新視角下的油氣管道安全

○ 文／孫兆光

管道企業需建立法治思維下的油氣管道保護機制，實現管道綜合治理和長治久安。

近年來， 隨著我國經濟持續穩定發展和人民生活水平的不斷提高，國家對石油、天然氣的需求也在不斷增加，我國管道建設一直處于持續增長期?？焖僭鲩L的管道，形成了國內縱貫南北、橫亙東西的能源絲路，尤其是以中國石油建設的中亞、中俄、海上、中緬四大通道為重要標志的海外能源管道，把中國與國際能源聯系得更加緊密。

油氣管網建設的飛速發展，管道安全環保的風險在加劇，也讓管道管理者如履薄冰。在我國“一帶一路”大的發展戰略下，油氣管道運營里程將越來越長，安全環保風險壓力也將越來越大，她們如同一對孿生兄妹，相生相伴。如何破解，是管理者必須面對的難題。

油氣管道安全形勢嚴峻

油氣管道運營里程越來越長，安全環保風險壓力越來越大，有時候生物活動也會成為管道安全殺手。 攝影/孫兆光

從目前來看，管道安全保護形勢總體向好，但個別問題不容忽視。

打孔盜油形勢的嚴峻性。僅以中國石油管道公司為例，僅2014年，公司所轄管道共發生打孔盜油案件13起，部分盜油案件呈現出做案手段智能化、專業化的新特點。從發生地區來看，山東、河北、遼寧等地仍然是高發區。中石化在山東境內有管道約1000多公里，2014年被打孔413次。

光纜保護工作的重要性。管道伴行通信光纜是油氣管網實現遠程控制和數字化管理的基石。隨著近年來新建管道的陸續投產，舉例來說，中石油管道公司所轄光纜長度逐年增加，斷纜對公司生產運行的影響越發凸顯。近兩年通過努力，中斷次數相對下降。

管道占壓清理工作的緊迫性。

第三方施工監護管理的復雜性。隨著國家經濟建設的快速發展，管道沿線工程建設日益頻繁，各類交叉施工數量顯著上升。

中石油管道公司長期從事管道管理的劉志剛認為，從管道安全和環境安全角度看，管道安全面臨的風險主要有八個方面：城市的規劃與建設、制造與施工缺陷，管道腐蝕老化，工藝運行誤操作，打孔盜油，第三方破壞，第三方施工，管道占壓，自然災害。

針對這些，管道管理者必須做好風險識別與管控，樹立“事故是可以預防的，風險是可以預控的”理念，利用科學的管體檢測、環境檢測、風險評價等風險識別方法，通過科學合理的管道維修、維護方法和完善的應急管理等手段，逐項控制風險，完全可以將管道風險控制在可接受的范圍之內。

建立油氣管道保護機制

如何運用法治思維與法治方式保護管道，構建法治框架下的管道保護機制，是依法治國題中的應有之義。特別是以法治思維構筑法治防線，遏制管道破壞，已成當務之急。

2014年1月1日起實施的《特種設備安全法》，首次將長輸管道納入特種設備管理范圍，對管道的安裝、檢測、登記、使用、檢驗、監督管理及事故應急救援等提出了更高要求。2014年12月1日起實施的《安全生產法》，將安全生產責任制的落實情況納入監督考核范疇，建立隱患排查治理制度，加大了對違規事件的處罰力度，對公司的管道占壓、穿越公共區域等隱患治理工作產生直接影響。2018年1月1日起實施的《環境保護法》，完善了對企事業單位的10項環保制度，對管道的事故防范、應急處置均提出了更高要求。

在國家對安全環保監管更加嚴格、考核問責更加嚴厲、公眾容忍度趨低的大背景下，管道企業更要孜孜以求探討用法治思維開展管道保護和管道管理。

在法治背景下的管道安全生產，需要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以完善規章制度、依靠科技進步、加強政策研究為龍頭，以執法監督、專項整治、事故查處、警示教育為手段，綜合運用法律法規、經濟政策、科學技術、輿論導向等多種方式，促進相關單位依法、科學、超前進行安全管理，加快形成“政府領導、部門負責、分工合作、責權統一”的管道設施保護工作責任制，營造“全員參與、權責明確、措施落實、管理科學”的管道企業安全生產氛圍，完善“科學規范、客觀公正、實事求是、優質服務”的社會中介組織體系，促進油氣管道工業的安全發展和可持續發展。

狠抓法治建設。管道企業的工作人員應首先熟知條例，做到依法辦事，配合當地政府開展群眾性的宣傳教育活動，提高保護管道設施安全的法治意識和自覺性。管道企業編制油氣管道安全教育讀本，下發到基層單位，便于開展工作；借鑒西氣東輸管道公司的做法，編制圖文并茂、簡單易懂的《管道保護宣傳手冊》，免費發給當地群眾，并配合地方政府做好宣傳工作，促進全社會共同關注、支持和保護管道安全運行。

油氣管道企業要與政府各部門、社會相關環節進行協調、溝通和配合。要充分發揮油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項整治活動的作用，將城市建設和土地規劃主管部門納入其中，并明確各自的責任。管道企業應加強相關部門之間的協調配合，開展聯合執法；進一步加強管道企業間的聯系與溝通，特別是管道企業要將相關情況及時報告給當地政府和相關部門。在此基礎上，管道企業應逐步探索建立石油天然氣管道安全監管的長效機制。

管道企業要圍繞完善組織保障、制度保障、責任保障、監督保障、體系保障和資金保障等，健全崗位責任制，落實企業安全生產主體責任；完善應急預案，加強與政府預案的有機結合；加強對重大危險源的監控，防止突發事件發生；做好石油天然氣管道標志、警示標識的設置，加強安全防護；完善HSE（健康、安全、環境）管理體系，積極開展危害識別和風險評價；加強各級管理人員和崗位職工的安全技能培訓，提高管理者的管理水平和從業人員操作技能；開展學術研討，做好數據技術和管理技術等的研發應用；加大科技投入，提高技術裝備水平，重視新技術、新工藝和新材料的應用，提高管道敷設質量。