市場(chǎng)。

3 我國煤炭行業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析

我國是世界最大的煤炭生產(chǎn)國、消費(fèi)國和煤機(jī)制造國，在采煤工藝技術(shù)、煤礦設(shè)備制造、煤炭綜合利用、工程服務(wù)等領(lǐng)域，具備了較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。在“走出去”方面，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國煤炭企業(yè)國際合作步伐加快，在資源獲取、煤礦建設(shè)、跨國并購、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、設(shè)備出口、工程承包與勞務(wù)輸出等方面取得不少成果。

3.1 煤炭產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

我國動(dòng)力煤主要在中國大陸市場(chǎng)、東北亞市場(chǎng)及東南亞市場(chǎng)與印尼、澳大利亞、俄羅斯、美國、南非等國家煤炭產(chǎn)品發(fā)生直接競(jìng)爭(zhēng)。其中，印尼與澳大利亞是我國動(dòng)力煤最重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在目前的生產(chǎn)技術(shù)水平、運(yùn)輸條件、稅收政策等因素條件下，我國“三西”地區(qū)、澳大利亞、印尼動(dòng)力煤(按23.0 MJ/kg折算)2015年可比平均離岸成本分別為72.0美元/t、42.3美元/t、45.3美元/t，其主要差距在于長(zhǎng)距離的內(nèi)陸運(yùn)輸造成了我國煤炭產(chǎn)品離岸成本過高。在區(qū)域市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)方面，主要取決于運(yùn)輸距離及工具選擇不同而帶來的運(yùn)輸費(fèi)用等物流貿(mào)易成本的差異。當(dāng)前，我國“三西”地區(qū)動(dòng)力煤在東南沿海市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯落后于印尼及澳大利亞，未來一段時(shí)期仍將保持進(jìn)口量較大的高位態(tài)勢(shì)；在東北亞市場(chǎng)，我國由于運(yùn)輸費(fèi)用及時(shí)間的節(jié)約能夠部分彌補(bǔ)離岸成本方面的劣勢(shì)，但目前過低的貿(mào)易量使船型選擇受到制約，運(yùn)輸費(fèi)用優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮，在海運(yùn)價(jià)格提升情況下能夠進(jìn)一步增強(qiáng)我國動(dòng)力煤在東北亞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且未來日本、韓國有一定的煤炭增長(zhǎng)需求，存在擴(kuò)大出口收復(fù)東北亞這一我國傳統(tǒng)市場(chǎng)的可能性。

煉焦煤方面，由于我國焦煤、肥煤品種煉焦煤資源和低含硫高品質(zhì)煉焦煤資源的“雙短缺”，加上對(duì)保護(hù)性開發(fā)等政策調(diào)控，使得我國沿海地區(qū)對(duì)國外優(yōu)質(zhì)煉焦煤形成一定的進(jìn)口剛性需求，并預(yù)計(jì)在未來較長(zhǎng)時(shí)期會(huì)維持并強(qiáng)化這一態(tài)勢(shì)。因此，國內(nèi)煉焦煤既無“走出去”的意義，也無“走出去”的可能性。相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)未來的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面，一是如何進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局，降低成本，應(yīng)對(duì)國外煉焦煤不斷增加的競(jìng)爭(zhēng)壓力；二是如何積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，更好地參與跨國公司及當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)對(duì)相關(guān)國家優(yōu)質(zhì)資源的占有及開發(fā)利用的競(jìng)爭(zhēng)，在優(yōu)化我國煉焦煤產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)，不斷增強(qiáng)在國際煉焦煤市場(chǎng)的話語權(quán)。

3.2 煤炭開發(fā)技術(shù)與裝備競(jìng)爭(zhēng)能力

我國已經(jīng)建立起世界上最為全面與完善的煤炭開發(fā)與利用技術(shù)及裝備制造服務(wù)體系，在資源勘探技術(shù)、快速建井技術(shù)、綜合機(jī)械化裝備制造技術(shù)、煤炭開采技術(shù)、煤層氣及其他伴生資源綜合利用技術(shù)、生產(chǎn)安全預(yù)警與防范技術(shù)、煤炭洗選加工技術(shù)、煤炭清潔利用與超低排放發(fā)電技術(shù)、現(xiàn)代煤化工技術(shù)等多個(gè)方面均達(dá)到了國際先進(jìn)水平。特別是在大型礦井建設(shè)、特厚煤層綜放開采、燃煤超低排放、新型煤化工技術(shù)等方面達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。我國不僅是全球最大的煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)國、煤炭機(jī)械裝備制造與應(yīng)用國，也已經(jīng)成為煤炭開發(fā)與技術(shù)先進(jìn)國家。

總體而言，我國煤炭開采技術(shù)及裝備體系具有技術(shù)產(chǎn)品線長(zhǎng)、適應(yīng)性強(qiáng)、性價(jià)比高、部分產(chǎn)品國際領(lǐng)先的突出優(yōu)勢(shì)，但是部分產(chǎn)品在主機(jī)原材料、軸承、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵元部件技術(shù)性能、產(chǎn)品的智能化水平、成套設(shè)備的配套性、產(chǎn)品性能長(zhǎng)期穩(wěn)定性、工作可靠性和使用壽命等方面仍落后于世界領(lǐng)先水平，需要進(jìn)一步提升。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國井工開采設(shè)備已經(jīng)具有與國外高端產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力，但在大型露天開采裝備方面還具有一定差距。從企業(yè)方面看，我國煤炭技術(shù)裝備制造企業(yè)市場(chǎng)集中度低、企業(yè)分工過細(xì)、缺乏必要的重組與整合，在綜合研發(fā)能力和技術(shù)裝備國際推廣方面明顯落后于國際領(lǐng)先企業(yè)。在國際煤機(jī)市場(chǎng)中，我國產(chǎn)品以中低端為主，優(yōu)勢(shì)在于性價(jià)比高，但多數(shù)產(chǎn)品根據(jù)中國的市場(chǎng)環(huán)境設(shè)計(jì)制造，產(chǎn)品技術(shù)性能及企業(yè)經(jīng)營模式在國際市場(chǎng)上存在諸多的不適應(yīng)性，受制于國際間相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不互認(rèn)等因素，我國煤機(jī)裝備產(chǎn)品在國外“水土不服”現(xiàn)象較為突出。

3.3 煤礦工程承包服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

隨著我國煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國形成了由眾多煤炭勘探單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、生產(chǎn)運(yùn)營單位共同參與、分工明確的煤礦工程建設(shè)服務(wù)體系。我國參與國際煤礦工程總承包業(yè)務(wù)起步較晚，但發(fā)展迅猛，建設(shè)周期短、高性價(jià)比是突出優(yōu)勢(shì)。特別是在低成本方面，從人力成本看，相對(duì)于國際工程總包公司，我國企業(yè)的員工人均年薪更低，人力成本方面仍然具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，我國煤炭機(jī)械裝備方面的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)也給我國煤炭工程承包企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)形成了有力支撐，在技術(shù)水平相同的情況下，我國工程機(jī)械產(chǎn)品價(jià)格通常為國外產(chǎn)品的50%～70%，煤炭機(jī)械裝備價(jià)格優(yōu)勢(shì)能夠使我國企業(yè)工程報(bào)價(jià)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。

我國以設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)為龍頭開展總承包的方式與國際市場(chǎng)發(fā)展主流趨勢(shì)還存在著差距。國內(nèi)煤炭工程承包服務(wù)的相關(guān)市場(chǎng)主體各自為戰(zhàn)，專業(yè)服務(wù)能力單一，沒有真正形成具有一體化服務(wù)能力和突出品牌形象的大型綜合承包服務(wù)商，綜合服務(wù)能力弱已經(jīng)成為國際煤礦工程承包業(yè)務(wù)拓展的重要制約因素；同時(shí)，部分企業(yè)管理水平比較低，增長(zhǎng)方式粗放，營業(yè)額的增長(zhǎng)主要是依靠項(xiàng)目數(shù)量的增加來實(shí)現(xiàn)的，盈利能力比較差；另外，中國企業(yè)之間的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、過度競(jìng)爭(zhēng)，甚至惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象還比較突出，海外市場(chǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和經(jīng)營秩序有待建立與完善。

3.4 資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化涵蓋資源勘探、基礎(chǔ)建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)營、后續(xù)轉(zhuǎn)化利用，是煤炭產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)裝備、運(yùn)營管理、人力資源、產(chǎn)業(yè)一體化等能力和優(yōu)勢(shì)的綜合體現(xiàn)，更能反映一個(gè)國家煤炭行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。從總體看，我國煤炭企業(yè)海外開發(fā)煤炭資源在技術(shù)設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理、對(duì)外貿(mào)易運(yùn)營、融資投資等方面都具有較為顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

但是，在我國煤炭企業(yè)全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與國際煤炭資源開發(fā)與利用的過程中，由于參與主體數(shù)量較多、相對(duì)分散、起步晚、經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏相應(yīng)的國際化人才及本土化人才支撐、政府及社會(huì)咨詢服務(wù)體系不健全等因素的制約，面臨著與以國際化能源巨頭為代表的跨國公司和資源所在國本土煤炭企業(yè)的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力。在發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)施“去煤化”政策，限制甚至完全退出煤炭產(chǎn)業(yè)，大型跨國能源企業(yè)逐步退出煤炭資產(chǎn)的國際背景下，我國煤炭產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略面臨良好的契機(jī)。以國內(nèi)堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龐大的市場(chǎng)需求為依托，充分發(fā)揮技術(shù)、裝備、專業(yè)技術(shù)及管理人才、資金及政策等方面的突出優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化企業(yè)間的聯(lián)合與重組，著力加強(qiáng)國際化經(jīng)營人才培養(yǎng)及咨詢服務(wù)體系建設(shè)，能夠全面提升我國煤炭產(chǎn)業(yè)在國際煤炭資源開發(fā)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力與地位。

4 我國煤炭行業(yè)參與“一帶一路”的發(fā)展路徑及保障措施

4.1 發(fā)展路徑

(1)在煤炭貿(mào)易與物流方面，我國煤炭參與國際貿(mào)易的重點(diǎn)集中在“21世紀(jì)海上絲綢之路”上，具體的路徑包括：一是著力提高西部煤炭主產(chǎn)區(qū)成本競(jìng)爭(zhēng)力，控制印尼、澳大利亞的進(jìn)口動(dòng)力煤增長(zhǎng)，特別是劣質(zhì)煤的進(jìn)口，另外國內(nèi)煤炭企業(yè)在澳大利亞等海外國家的煤炭開發(fā)項(xiàng)目也可以國內(nèi)市場(chǎng)為目標(biāo)，運(yùn)至東南沿海替代部分進(jìn)口煤；二是逐步恢復(fù)韓國、日本和中國臺(tái)灣地區(qū)等我國煤炭傳統(tǒng)市場(chǎng)；三是開發(fā)印度、東南亞地區(qū)等未來主要煤炭消費(fèi)增量市場(chǎng)，擴(kuò)大在亞太煤炭市場(chǎng)的影響力；四是積極參與國際煤炭貿(mào)易體系的分工與競(jìng)爭(zhēng)，布局國際煤炭貿(mào)易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)向煤炭貿(mào)易大國的轉(zhuǎn)變。

(2)在技術(shù)裝備與工程服務(wù)方面，應(yīng)結(jié)合“一帶一路”相關(guān)國家煤炭行業(yè)發(fā)展與需求，發(fā)揮我國煤炭生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化利用方面的技術(shù)和裝備制造優(yōu)勢(shì)，并與工程服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步帶動(dòng)我國煤炭上下游產(chǎn)業(yè)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，具體路徑包括：一是通過融資租賃等多種方式，重點(diǎn)向印度、印尼、越南等國輸出井工開采技術(shù)及裝備；二是通過EPC、IPP、PPP等模式，重點(diǎn)向印度、印尼、巴基斯坦等國出口煤炭轉(zhuǎn)化利用的相關(guān)技術(shù)裝備；三是以勞務(wù)輸出為主，重點(diǎn)向俄羅斯、烏克蘭、烏茲別克斯坦等國開展煤礦生產(chǎn)運(yùn)營的工程承包服務(wù)。

(3)在資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化方面，具體路徑包括：一是通過購買煤炭資源、煤炭勘探權(quán)或開采權(quán)等方式，加強(qiáng)澳大利亞、蒙古國、俄羅斯等國家優(yōu)質(zhì)焦煤資源開發(fā)力度，并以國際煤炭巨頭在經(jīng)營困局中進(jìn)行資產(chǎn)重新配置為契機(jī)，積極獲取之前煤炭?jī)r(jià)格高企時(shí)難以獲得的稀缺煤種資源；二是重點(diǎn)關(guān)注南亞的印度、巴基斯坦、孟加拉國，以及東南亞的印尼和越南等國家，以煤電等下游產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，通過在當(dāng)?shù)匕l(fā)展煤—電—建材、煤—焦炭—鋼鐵、煤—合成氨(甲醇)等煤炭加工利用產(chǎn)業(yè)，以下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上游煤炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

(4)在資本運(yùn)營方面，具體路徑包括：一是重點(diǎn)在澳大利亞、蒙古國等優(yōu)質(zhì)煤炭資源國，以獲取強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力煤炭資源為目標(biāo)，開展并購為主的資本運(yùn)營；二是在印度、越南等煤炭增量市場(chǎng)，重點(diǎn)布局煤炭利用轉(zhuǎn)化等下游環(huán)節(jié)，開展跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟為主的資本運(yùn)營；三是加大露天開采裝備生產(chǎn)的資本布局，進(jìn)一步提升我國煤炭開采技術(shù)裝備總體水平；四是加大在主要煤炭出口國煤炭運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的資本布局，為進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭貿(mào)易奠定基礎(chǔ)。我國煤炭行業(yè)布局“一帶一路”海外區(qū)域國家情況見表1。

表1 我國煤炭行業(yè)布局“一帶一路”海外區(qū)域國家

4.2 保障措施

(1)降本增效，增強(qiáng)我國煤炭產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。降低煤炭賦稅，增強(qiáng)我國煤炭成本競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步降低煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)成本，并充分利用當(dāng)前實(shí)施煤炭供給側(cè)改革，適宜在煤炭行業(yè)進(jìn)行重大調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，支持企業(yè)剝離低效、無效資產(chǎn)，將企業(yè)辦社會(huì)分離到位。

(2)以科技和管理創(chuàng)新推動(dòng)煤礦生產(chǎn)力水平全面提升。加大科技創(chuàng)新投入，在煤礦無人化開采、煤炭清潔利用、煤炭洗選、綠色開采、資源綜合利用等重點(diǎn)高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學(xué)中心、國家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)；圍繞煤炭安全高效開采與清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，通過科技創(chuàng)新使我國的煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)黑色煤炭綠色開采、高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

(3)實(shí)施技術(shù)對(duì)標(biāo)與引領(lǐng)戰(zhàn)略，消除煤炭 “走出去”技術(shù)壁壘。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃，與沿線重點(diǎn)目標(biāo)國家在國際標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)化合作示范項(xiàng)目建設(shè)等方面開展務(wù)實(shí)合作；加大力度組織翻譯一批主要煤炭生產(chǎn)及消費(fèi)國煤炭技術(shù)及裝備相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析，加快提升國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)水平一致性程度，著力推動(dòng)我國煤炭技術(shù)裝備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在“一帶一路”主要目標(biāo)國的應(yīng)用。

(4)整合重組形成一批具備較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)。在煤炭貿(mào)易與物流方面，以優(yōu)勢(shì)大型煤炭企業(yè)為核心，以資本為紐帶，培育組建實(shí)力雄厚、具備國際煤炭貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)；在煤機(jī)裝備制造方面，以提高研發(fā)能力，攻克核心技術(shù)、加快關(guān)鍵部件研發(fā)為重點(diǎn)，推進(jìn)煤礦裝備企業(yè)的整合重組，形成若干具備國際影響力的煤炭采掘工程裝備制造企業(yè)；在工程服務(wù)方面，以合并、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組等多種方式整合資源，組建涵蓋地質(zhì)勘探、礦井設(shè)計(jì)、基本建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營于一體的大型煤炭國際工程服務(wù)企業(yè)集團(tuán)；在資本運(yùn)營方面，通過深化改革，提高企業(yè)資本運(yùn)營能力，加快培育煤炭領(lǐng)域大型資本運(yùn)作主體。

(5)變革創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)“走出去”軟實(shí)力提升。組織管理體系方面，建立適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略的集團(tuán)化管理組織架構(gòu)、合理的地域管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)健全內(nèi)控制度及管理制度，不斷提升企業(yè)國際化管理水平。資本運(yùn)營體系方面，主動(dòng)出擊資本市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和資本運(yùn)作相結(jié)合，充分利用國際市場(chǎng)的多元化融資結(jié)構(gòu)，解決企業(yè)投資、持續(xù)發(fā)展的資金需求問題。信息管理體系方面，加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)化商業(yè)情報(bào)部門建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和國家相關(guān)情報(bào)的收集整理，掌握目標(biāo)國投資和商業(yè)運(yùn)營環(huán)境，積極開展與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建快捷、準(zhǔn)確、及時(shí)的情報(bào)渠道體系。

(6)強(qiáng)化國際化人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)。樹立系統(tǒng)的國際化人才培養(yǎng)理念，遵循人才資源開發(fā)規(guī)律和國際發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新國際化人才培養(yǎng)機(jī)制和環(huán)境，系統(tǒng)規(guī)劃國際化人才培養(yǎng)模式，加大國際化的人才培養(yǎng)力度，建立和完善應(yīng)對(duì)國際化競(jìng)爭(zhēng)的人才選用機(jī)制、適應(yīng)國際化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、與國際接軌的人才激勵(lì)機(jī)制，大力培養(yǎng)一支懂得國際通行規(guī)則、熟悉國際化經(jīng)營管理理念、具備跨文化的交流溝通能力，在技術(shù)、管理、金融、財(cái)務(wù)、法律、貿(mào)易等不同領(lǐng)域精通專業(yè)技能的數(shù)量充足、優(yōu)秀適用的國際化復(fù)合型人才隊(duì)伍。

5 “一帶一路”戰(zhàn)略下我國煤炭行業(yè)“走出去”的政策建議

(1)制定煤炭行業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計(jì)。對(duì)我國煤炭行業(yè)“走出去”的路徑、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行深入的研究布局，探索設(shè)計(jì)整合各煤炭要素組團(tuán)“走出去”相關(guān)模式，如吸取日、韓等國的經(jīng)驗(yàn)和做法，統(tǒng)籌國內(nèi)煤炭及相關(guān)企業(yè)特點(diǎn)與能力，設(shè)立煤炭“走出去”專業(yè)化投資公司，整合資金、技術(shù)、裝備、人員各種要素，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)融結(jié)合的方式提高競(jìng)爭(zhēng)力，努力爭(zhēng)取境外投資帶來的國家利益最大化。

(2)完善法律制度建設(shè)，保障煤炭企業(yè)境外合法權(quán)益。將現(xiàn)有的海外投資政策和條例納入法制化的軌道，系統(tǒng)制訂對(duì)外投資的相關(guān)法律，建立和完善海外投資的制度保障體系，加強(qiáng)對(duì)海外投資企業(yè)行為的引導(dǎo)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(3)加大金融支持力度，為煤炭企業(yè)提供政策性融資支持。拓寬煤炭企業(yè)的融資渠道，加大信貸融資支持力度，對(duì)符合條件的海外資源項(xiàng)目，增加信貸額度，適當(dāng)放寬信貸條件；建議拿出一定數(shù)額的外匯儲(chǔ)備設(shè)立海外投資基金，通過政府指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，專門用于海外貸款和投資行為，支持中國煤炭企業(yè)海外投資；建立海外煤炭開發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)資金，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、得益共享的原則，有償使用和風(fēng)險(xiǎn)投資相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持有能力的國內(nèi)煤炭企業(yè)聯(lián)合到海外進(jìn)行資源勘探和開發(fā)。

(4)完善相關(guān)保險(xiǎn)制度，提高煤炭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。充分發(fā)揮政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作用，拓寬政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，拓展擔(dān)保范圍；進(jìn)一步擴(kuò)大海外投資保險(xiǎn)險(xiǎn)別，通過政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行“企業(yè)跟隨”戰(zhàn)略，建立海外投資保險(xiǎn)公司，將國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)擴(kuò)展到海外投資企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)建立完善“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

(5)健全與相關(guān)國家的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保障人員與財(cái)產(chǎn)安全。利用多邊和區(qū)域合作機(jī)制，與“一帶一路”相關(guān)國家溝通協(xié)商，為我國煤炭企業(yè)“走出去”境外發(fā)相關(guān)工作人員提供往返簽證便利，加強(qiáng)對(duì)外交涉，維護(hù)我國境外企業(yè)人員的合法權(quán)益；加強(qiáng)境外安全制度建設(shè)，制定分類管理的安全防范措施，按照國家處置涉外突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的要求，加快建立和完善地方、企業(yè)的境外安全預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，保障境外煤炭開發(fā)企業(yè)財(cái)產(chǎn)及人員安全。

(6)加強(qiáng)高效全面的國際市場(chǎng)信息研究工作，為煤炭企業(yè)“走出去”提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。成立國家級(jí)能源信息管理與研究機(jī)構(gòu)，以煤炭等能源信息管理為重點(diǎn)，在煤炭行業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，針對(duì)性地就國際化發(fā)展的目標(biāo)地區(qū)開展信息收集及整理，定期、不定期進(jìn)行發(fā)布。一方面幫助相關(guān)企業(yè)及時(shí)了解掌握情況；另一方面作為智庫對(duì)國際化發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析判斷，科學(xué)地把握未來，適時(shí)提出和調(diào)整煤炭工業(yè)國際化發(fā)展的思路和政策建議。

[1] 徐會(huì)軍，李瑞峰， 劉運(yùn)輝， 申萬.“一帶一路”沿線國家煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局分析[J].中國煤炭，2016(12)

[2] 毛雅軍.開灤集團(tuán)參與“一帶一路”戰(zhàn)略研究[J].中國煤炭，2016(7)

[3] 王雷.西部煤炭資源開發(fā)利用對(duì)區(qū)域貢獻(xiàn)及典型示范借鑒[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2017(1)