組織文化視域下的地方工科院校內部治理體系研究

陳冬松

(吉林化工學院 教務處,吉林 吉林 132022)

大學作為研究高深知識的場所，已逐漸走出象牙塔，從社會的邊緣走向社會的中心，受到人們的廣泛關注，并在人類社會的發展歷程中起到重要作用。英國詩人約翰·曼斯菲爾德曾這樣歌頌大學：“世間再無堪與大學相媲美的事物，在國破家亡、價值淪喪之時，在大壩坍塌、洪水肆虐之時，在前途暗淡、了無依賴之時，不論何地，只要有大學存在，它就巍然屹立、光芒四射。只要有大學存在、人的自由思想、全面公正探索的沖動仍能將智慧注入人們的行為之中[1]。

而隨著我國經濟社會的快速發展、工業化程度的不斷提升，近年來國家教育政策的傾斜與扶持，地方高校得到了長足的發展，其治理問題也得到人們的廣泛關注。對于具有行業性、地域性、應用性、實踐性、學科優勢突出等特點的地方工科院校而言，在長期辦學過程中形成了自身的發展優勢，并在發展過程中秉承著自身的辦學理念、特色優勢和校園文化，為推動地方區域經濟發展起到了重要作用。那么在其運行管理、學術研究、人才培養、服務社會等方面同樣也需要治理的高效與順暢，才能提高其辦學水平與影響力，同時還要區別于大學治理的一般特征，從自身發展特色著手，建設與完善自身的大學治理結構、治理體系，進而提高治理能力。同時，將其置于組織文化視域之中，站在地方工科院校發展的角度重新審視其獨具特色的大學治理之道，真正探索出一條具有中國特色的地方工科院校治理之路。

一、概念的界定

(一) 大學治理的內涵

自20世紀90年代起，“governance”一詞被引入中國，我國將其譯為漢語的“治理”，并被理論界廣泛關注和詮釋。“大學治理”概念的提出，既是呼喚以學術為目標的大學本位的回歸，也是對當代大學如何更好地適應經濟社會需求和引領文化與科技發展潮流的呼應[2]。有學者說，大學治理指的是大學正式的組織和運行模式，主要包括共治模式、科層模式、政治模式和有組織的無政府模式[3]。也有學者說，大學治理指的是大學權威決策的結構和過程，尤其是重大問題的決策，如學校的領導、戰略方向、學校變革、教育技術、教學過程、資源的獲取與配置、戰略優先級、結果和問責等重大問題[4]。張維迎教授在《大學的邏輯》一書中認為“大學治理的基本問題是:用什么樣的制度才能保證大學的目標和理念的實現”。“大學的理念是創造知識、傳授知識、培養人才和服務社會，大學作為非盈利性組織，其治理必須平衡所有利益相關者的利益。”從張維迎教授對大學治理的闡釋可以看出，大學治理是一個多方參與的過程，其基本目標是大學理念的實現，在追求大學理念的過程中體現一種利益相關者之間的民主特性。

而本文所指的“大學治理”的涵義既包括大學內部治理，也包括大學外部治理。大學作為一個非營利性質的組織，從內部組織結構而言，既包括職能部門、教學分院、學術委員會、學生團體、教師團體等，各個組織權責分明、相互監督、相互制約，又包括校長、黨委書記、教學院長、教授、行政管理人員及學生等，各個主體共同構成了大學內部的各利益相關主體，有著各自的責任、權力與義務。他們又共同構成了大學內部的政治權力、行政權力和學術權力。因此，大學內部治理是指政治權力、行政權力、學術權力各取所長、相互協調、相互配合，充分發揮各自作用，共同促進大學合理、高效運轉的過程。

(二) 地方工科院校治理的內涵

地方工科院校治理的內涵是指為實現學校發展目標而設計、制定的制度安排，并且按照與學校相關的各利益主體的關系架構，對學校組織目標、組織原則、科學決策和權力分配的設計原則及效率實現機制進行設計、規劃，并通過學校各利益相關方的活動而實現整體的、高效的運行效率，是高校現代制度建設與創新的重要組成部分。

地方工科院校治理的內涵主要包括內部治理與外部治理兩部分，并具有與大學內外部治理的共同結構與特征。那么所不同的是，在內部治理過程中，雖然仍包括上述提到的政治權力、行政權力、學術權力等內部各利益主體，但同時在內部治理的各個環節，應融入地方工科院校的發展特點，體現其應用性、工程性、實踐性等特點，并切合實際，進一步完善具有地方工科院校特點的內部治理體系。

而在外部治理過程中，除了上面所提到的各利益相關主體之外，還應包括各行業企業、公司等單位的協調與合作，因為地方工科院校主要培養基礎知識扎實、上手快、實踐動手能力強的高級應用型人才，并與各相關行業企業建立了緊密的合作培養關系，參與學校人才培養方案的制定，同時也為學校科技成果轉化提供平臺。因此，除上述所包含的政府、社會、市場等外部利益相關主體之外，還應包括參與學校人才培養與科技成果轉化的企業、公司等，它們對于地方工科院校的發展起到了重要的支撐與推動作用。

二、地方工科院校內部治理過程中存在的問題

地方工科院校在長期的辦學過程中，特別在其內部治理過程中已形成了一套獨具特色的治理模式、治理方法與運行機制，并已取得了一定的治理成效，有效地促進了高校各方面工作的運行與發展。然而，在其實際治理過程中，由于受本區域管理觀念、文化價值觀、自身固有的運行管理理念的影響，難免會造成治理層面的缺失。

(一) 精神層面的理念差異

大學是靈魂修煉和人格養成的理性場域，大學是由學者、學生和管理者按照相似性文化而組成的以具體實施高等教育功能為主要目標的一種實體性學術機構，是學者們的精神家園[5]。但是在高校治理過程中，人們往往存在著精神層面的理念偏差，“官本位”思想和理念占據著人們的思想，強調行政權力的主導與干預，盡管關于大學“去行政化”的呼聲一浪高過一浪，但在人們的心里或觀念層面上卻始終把行政權力放在重要位置，造成了高校治理“官本位”、“權力本位”盛行，嚴重挫傷了組織成員的積極性，致使學校各項工作停滯不前、效率低下。

在地方工科院校治理過程中，忽視了文化傳承創新的作用。大學不僅僅是一個集教育教學、科學研究、人才培養、社會服務于一身的機構，而且更重要的是她的文化傳承創新作用，這也是其精神層面的核心理念。由于在人們的思想觀念中大學往往是政府、社會與市場“造化”的結果，蘊涵于大學內部的慈愛、至善和博大精神沒有充分體現在治理過程中，致使大學治理忽略了內在的精神實質，而大學一但失去了這一精神實質，其一切育人教化的功能將名存而實亡。

(二) 制度層面的動力不足

大學治理是大學內外相關利益主體為了完成共同的使命，運用大學制度和機制管理大學各項事務的過程。其中，制度層面的支持與完善尤為重要，可以說大學制度的質量直接決定著大學治理能力的整體水平。然而，在地方工科院校治理過程中，制度的設立、建構、完善與執行出現了異化、不盡人意的地方，從而導致制度層面的動力不足。

制度的設立、建構和完善的過程應更加體現人本化、人性化的關懷，應考慮全面、并將學校各相關利益主體的意愿加以考量，在制定和出臺學校相關政策時，要聽取廣大師生、教職員工的意見和建議，而忽視人本化、人性化的做法，會導致制度執行效果不力，違背了制度設立、建構與實施的初衷，進而導致了高校治理過程中制度層面的運轉不力、動力不足，需要我們進一步以法理作為制度制定與執行的準繩，加強依法治校的執行力度，提高現代大學治理制度化水平。

(三) 管理層面的政策失衡

在大學治理過程中，既需要精神層面的理解、轉變與支持以及制度層面的推動與規范，又需要管理層面的協調發展和互為補充。青島大學李福華教授認為大學治理與大學管理不是一種替代關系，而是一種互補關系，大學作為一級基層組織，既需要重視治理，更需要重視管理。認為大學管理是大學管理者在特定的環境下對其可調動的組織資源通過計劃、組織、指揮、協調和控制等進行優化配置，以有效實現學校目標的創造性活動[6]。大學管理與大學治理是齊頭并進、相互促進、相互補充的，如果說大學治理提供了大學運行的組織基礎和框架，那么大學管理則是在這個基礎與框架下負責具體目標的實現、協調與促進的作用。

然而，在管理層面，管理觀念日益受到市場化、世俗化、官僚化的沖擊和影響，管理績效主義、功利主義盛行，管理模式、政策方面“人治”觀念強勢、法治觀念淡薄，忽視了群眾的參與，導致管理理念、管理模式的偏差；在質量管理層面，應進一步加強建設和完善質量管理、監控體系、教學評估制度等的實施、運行與監控力度，實現全過程的質量監控；在人事制度改革層面，要深入調研學校發展的實際狀況，完善崗位考核、人員聘任與薪酬改革等方面的改革，激發教師積極性，根據國家政策相應調整本校的人事管理制度、管理政策；在管理隊伍方面，應切實加強管理隊伍的專業化建設、提高其管理能力等等。因此，在大學治理過程中，我們更加需要重視管理層次、管理水平和管理能力的提升。

三、組織文化視域下的地方工科院校內部治理體系的對策與建議

良好的大學治理，應以學術自由、思想自由、價值中立作為大學治理的根本原則，以大學自治、校長治校、教授治學作為大學治理的制度保障，以培育大學文化作為大學治理的最高境界[7]。而大學的特殊性在于其文化的特性，地方工科院校也不無例外地體現出文化特色。同時，還帶有自身積淀多年的行業特色和地域特色。總之，對于這樣機構，即大學的有效治理需要的不是金錢、物質與地位，而是超越于此的精神理念和人文價值，而這樣的精神理念和人文價值皆來源于博大精深的文化。因此，在地方工科院校具體的治理實踐中，將行政文化基因融入其中，既能夠起到指導、引領的作用，也能夠使其中的精神實質起到融會貫通、畫龍點睛的作用。

(一) 將行政文化基因融入治理理念之中——精神層面的核心信念

所謂行政文化基因即指賦予了一定的文化視野、文化內涵、文化主旨與文化氣魄后的價值取向，人們支持、倡導什么、反對什么，一切思想和行為都受到價值取向的影響。理念作為大學治理的核心，其實質是屬于精神層面的核心信念，并且始終秉承著自由、人本的價值取向，深刻地影響與轉變著人們的治理理念。

在地方工科院校治理理念之中，不僅要將其視為一個組織、一個單位和一所高校，更要將其視為一個文化主體。因為它承載著幾代人的思想與文化發展積淀，堅守著自身的行業特色與地域特點。我們不僅要傳承以往的大學自治、通識教育、學術自由、教授治學、校長治校、社會服務等經典的大學治理理念，而且要引入新的元素、新的理念，這樣才能夠使大學治理緊跟時代脈搏、適應社會發展。因此，我們將行政文化基因融入大學治理理念之中，使大學既按照組織機構執行國家、地方政策，完成人才培養、科學研究、社會服務與文化傳承的重任，又展現出大學自身所獨有的行業特色和發展特色，特別對于地方工科院校而言，在治理理念中引入行政文化基因，是展現其大學文化、工程文化、企業文化的最好的基點。而大學治理本身也是文化精神、文化主旨的體現，無論是大學治理的頂層設計還是一般意義的工作運行，都需要行政文化基因的融入與滲透。

再者，在大學治理理念中融入行政文化基因，對于大學文化深層內涵的理解、對于大學行政組織的超越就會有更高層次的解讀，就會站在新的高度來理解與領悟大學治理的主旨，符合大學這一具有鮮明文化特性的社會組織，同時，也是指引大學治理發展的方向標、指揮棒，至始至終不偏離大學的本真，是完成大學治理的關鍵。對于地方工科院校治理而言，治理理念融入行政文化也是對其本身獨有的大學文化、工程文化、企業文化及其三者間關系的最好的詮釋，是其精神層面的核心信念，對大學文化的傳承、工程文化的培育及企業文化的期待有著更深層的闡釋，進而使三者達成社會之理想，完成地方工科院校之使命。

(二) 將行政文化基因融入治理決策之中——制度層面的理性追求

如果說理念是大學治理的核心，那么決策就是大學治理的目標體現。在進行治理決策制定，即大學治理制度層面的建構時，文化影響著決策，決策決定著興衰與成敗，其決策與制度本身就是一定的群體對一定的文化價值觀的認可、集納執行與表達。這種認可與表達不僅影響著大學人的思想觀念、意識形態和行為規范，而且也影響著大學本身發展的方向與價值取向。而行政組織文化基因正是這種價值觀與價值取向的體現，是政策制定、制度建立與完善的內涵的體現，是制度層面的理性追求。行政文化基因的融入，可以使人們在治理決策中分清是非、善惡、超越眼前利益、當下事務和特定范圍，甚至超越國界與民族的界限，與國際相接軌，以人文化、民主化、科學化的治理政策、治理制度指引大學治理的運行方向，是大學治理得以順利進行的保障。

再者，治理制度與治理決策層面的行政文化基因的融入，也為大學依法治校、依法行政、依法辦事奠定了堅實的基礎。可以使各項規章制度嚴格按照既定程序實施與運行，避免“人治”思想的左右與影響，一切事務都能夠按照正規程序高效地運行與完成。也能夠對大學章程的建立與完善起到了關鍵性的作用。大學章程是指為保證學校正常運行，主要就辦學宗旨、內部管理體制及財務活動等重大的、基本的問題，做出全面規范而形成的自律性的基本文件。它使大學辦學的綱領性文件，是大學成為法人組織的必備條件，是政府、社會及大學自身依法治校的重要依據。加強大學章程建設，是當前依法治教、依法治校的必然要求，是政府轉變職能、加強宏觀管理的需要，是大學完善內部管理、建立現代大學制度的重要內容[8]。也是現代大學治理步入正規化、法制化的關鍵要素。基于此，行政文化基因在制度層面的融入與理性追求，是大學治理成敗的關鍵，是提升治理水平與治理層次的關鍵。地方工科院校也應秉承著這一理念與信條，繼續在原有制度建設的完善與提升過程中，達到治理決策的升華。

(三) 將行政文化基因融入育人實踐與科學研究之中——管理層面的永恒信條

育人是大學永恒的使命，科學研究是大學的立命之本、生發之根。真正關系到大學能否成為真正意義的大學，也關系到大學在推動社會進步與發展過程中所發揮的作用。因此，將行政文化基因融入育人實踐與科學研究之中，是提高管理效率、實現管理效能的永恒信條。大學治理的過程，實際也包含著育人和科學研究的過程，實質上是一個有目的、有計劃地按照經濟發展要求實施培育人才、科學研究的過程，也是一個文化育人、文化滲透的過程。

在育人實踐之中，不僅僅要通過系統的教育進行知識的傳授、講解與提升，更重要的是要以文化體驗、文化感染、文化熏陶的方式，使各學科知識在文化精神、人文主旨的燭照下達到融會貫通，深入實質，從而提升其人才培養層次，使所培養的人才質量更高、更純，并且不斷增強其自我認知能力。同時，還可以增強人的文化認同感，將知識內化為自身的文化自覺，強調將行政文化基因內化為人文精神，進而達到文化育人的目的。

而在科學研究中，也時刻體現出大學文化發展的方向，而表現出來的是文化的滲透性、融合性與包容性，文化的滲透性的科學研究的基礎，文化的融合性是科學研究的支撐，而文化的包容性是科學研究的條件，是促進科學研究進一步發展的軟環境。因此，將行政文化基因融入科學研究之中，才能夠讓學者擁有正確的文化價值觀，堅持學術至上的觀念，堅持不偏離大學文化的方向，堅守自己的信條，才能建構大學文化的本真。我們應建設健康、公平與公正的文化軟環境，以兼容并包的思想讓各種學術思想得以充分展現、相互交織、相互交融，以賞識的眼光看待科學研究之萬象。

地方工科院校在育人實踐和科學研究中，就更應該突出學科優勢、特色優勢，與行政組織文化相融合，提升大學治理過程中的管理層次、管理水平，是二者相互協調、齊頭并進，真正走出一條具有濃厚的地域特色的大學治理之路。

[1] [美]羅伯特.伯恩保姆著，別敦榮譯.大學運行模式——大學組織與領導的控制系統[M].青島：中國海洋大學，2003.

[2] 李立國.大學治理的內涵與體系建設[J].大學教育科學，2015(1):20.

[3] Birnbaum R.How Colleges Work：TheCyberne tics of Academic Organization and Leadership[M].San Francisco：Jossey-Bass,1988.

[4] Gayle D J,T Ewarie B,White A Q Jr.Governance in the Twenty-First-Century University：Approaches to Effective Leadership and Strategic Management：ASH E-ERIC Higher Education Report[R].San Francisco：Jossey-Bass,30(1):2003(1):43.

[5] 楊光欽.大學治理的理性邏輯及其結構化改革[J].江蘇高教,2015(4):07.

[6] 李福華.論大學治理與大學管理的協同推進[J].高等教育研究，2015(4):27-28.

[7] 張博文.把大學當做大學來治理——關于張維迎《大學的邏輯》的解讀[J].大學教育科學，2009(3):58-60.

[8] 陳立鵬.關于我國大學章程幾個重要問題的探討[J].中國高教研究，2008(7):19.