區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系問題研究

羅陽

摘 要：建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是實現(xiàn)人民美好生活愿望的有力保障。但監(jiān)管體系運行效率低下、成本費用高、效果不佳等問題致使食品安全問題時有發(fā)生。該文將分析榮昌區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體中存在的問題，以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)和打造區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌為抓手，因地制宜，完善區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；安全管體系；問題；對策；榮昌區(qū)

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）01-0003-03

Abstract：The supervision system of the quality and safety of agricultural products is the concrete measure of the spirit of the No. 1 document of the Central Committee and a powerful guarantee for the realization of the people's desire for a better life. However，the problems of low efficiency，high cost and poor effect of the regulatory system have caused the food safety problems to occur. This paper analyzed the problems existing in the quality and safety supervision system of agricultural products in our region，and took the establishment of the national agricultural product quality safety area and the regional public agricultural product brand as the starting point，so as to improve the quality and safety supervision system of the agricultural products according to local conditions.

Key words：Agricultural products quality；Safety of supervision system；Question；Countermeasure；Rongchang District

民以食為天，食以安為先[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)家喻戶曉，在互聯(lián)網(wǎng)上已成為大家熱議的話題，關(guān)注度逐年提升，農(nóng)產(chǎn)品消費由數(shù)量滿足型向質(zhì)量滿足型方向發(fā)展[2]。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，是縣域農(nóng)業(yè)主管部門的重要職責，更是市民生命健康安全的有力保障。雖然縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體制不斷趨于完善，農(nóng)業(yè)標準化建設有序推進，基本形成了縣—鎮(zhèn)—村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測和監(jiān)管體系，產(chǎn)地準出和市場準入體系以及一票否決制度等監(jiān)管體系，一定程度上提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法水平，但《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》還不夠健全和完善，執(zhí)法監(jiān)管還比較混亂，縣鎮(zhèn)村三級監(jiān)管體系未能形成有效合力，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)落實不力，法律責任落實不到位，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小農(nóng)意識根深蒂固，社會共管共治體系沒有形成等問題，以至農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。為了進一步降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的發(fā)揮應有的作用，本文將以榮昌區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中存在的問題為抓手，探索適合我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的對策，以期區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系切實發(fā)揮效用。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在的弊端

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管缺乏法律法規(guī)支撐 就水稻而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)是規(guī)范農(nóng)民從插秧、施肥、采收、銷售等一些列的具體活動，更是農(nóng)業(yè)行政主管部門依法履職和行使權(quán)力的唯一法律依據(jù)。我國農(nóng)村情況復雜，在有些情況下什么行為是違法，違法應該受到怎樣的處罰等問題現(xiàn)行法律法規(guī)并未給出明確規(guī)定，只有農(nóng)產(chǎn)品安全事故發(fā)生后，運用其他法律法規(guī)追究相關(guān)責任人的法律責任，而要追究生產(chǎn)主體的責任，法律處罰限度較低甚至不能給予相應處罰，這就是我國食品安全問題時有發(fā)生的根源，雖然2006年11月1日起實施的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有一定的約束，但其依然存在可操作性不夠，難以對大部分農(nóng)戶產(chǎn)生有效的約束力。

1.2 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體缺乏自律意識 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體正向年輕化、集約化、商品化方向發(fā)展，但經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)意識依然淡薄，重視程度不夠，傳統(tǒng)耕作理念無法摒棄，大部分生產(chǎn)者仍處于產(chǎn)量追求階段，經(jīng)濟利益依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的首要目標，農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生知識處于被動接受狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依舊嚴峻。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥被濫用、亂用的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管受到嚴峻挑戰(zhàn)。

1.3 多頭監(jiān)管混亂，基層執(zhí)法權(quán)力匱乏 根據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)管工作要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任歸屬農(nóng)業(yè)行政主管部門，水產(chǎn)品監(jiān)管責任歸屬水產(chǎn)站，畜產(chǎn)品監(jiān)管責任歸屬畜牧局，這既增大了監(jiān)管難度，也增大了監(jiān)管的成本[4]。同時基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管人員及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)違法違規(guī)行為，也沒有具體的執(zhí)法處置權(quán)，只有等縣級執(zhí)法部門來處理，這就造成證據(jù)鏈條斷裂。不能及時對違法農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行處罰，讓違法分子有機可乘，致使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作停滯不前，未能形成有效合力，讓違法犯罪行為及時得到有效制止，給整個農(nóng)業(yè)監(jiān)管造成了不力局面。

1.4 種植規(guī)模小，監(jiān)管困難大 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分以戶為生產(chǎn)單位，農(nóng)戶種植養(yǎng)殖大部分停留在自給自足階段，小規(guī)模分批分塊種植，更有甚者自己食用和用于銷售的農(nóng)產(chǎn)品采取不同的生產(chǎn)標準，小農(nóng)意識典型，監(jiān)管難度不可小覷。加之監(jiān)管人員未能全職履職，檢測技術(shù)人員缺乏，檢測儀器不足等問題，導致很多生產(chǎn)經(jīng)營主體未按規(guī)定進行生產(chǎn)管理。endprint

1.5 鎮(zhèn)（街）監(jiān)管員未能實現(xiàn)全職監(jiān)管 2014年我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管雖已形成縣—鎮(zhèn)—村立體監(jiān)管體系，但鎮(zhèn)（街）監(jiān)管站大多是掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心。農(nóng)服中心要承擔所有和農(nóng)業(yè)掛鉤的部門工作，精力和時間都有限，不能實現(xiàn)全身心投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，應付檢查時有發(fā)生，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效力流于形式。不能真正發(fā)揮監(jiān)管的作用，使更多的生產(chǎn)經(jīng)營主體偷工減料，未按規(guī)定生產(chǎn)，更有甚者在利益的驅(qū)使下，違規(guī)生產(chǎn)。

1.6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力不足 按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求，農(nóng)業(yè)處罰必須依賴檢測報告，檢測報告需要檢測儀器和檢測資質(zhì)。我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站于2010年籌建，2014年申請驗收。現(xiàn)階段主要開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常規(guī)檢測，主要集中在定性分析階段，定量分析很少開展，檢測人員稀缺，使檢測站工作推進存在一定困難，特別是檢測資質(zhì)申請認證方面存在諸多問題，檢測結(jié)果無法律效力，致使很多農(nóng)產(chǎn)品安全問題無法及時檢測，無法做到實時檢測。

2 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系對策

2.1 制定專門法律，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系 制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)和建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是農(nóng)業(yè)監(jiān)管的必由之路。發(fā)展高精細農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要方向。一方面完善和細化《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，明確農(nóng)業(yè)主體和監(jiān)管者責任。各地根據(jù)本地實際也要制定相應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管地方法規(guī)，明確界定各參與主體的責任和義務，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安監(jiān)管沿著法制軌道方向健康發(fā)展。另一方面建立以大數(shù)據(jù)、二維碼、移動終端以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系【5】，讓生產(chǎn)經(jīng)營主體的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)在陽光下運營，針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行約束，更準確的界定參與主體的責任和相關(guān)違法違規(guī)行為的追溯，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題得以保障。同時要明確監(jiān)管部門責任和義務，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息審查，制定對提供虛假信息者的一票否決制度，重拳打擊失信行為，保障農(nóng)業(yè)信息的準確性和實時性。

2.2 以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為抓手，全域推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化 國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣是以責任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴格、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系為基礎(chǔ)的縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全稱號【7】，以政府公信力作為信譽保障，是體現(xiàn)區(qū)域“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣的最好水平，要求縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體按照國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的標準，以完善的農(nóng)事記錄、標準化施肥技術(shù)、嚴格禁限用藥購銷用標準、適應的農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)以及產(chǎn)地準出和產(chǎn)品準入制度為前提，大力生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，保障市民“菜籃子”需求。隨著國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作的推進，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)也在穩(wěn)步推進，如圖1所示，從圖中可知，2013—2017年，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營主體逐年提升，其中合作社年增長率分別為24.0%、2.3%、12.0%、12.1%和14.0%；家庭農(nóng)場年增長率分別為23.3%、10.8%、7.9%、5.3%；龍頭企業(yè)年增長率分別為17.0%、7.1%、5%、4.8%。從年增長數(shù)據(jù)可以看出2014年我區(qū)申報國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣后，農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體增長率明顯高于其余年份，由此可知國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣對農(nóng)村農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是有一定的促進作用。

圖1 2013-2017年農(nóng)業(yè)標準化企業(yè)數(shù) 2.3 打造區(qū)域公用農(nóng)業(yè)品牌，提升產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)值 區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌是特定區(qū)域內(nèi)政府機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和轄區(qū)農(nóng)戶所共有的，在生產(chǎn)地域范圍、品種品質(zhì)管理、品牌使用許可、品牌行銷與傳播等方面具有共同訴求與統(tǒng)一標識的商業(yè)行為，是區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)標準共同發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品品牌。它以社會共管共用為前提，以塑造區(qū)域優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品為目標，大力發(fā)揮企業(yè)主導，政府參與的商業(yè)模式，推廣區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)值，是農(nóng)民增加致富的新方向。“三品一標及一牌”作為區(qū)域公用品牌最直接的載體，承擔著我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化和品牌化發(fā)展方向，截至目前，我區(qū)“三品一標”認證總數(shù)累計達到198個，其中無公害產(chǎn)地認證70個，無公害產(chǎn)品認證91個，綠色農(nóng)產(chǎn)品認證37個。認證面積超1.8萬hm2，總認證農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模超11萬t，獲重慶市名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號25個，直接和間接促進農(nóng)民增收近億元。

2.4 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和黑名單制度 推行產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，既是政府行政執(zhí)法的重要依據(jù)，也是規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要手段。我區(qū)目前對農(nóng)產(chǎn)品檢測還是停留在小范圍，未能實現(xiàn)大面積的實時檢測，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時有發(fā)生。2013年根據(jù)市農(nóng)委、區(qū)政府等部門要求，榮昌區(qū)已實行4年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測和黑名單制度，對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決杜絕上市，同時下發(fā)整改通知書，對拒不整改的拉入黑名單，停止享受任何農(nóng)業(yè)項目補貼，提升其貸款利率，有效對其進行震懾。截至目前已例行檢測果蔬產(chǎn)品2000余個，合格率98%；有2家企業(yè)被納入黑名單，致使該企業(yè)連續(xù)3a未能享受任何政府項目和投資，同時銀行貸款利率上浮3%，有力正攝農(nóng)業(yè)企業(yè)主和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3 結(jié)語

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是每個縣級農(nóng)業(yè)主管部門履行質(zhì)量安全監(jiān)管的具體舉措，有效監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是每個農(nóng)業(yè)部門應盡的職責。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和區(qū)域共用農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立，是監(jiān)管體系發(fā)揮作用的基石，是提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)值的有力保障，更是確保“舌尖上”安全的有力舉措。我們應該積極發(fā)展適應本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故零發(fā)生。

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