評(píng)價(jià)重構(gòu)：深化高等教育改革再審視

李詠

（黔南民族師范學(xué)院馬列部，貴州都勻 558000）

高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的神圣職責(zé)，擔(dān)負(fù)著傳承優(yōu)秀文化、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、開展科技創(chuàng)新的崇高使命，辦人民滿意的大學(xué)、深化高等教育改革已成為全社會(huì)共同關(guān)注的話題。高等教育綜合改革絕非易事，必須突破現(xiàn)有利益藩籬，不斷探索創(chuàng)新現(xiàn)有體制機(jī)制，引導(dǎo)高校實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。科學(xué)“評(píng)價(jià)”能引領(lǐng)改革方向，激活發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。必須不斷完善大學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制、改革教師評(píng)價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制，以“評(píng)價(jià)重構(gòu)”為突破口，確保高等教育各項(xiàng)改革深入推進(jìn)并真正取得實(shí)效。

1 完善大學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制

教育部 《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》指出：“推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。”實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離是深化高等教育改革的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到高等教育改革的成敗。“管辦評(píng)”真正分離可以明晰政府、學(xué)校、社會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，提高政府管理效能，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高校辦學(xué)活力。實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)分離”有三個(gè)關(guān)鍵要素：一是政府敢于下放權(quán)力；二是高校能主動(dòng)作為；三是第三方評(píng)價(jià)須科學(xué)權(quán)威。

政府全面放權(quán)是改革取得實(shí)效的核心所在。中央多次要求各級(jí)政府及教育管理部門要減少對(duì)學(xué)校的行政干預(yù)，嚴(yán)格控制各類項(xiàng)目評(píng)審、教育評(píng)估、人才評(píng)價(jià)和檢查事項(xiàng)等。但在具體實(shí)踐過(guò)程中，政府在短期內(nèi)難以真正“下放權(quán)力”，對(duì)高校“管得太多、管得太死、管得太多”依然是當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。

在政府下放權(quán)力的前提下，高校“主動(dòng)作為”是深化高等教育綜合改革的重中之重。“管辦評(píng)分離”以后，高校自主權(quán)更大了，發(fā)展空間更廣了，如果不積極主動(dòng)作為，不能成為真正的權(quán)責(zé)主體，就達(dá)不到改革預(yù)期目的。因此，政府在放權(quán)的同時(shí)，要切實(shí)加大行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度，積極引導(dǎo)高校發(fā)揮好主體作用，不斷完善質(zhì)量保障機(jī)制，支持高校依法治校、自主管理、規(guī)范辦學(xué)，促進(jìn)高校內(nèi)部變革。高校自身也要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，逐步完善自我管理體制機(jī)制，嚴(yán)格按照國(guó)家教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確辦學(xué)目標(biāo)和定位，努力打造辦學(xué)特色，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高校自我評(píng)價(jià)，從評(píng)價(jià)中找問(wèn)題、找差距、找方向。

第三方評(píng)價(jià)是“管辦評(píng)分離”的重要保障，評(píng)價(jià)結(jié)果必須科學(xué)權(quán)威、令人信服。但從實(shí)際來(lái)看還存在很多問(wèn)題，比如，由教育部主導(dǎo)統(tǒng)一開展對(duì)高校的各類評(píng)估，在考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)方法、考評(píng)質(zhì)量、考評(píng)時(shí)效等方面均值得商榷。必須進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)估評(píng)價(jià)方式，制定統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織對(duì)高校開展評(píng)價(jià)，探索建立由政府、企業(yè)、校友、家長(zhǎng)、高校同行等代表共同組成的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或評(píng)價(jià)中介，構(gòu)建與高校辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)定位相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。“評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)以確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，盡可能用多個(gè)指標(biāo)（而非一個(gè)指標(biāo)）界定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵得到充分揭示。”[1]政府及教育主管部門在充分放權(quán)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或評(píng)價(jià)中介的監(jiān)管，確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性、權(quán)威性，及時(shí)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，廣泛接受社會(huì)質(zhì)詢監(jiān)督，促進(jìn)高校提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

2 改革教師評(píng)價(jià)機(jī)制

教師是推動(dòng)高等教育改革的重要力量，而評(píng)價(jià)機(jī)制改革涉及每個(gè)教師的切身利益，必須認(rèn)真解決好、處理好。教育部《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》明確要求“將教師考核評(píng)價(jià)作為高等教育綜合改革的重要內(nèi)容。”改革教師評(píng)價(jià)機(jī)制當(dāng)務(wù)之急就是要改革職稱評(píng)聘制度。

現(xiàn)行的職稱評(píng)聘制度弊端已顯現(xiàn)：一是評(píng)聘權(quán)力集中在人社部門和教育行政管理部門，教師主體地位得不到保障，教師利益訴求得不到重視；二是用量化的方式對(duì)教師教學(xué)科研等工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)嚴(yán)重不科學(xué)，因?yàn)榻處煆氖碌暮芏喙ぷ鳠o(wú)法量化；三是以“科研成果”為主的評(píng)聘方式導(dǎo)致教師不重視教學(xué)，人才培養(yǎng)跟不上時(shí)代發(fā)展步伐，違背了“人才培養(yǎng)是大學(xué)根本任務(wù)”的基本要求。在此主導(dǎo)下，不少教師為評(píng)職稱漠視教學(xué)，想方設(shè)法拼科研湊成果，論文抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)術(shù)腐敗事件頻出。另外，不少教師在評(píng)上職稱后進(jìn)取心減退、倦怠現(xiàn)象嚴(yán)重等。

必須對(duì)現(xiàn)行的職稱評(píng)聘制度進(jìn)行改革，要制定真正能夠代表教師利益，讓大家共同接受的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)聘制度。取消職稱評(píng)定的指標(biāo)限制，探索實(shí)施評(píng)聘分離，把職稱評(píng)定權(quán)力下放到高校，由高校根據(jù)教師具體工作內(nèi)容、性質(zhì)及難易程度等方面自主評(píng)定職稱，把評(píng)聘結(jié)果向社會(huì)公開，及時(shí)向主管部門備案并接受監(jiān)督，保障廣大教師的知情權(quán)、參與權(quán)。要以改革教師職稱評(píng)聘制度為契機(jī)，加快薪酬制度改革，避免教師功利化、實(shí)用化開展教學(xué)科研等工作，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

在教師評(píng)價(jià)機(jī)制改革過(guò)程中，要堅(jiān)持分類別與分層次評(píng)價(jià)相結(jié)合，建立規(guī)范合理的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和考核方式。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前將科研成果過(guò)分指標(biāo)化、數(shù)量化的傾向，改變?cè)诮處熉毞Q評(píng)聘中過(guò)度依賴及量化論文、課題項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)的做法，克服重論文、重學(xué)歷、重科研項(xiàng)目等傾向，探索建立“能上能下”的職稱評(píng)聘制度，激發(fā)教師的工作熱情和創(chuàng)造活力。建立健全重師德、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的教師分類考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行以教師實(shí)際貢獻(xiàn)和代表性成果為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式，探索實(shí)施教師自評(píng)、學(xué)生評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)等多種形式相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)。

3 創(chuàng)新學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制

當(dāng)前高校在教書育人過(guò)程中，普遍重視理論傳授，忽視實(shí)踐應(yīng)用；重視考試考核，忽視潛質(zhì)提升；重視傳統(tǒng)教學(xué)，忽視創(chuàng)造創(chuàng)新。通過(guò)教師 “課堂講授”仍然是高校目前主要的教學(xué)模式，學(xué)生自學(xué)討論、實(shí)踐實(shí)習(xí)、創(chuàng)造創(chuàng)新等方面沒有得到足夠重視。盡管多數(shù)高校已經(jīng)實(shí)行學(xué)分制，而考核評(píng)價(jià)學(xué)生最主要的方式還是通過(guò)各類“考試”。從具體實(shí)踐來(lái)看，高校現(xiàn)行考試的弊端越來(lái)越凸顯，創(chuàng)新學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制顯得尤為緊迫。

馬克思認(rèn)為，“實(shí)踐是主體和客體之間能動(dòng)而現(xiàn)實(shí)的雙向?qū)ο蠡^(guò)程”[2]。主體和客體之間應(yīng)雙向互動(dòng)、相互作用、共同促進(jìn)。必須改變單一評(píng)價(jià)學(xué)生的“考試”制度，應(yīng)采取靈活多樣的考核評(píng)價(jià)辦法，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)形式多樣化、評(píng)價(jià)內(nèi)容科學(xué)化、評(píng)價(jià)方法規(guī)范化。把知識(shí)學(xué)習(xí)、能力培養(yǎng)和創(chuàng)造創(chuàng)新等方面作為評(píng)價(jià)考核的主要內(nèi)容，將教師評(píng)價(jià)、班級(jí)評(píng)價(jià)、家庭評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，探索開展學(xué)生自評(píng)互評(píng)、家長(zhǎng)參評(píng)、教師主評(píng)的評(píng)價(jià)方式。通過(guò)開展全方位綜合評(píng)價(jià)，讓學(xué)生及時(shí)反思自身存在的突出問(wèn)題，明晰自身努力的方向，適時(shí)自我調(diào)控、自我完善、自我修正。教師要發(fā)揮自身在學(xué)生評(píng)價(jià)中的導(dǎo)向作用，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、微網(wǎng)絡(luò)等教育資源，幫助學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)評(píng)估，創(chuàng)造真實(shí)性學(xué)習(xí)體驗(yàn)，支持學(xué)生開展個(gè)性化學(xué)習(xí)、混合式學(xué)習(xí)、發(fā)現(xiàn)式學(xué)習(xí)，通過(guò)開展啟發(fā)式、討論式、探究式教學(xué)，讓學(xué)生從消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造者。

科學(xué)制定評(píng)價(jià)“大學(xué)、教師和學(xué)生”的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)高等教育改革的關(guān)鍵著力點(diǎn)[3]。要通過(guò)重構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷推進(jìn)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使高校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求“合拍”，努力為國(guó)家、為社會(huì)培養(yǎng)通專結(jié)合、具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)優(yōu)秀人才，這是各級(jí)教育管理部門、高校及教育工作者責(zé)任和使命所在。