后申遺時代老司城遺址的保護與利用

左健，王清華，方志琴，李俊佳，田園，尹亞男

（吉首大學，湖南吉首 416000）

隨著2015年中國土司遺址申遺成功，作為其中典型代表的永順老司城更為世人關注。那么在“后申遺時代”，永順老司城土司遺址如何保護以及如何在保護的基礎上進行利用就成了社會各界最為關心的問題。本團隊在老師的指導下，自2016年5月以來便開始關注這一問題，并進行前期的資料收集與整理，至8月本團隊在歷史與文化學院瞿州蓮與張振興等老師帶領下，針對老司城遺址的保護現狀與利用前景，展開了為期20天的田野調查。通過將文獻與實地調查的方法相結合，本團隊試圖從以下3個方面對老司城遺址保護與利用的相關問題進行闡述。第一，通過對老司城遺址、土司、土司制度的價值進行梳理，明確老司城遺址價值與保護的內容；第二，就“后申遺時代”老司城的保護措施與申遺前對比，從兩個方面進行重要探討，結合實地調查結果，分析歸納其存在的不足，提出一些可資參照執行的保護建議；第三，就“后申遺時代”老司城遺址的利用從兩個方面進行探討分析，結合政府給出的數據及實地調查的資料，分析老司城遺址的利用現狀，提出解決當下某些利用方式不當的參照辦法。

1 老司城遺址概述

老司城又稱“福石城”，位于湖南永順縣靈溪鎮司城村，靈溪河環繞其四周形成天然屏障。從南宋紹興五年（1135年）到清雍正五年（1727年）六百余年間，老司城既是永順土司政權的中心，也是湘西土家族的政治、軍事、經濟和文化中心。

“土司”又稱“土官”，是中國在元、明、清三朝在邊疆地區設置的官職。土司制度興起于元，完善于明，清代中期曾進行大規模“改土歸流”，作為地方職官設置的地方行政制度，直至新中國成立之后才最終廢除。作為中國古代中央王朝管轄邊疆民族地區的一種地方行政制度，土司制度對維護歷史時期各中央王朝的邊疆穩定與安定繁榮，做出了極大的貢獻。

2015年7月4 日16時,“中國土司遺產”項目在德國波恩舉行的第39屆聯合國教科文組織世界遺產委員會會議上申遺成功。而永順老司城由于其特殊的地理位置——位于土司地區與中央政權主體地區文化和地理最前沿的交匯地帶成為其典型。

2 后申遺時代老司城遺址保護現狀、問題及對策

2.1 政府、制度與法規層面

在申遺成功后，國家文物局特下發的《關于進一步加強世界文化遺產土司遺址保護管理工作的函》、湘西州于2016年10月啟動的 《湘西土家族苗族自治州老司城遺址保護條例》立法修改程序 （2015年8月10號）都為進一步做好“土司遺址”保護管理工作做了貢獻。同時，老司城遺址所在的村落也制定了自己的村規民約——《靈溪鎮司城村村規民約》，以此來約束村民，保護老司城遺址。

為調查村民對保護法律的熟知了解程度，我們專門對老司城村民進行了隨機訪談，詳細記錄了他們對此的認識和看法。通過對比分析以及對隨機人員訪談的整理與分析，我們認為后申遺時代老司城遺址在制度保護層面存在如下幾點不足：（1）中央與地方脫節。中央制定的一些法律、法規，地方并沒有嚴格地按照其上規定的施行且中央與地方的聯系不緊密，也就無法深入了解地方的實行程度；（2）獎懲措施不到位。法律法規中涉及的獎懲措施都沒有實施到位，如對遺址進行私自發掘或在周圍大興土木、破壞其生態環境的行為沒有進行相應的懲罰，對自覺上交文物或對遺址自覺保護的人沒有進行相應的獎勵，從而致使破壞的人繼續破壞，而保護的人不再保護。（3）保護體系的系統性、整體性不強。沒有將附近的自然村落及其生態環境一并納入保護，破壞了遺址的原真性。

本團隊認為，制度保護是遺址保護最基礎的部分，為了更好地對老司城遺址進行保護，現就以上不足提出如下建議：（1）加強中央對地方的監督力度，切實保證法律的頒布與實施同步。同時，對于獎懲措施的落實也能起到監督作用，從而提高法律的實施力度，建立法律的威信；（2）實行歸戶原則。因老司城遺址獨特的地理環境，被六個自然村落包圍，因而歸戶原則能夠實行。每個家庭負責一個區域，范圍以及負責人的確立就使得國家頒布的法律、法規與地方行動同步，從而來保護遺址。（3）樹立“原真性”的保護原則。在制定老司城遺址保護規劃時，要注意將遺址周邊的自然環境與人文環境一并納入保護設計方案中，要意識到文化遺產是不能夠與它所見證的歷史以及所產生的環境相分離的。要保護文化遺產，就必須保護遺產賴以生存的環境，這樣，才能夠真正實現文化遺產的活態保護。

2.2 地方與村民自主層面

保護土司遺址不僅需要各級政府及文物工作人員的努力，更重要的還是當地居民自發組織的保護。世代居住于此的土家族人對這片土地深厚的感情、對自己光輝歷史的自豪，都足以使得他們成為這片土地、這個遺址最堅定也最有效的保護者、維護者。

老司城遺產區中現有6處規模較小的自然村落，散落分布于遺址周邊的山地間，居民542人，主要為土司城廢棄后世居此地的土家族人。這本應該是保護遺址的中堅力量，但是據調查，司城村以及周圍的其他村落都沒有形成保護組織。在調查后，本團隊將當地居民大致分為了四類：

第一類是文化水平較低的核心區居民，其大部分是個體經營戶。就問及對遺址及保護措施的了解程度時，他們表示自己并不是很了解，反而更加關心如何去吸引更多的游客來這里旅游帶動經濟的發展以及政府征地的補償款項。第二類是住在老司城附近的、無法獲取外界信息的留守老人。他們因為身體原因沒有獲取外界信息的渠道，故而對此一無所知。第三類是受過一定教育的外出務工人員。他們知曉老司城遺址，且為自己的歷史而自豪，但是因為時間、經濟等原因，他們有心而無力。第四類是受過教育的、對土司遺址有著深厚的感情、愿意為此付出的知識分子，他們基本上為老人。他們對土司文化有著深厚的了解。

綜上所述，本團隊認為老司城遺址在村民自主保護這一塊存在很大的不足。

（1）村民的受教育程度普遍很低、且不團結。根據調查結果，筆者發現6個自然村落中，村民的受教育程度普遍很低。村民大部分都是小學或者初中學歷，高中學歷寥寥無幾，這就使得村民的理解能力不強，看不到土司遺址的深層價值，從而無法自發的形成保護組織。

（2）當地村委會沒有與民眾進行深層交流。土司遺址是一個很特殊的遺址，當地的居民基本上為土家族，這就為政府發動村民進行保護或者說村民自發保護提供了一個必要的條件。當地政府沒有對土司價值進行宣傳，民眾不能理解老司城遺址的價值、不知曉自己的光榮歷史，也就無法產生保護意識；種種因素導致老司城遺址保護在村民自主這一塊存在極大的不足。這個不足使得政府在投入大量精力后卻達不到預想的效果。為了更好地保護遺址，針對這些問題，本團隊建議如下：

（1）提高村民的受教育程度、定期開展村民交流活動。這是一個長期的過程，需要當地政府長久的努力。可以在村里開設一些講座，請人來講述八百年的土司歷史，還可以組織村民參觀博物館、遺址等，以此來提高村民對自己民族歷史的認同感以及增強他們的責任意識，促進他們的交流，還可以借此進行宣傳，發動當地居民自發保護遺址。同時還可以定期開設一些文化課程，提高村民的文化程度。

（2）當地政府進行適當的幫持。當地政府可以召開一個村民大會，與有意愿的年輕人多交流，幫助他們建立一個民間的保護組織，號召村民加入，形成互相的監督機制，以此來更好的保護遺址。在小組內可以形成核心成員小組，大家可以相互監督。組織內部可以實行輪班制，在旅游期內監督游客，防止他們對遺址進行破壞。

3 后申遺時代老司城遺址利用現狀、問題及對策

隨著申遺的成功，老司城遺址以及那段曾不為人知的輝煌的歷史出現在了世人的視線中，我們應該趁此在保護的基礎上進行有效的利用，從而達到更好的保護與宣傳的目的。

3.1 老司城遺址利用現狀

目前老司城遺址利用的方式主要為發展旅游業。旅游業成為永順縣經濟的新的發展點，文化旅游產業經濟實力較之以往明顯增強。

隨著“后申遺時代”老司城的加速發展，以老司城作為旅游產業龍頭，除永順縣老司城景區旅游團隊接待演藝及禮儀培訓班正式開班等相關基礎服務措施做好之外，還添加了老司城的黃金旅游路線。路線起于靈溪鎮禁果莊，經樹木村、涼水井、花園村、搏射坪，止于老司城遺址公園規劃停車場，全長9.514公里，按三級公路標準建設，從而完善老司城旅游業的交通服務體系。在媒體宣傳方面，永順縣老司城遺址與芙蓉鎮等5個著名景點聯合舉辦的營銷旅游推介會在長沙舉行，旨在“旅游+”和全域旅游的形勢下，共同分享旅游發展成果。其為傳播土司文化，弘揚湖湘文化發揮了積極作用，有效帶動了永順旅游業的發展。

3.2 存在的問題及對策

3.2.1 存在的問題

近年來,在國內外旅游快速發展的大背景下,老司城遺址旅游也持續較快發展，這主要得益于老司城遺址申報世界文化遺產成功。在旅游業不斷發展、旅游人數不斷上升的同時,老司城遺址在旅游利用方面也存在著諸多需要解決的問題,它們集中表現在如下幾個方面:

（1）開發商與國家的沖突是第一個大問題。開發商想要將老司城打造成旅游勝地與國家下發的紅頭文件——不準在老司城遺址動土造成沖突。

（2）多元主體下的利益沖突是第二大問題。第一，保護土司遺址的專家和開發商之間的沖突，專家學者致力于保護土司遺址以及合理的利用，與開發商的最大化利用相背離。第二，國家、當地政府以及開發商之間的沖突，這就關乎利益的分配問題。國家希望能獲得經濟上的收入；當地政府希望能夠依靠這個世界文化遺產來帶動當地經濟的發展，提升政績；開發商希望能在最短的時間內收回成本，同時得到最大化利益。利益分配的不平衡使得這個沖突成為最根本的沖突。

（3）當地村民的脫貧沖突是第三大問題。“申遺”后，當地村民的田地大多被國家征收，其收入來源變得單一且微薄，雖有補助卻難以維持長期生活，這就導致部分村民開始產生利益為主的思想觀念，對未挖掘的土司遺址產生破壞，用來生活用地。旅游業的蓬勃發展使得許多的村民看到了脫貧的曙光，強烈的渴望使得他們忽視了更重要的遺址保護，而把所有的注意都放到了如何使旅游業更加繁榮以及來增加自己的經濟收入。據實際調查發現，有很多的村民會偷偷帶游客進老司城，使得游客們不需要交門票，以此來增及游客的數量。

（4）旅游業發展帶來的雙重影響是第四大問題。第一個影響即老司城遺址得到了“活態”保護。一方面，游客們購買紀念品，觀賞土家歌舞，了解其中蘊含的文化內涵，對老司城土司文化起到一個宣傳的作用，對其進行了“活態”保護。另一方面，游客的需要使得當地村民自發地去學習相關文化，從而也促進了當地村民對自己歷史的了解，對培養其民族認同感以及自覺保護意識有推動作用。另一個影響即過度的利用、過度的發展旅游業會給老司城遺址造成破壞。老司城遺址的性質、其所處的環境以及基礎設施的建設程度就決定了它的游客接待數量以及旅游業的發展程度。如果過度的發展旅游業，游客數量的增多以及質量的良莠不齊會對環境造成破壞。

3.2.2 合理利用對策

老司城擁有一般旅游資源所不具備的特性，這些特性對老司城遺址旅游項目的開發具有十分重要的影響和作用，因此，必須予以重視。現對老司城遺址旅游開發中存在問題做簡單的對策探析：

首先，就開發商與國家的沖突來說，本團隊認為這就需要國家與開發商進行協調，形成 “以國家為主導，開發商協調”的合作利用機制。國家采納專家的建議，經過與開發商協商后，制定具體的規劃，以此來進行正確的利用。在利用過程中，國家適當引導開發商，在不破壞遺址的情況下進行合理利用。

其次，就多元主體利益的沖突問題而言，合理分配利益、進行“保護性綜合利用”是解決問題的根本。本團隊認為大致可以分為這三種利益群體：第一是以國家和專家、學者為代表的公眾利益群體；第二是以開發商為代表的經濟利益群體；第三是以當地政府為代表的政治利益群體。明確各個利益群體所需，這樣就能對癥下藥。就國家和專家而言，利益是其次，遺址的保護才是首要；對當地政府而言，政績是首要；對于開發商而言，經濟利益是首要。追求的利益不一致，就能進行協調分配，制定協議，劃分好利益分配，理智選擇，走出一條有效保護與合理利用之路，實現徹底保護與經濟發展的雙贏。

再次，就是當地村民的脫貧沖突。本團隊經過調查分析提出以下建議：首先，當地居民應該認清自己的身份——遺址的保護者、土司文化的傳承者、傳播者。其次，當地村民可以實行多元化收入，例如遵循公益化原則，組織保護者與當地居民，建立保護協會，其資金來源可以以政府投入和社會眾籌的方式收集，再轉化為加入保護協會的村民的“工資”，以此來增加居民收入。再者，因土司遺址的特殊性，當地村民都有著特殊的手藝，他們可以依托老司城遺址建立自己的手工作坊，如漁具、兵器模型等，這樣既對遺址進行了“活態”保護，又增加了自己的收入。

最后，就如何看待旅游業帶來的雙重影響問題，針對老司城遺址的特殊性，本團隊提出以下建議：（1）分清主次，保護為主，獲利為次。（2）合理的利用，對老司城遺址進行“活態”保護，而過度的利用從長遠來看，既破壞了遺址，又損失了經歷利益，所以合理的利用才是我們要追求的。

總之，“后申遺時代”老司城遺址保護和利用工作才剛剛起步，未來要走的路還很長，遇到的困難還會很多，需要大家共同努力，在保護的基礎上利用，以利用來促進保護，這樣才能將這一世界遺產保護好、管理好，不讓其再次淹沒甚至消失于歷史長河之中。