為油氣資源礦權(quán)有序開放點贊

我國油氣領(lǐng)域的開放，極有可能為我國帶來一輪油氣行業(yè)的繁榮與發(fā)展。樂觀估計，我國原油產(chǎn)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增長50%也是可以想象的，即使保守估計也有20%的增長。

朱潤民專欄高級經(jīng)濟師，長期從事石油經(jīng)濟研究與國際原油價格預(yù)測

2017年12月5日，新疆維吾爾自治區(qū)國土資源交易中心在國土資源部國際互聯(lián)網(wǎng)站上發(fā)布《2017年新疆維吾爾自治區(qū)石油天然氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)掛牌公告》。這是新疆繼2015年5月、2017年1月之后第三輪推出油氣區(qū)塊招標。

長期以來，我國常規(guī)油氣資源勘查開采僅有極少數(shù)國有企業(yè)擁有資質(zhì)，油氣領(lǐng)域“圈而不探”、“探而不采”的現(xiàn)象不可避免，行業(yè)難以實現(xiàn)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，行業(yè)繁榮的遠景更是遙遠。

黨的十八大以來，我國油氣領(lǐng)域的改革不斷深化。2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出“完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力”。6月，《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》出臺，明確“要求以招標拍賣掛牌方式為主，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭出讓”。

油氣資源作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略資源，在世界很多國家實行國有壟斷經(jīng)營。但是，國有壟斷并沒有讓這種天然的戰(zhàn)略資源發(fā)揮最大的效用。

為了促進石油資源發(fā)揮更大的效用，不少國家已經(jīng)開始放松管制。墨西哥在實施了數(shù)十年的管制以后，為了遏制國內(nèi)石油產(chǎn)量的快速下滑，2014年8月實施改革，結(jié)束了長達75年的油氣行業(yè)壟斷。阿聯(lián)酋等產(chǎn)油國已經(jīng)開始引進國際資本進入其國家石油公司。沙特擬將其國家石油公司在境外證券交易所公開上市等等。盡管方式不盡相同，但是行業(yè)開放正在成為一種潮流。

資源開放是行業(yè)興盛的基礎(chǔ)。美國，作為世界上累計生產(chǎn)原油量最多的國家，在20世紀70年代的原油創(chuàng)造了第一個日產(chǎn)量超過1000萬桶的巔峰之后，時隔近半個世紀之后，2018年的日產(chǎn)量再創(chuàng)新高，有望再次成為世界第一大產(chǎn)油國，迎來一個新的“春天”。美國也是世界油氣領(lǐng)域的政府管制相對寬松的國家之一，行業(yè)開放程度也是世界少有的。美國油氣產(chǎn)量的“又一春”除了得益于價格、技術(shù)等因素外，關(guān)鍵的還應(yīng)該歸功于美國開放的油氣產(chǎn)業(yè)政策。

我國油氣領(lǐng)域的開放，極有可能帶來一輪歷時不會太短的國內(nèi)油氣行業(yè)的繁榮與發(fā)展。樂觀估計，如果政策合理，我國原油產(chǎn)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增長50%也是可以想象的，即使是保守估計也應(yīng)該有20%的增長。

國內(nèi)油氣資源領(lǐng)域的開放，優(yōu)勢不僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)量增長方面，更有利于國內(nèi)資本在油氣領(lǐng)域的嘗試和練兵，并為將來學(xué)好本領(lǐng)“走出去”參與國際油氣資源的競爭提供條件。同時，國內(nèi)油氣領(lǐng)域的開放要加快往前走的步伐，但決不能放松行業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，切不可出現(xiàn)“一放就亂”、“一亂就收”的現(xiàn)象，要著力強化行業(yè)參與者嚴格遵從法律法規(guī)觀念，培育和提高參與者的市場公平競爭意識和合同兌現(xiàn)意識。在過去幾輪的非常規(guī)頁巖氣區(qū)塊招標中，投標者無視行業(yè)投資風(fēng)險、盲目投標，按照開發(fā)建產(chǎn)的投資標準承諾勘探區(qū)塊的工作量，一個勘探區(qū)塊承諾數(shù)億甚至上十億元的工作量，結(jié)果是實際支出金額遠不及承諾水平，事后再找各種理由要求政府主管部門調(diào)低工作量標準。

總之，只要政策對路，國內(nèi)油氣行業(yè)持續(xù)繁榮興旺的景象指日可待。