常州市主城區水環境提升研究及措施

朱穎++賈玲玲

摘 要：常州是以重工業為主的工業城市，其中機械、紡織、化工、電鍍、醫藥等排污需求大的企業占比較高，工業廢水集中處理率低，達標排放不穩定，工業廢水處理工藝尚不完善，入河污染量大，區域水環境承載壓力重，水環境惡化。只有堅持岸上和水里、上下游區域聯合的系統治理，綜合采取控源、截污、清淤、活水、暢通、管護等工程和非工程措施，多部門、各地區形成合力治水，共同推進城區水環境提升。

關鍵詞：常州市主城區 水環境 提升 措施

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）11（c）-0101-02

1 基本情況

常州市位于江蘇省南部、長江三角洲中部，北枕長江，東及東南與無錫聯袂成片，西南與浙江省以天目山余脈相連，西與鎮江、南京毗鄰，全市總面積4385km2。常州市區位于市域的東北部，面積1872km2，其中中心城區667km2。區內現有大小河道113條、285km，其中斷頭浜43條（含管涵連接河道）近50km。水面積6.0km2，水面率3.4%。常水位（3.41m）下，河槽蓄水量773萬m3，其中北塘河等骨干河道水體約占60%。

根據《常州市地表水（環境）功能區水資源質量》（2015.11）資料，全市水功能區112個、127個監測斷面中，Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ水分別占11.8%、6.3%、48.0%、17.3%和16.5%。全市水功能區水質達標率57.1%，其中省重點水功能區38個，達標率為65.8%，國家重點水功能區42個，達標率為59.5%，主要超標因子為化學需氮量、五日生化需氧量和氨氮。

2 水環境提升整治歷程

2003年開始，按常州市委市政府要求，常州市水利局實施了為期6年的水環境整治一期工程和“清水工程”（由市環保局牽頭），并同步開展市區河道調水換水研究工作，通過引調水達到輔助改善市區河道水環境的目的。

2009年，常州市水利局下發了《常州市區河道引清調水調度方案（試行）》，依托老京杭運河、關河、澡港河、北塘河、采菱港河、白蕩河、南運河等7條主要河道引水，對區域內柴之浜、三井河、市河、毛龍河、西涵洞河等42條河道進行定期換水、活水。通過大力實施該調水方案，區域內42條河道基本達到了“不黑不臭、管理到位”的既定目標，市區水環境得到了一定的改善。但由于城區污染治理見效較緩，城市排污總量大，入河污染負荷重，調水后效果維持時間短，且當時的調水引流沒有大包圍控制工程的動力保障，作為支撐主城區換水的7條河道的水動力條件不理想，同時大量斷頭浜的存在，城區難以形成有效和穩定的水勢促進城區內部河道水體流動和換水，河道水質仍比較差。

2013年，全市啟動“城市環境綜合整治三年行動計劃”，提出“整治城市河道環境”，重點整治城市黑臭河道，清理河道與河岸垃圾雜物，加強日常保潔，做到垃圾不入河、河岸無暴露垃圾；推進河道清淤疏浚，加快水系溝通和調水引流；完善雨污分流規劃，加快建設污水收集管網，納入整治的河道沿岸污水全收集，消除河道黑臭異味，提高水環境質量；改善河岸環境，重視駁岸生態化建。

2014年，為加快生態文明建設，大力推進解決群眾身邊的環境問題，常州市制定出臺了《常州市生態環境專項治理行動工作方案》，重拳治污。

2016年，根據切實加大水污染防治力度要求，水環境綜合整治繼續深化，正積極推進飲用水安全、產業結構調整、基礎設施建設、工業污染防治、農業面源整治、強化重要流域及斷面達標整治、河道長效管理、應急處置、治太項目管理等9方面、278項治理任務，市級財政落實各項扶持政策，促進水環境治理水平的提升。

目前，城市環境整治行動有序推進。同時，根據生態文明城市建設要求，常州市積極推進生態文明建設工作，全市生態文明建設工程綜合考核連續3年排名全省前列；水環境質量總體穩定，惡化趨勢減緩，但目前整體水環境質量與百姓的期望之間仍存在相當的差距，水生態環境治理任務依然十分艱巨。

3 城區水環境存在的主要問題

3.1 污染源未得到有效控制

工業污染：常州是以重工業為主的工業城市，其中機械、紡織、化工、電鍍、醫藥等排污需求大的企業占比較高，工業廢水集中處理率低，達標排放不穩定，工業廢水處理工藝尚不完善，入河污染量大，區域水環境承載壓力重，水環境惡化。其次，工業廢水處理成本高，部分企業存在廢水不經處理偷排或未達標處理排放入河，對河道水質造成嚴重影響。

生活污染：生活污染是造成常州城市水環境污染的又一重要原因，常州主城區人口多，生活污染源強大。此外，陽臺洗滌水、私接亂排等，對河道水質造成不利影響；部分城中村等由于歷史原因接管困難，污水直排入河。

此外，主城區面積大，周邊區域還保留有部分農業區，分散且較粗放，化肥農藥的不合理使用造成氮、磷營養元素的流失，隨徑流入河，造成河道污染。

3.2 排水體制亟待改變

經過多年建設，常州城區污水管網覆蓋率已達90%，污水收集率較高，但目前的排水系統為截流式合流制，雨天時處理污荷大，混合污水通過溢流井入河，使水體遭受嚴重污染，這也是目前常州雨后存在河道水質急劇變差的主要原因。

3.3 斷頭浜多，影響水系溝通

由于城市發展過程中沒有及時提出水系規劃，與河爭地現象普遍，水系不斷受到小區、商業、道路等各類建設的破壞或侵占，形成不少斷頭浜；有的雖然用管涵溝通，但大大縮減了河道過流能力，后期清淤維護等問題也非常大。經調查，目前城區仍舊存在斷頭浜或由管涵溝通的河道約40余條。斷頭浜水體滯留，利用管涵連通的河道由于斷面小，水流條件差，水體交換能力弱，加上不斷污水排放，往往是城區河道水質相對較差的區域，若不通過溝通整治，很難實現暢流活水整體改善水質的要求。

3.4 現有調水方案已不適應城區高標準換水要求endprint

目前，主城區調水方案已運行多年，通過長期、定期引調水，受長江水補充，城區骨干河道水質改善，基本達到既定水質目標要求，但調水方案是針對當時的工程條件制定的，以潮引為主，且當時大包圍控導工程尚未形成，入城水量保障度低，難以滿足現階段高標準的換水需求。城內河網由于缺乏城區閘站等控導工程的聯合及精細化調度，清水易從骨干河道流走，與骨干河道溝通的小河道缺乏水動力，清水來量少，流動性改善不大，即使在引水期間，水質改善效果也不明顯，需根據工程變化條件進一步優化現有調度方案以適應高標準換水需求。

3.5 社會對水環境需求高，但保護意識不強

由于城市建設、經濟發展優先，對水污染防治、水環境保護一度沒有給予足夠的重視，社會公眾對水環境問題現狀和自身行為對水生態的危害認識不足，企業廢水、生活污水、沿街餐飲等污水偷排、直排入河，沿河“亂搭、亂扔、亂排”現象屢禁不止，臨河餐飲店、農貿市場、商貿集中區及街巷居民集中區、夜排檔攤點隨意排污入河，嚴重影響水質。

4 水環境提升整治總體原則

4.1 多措并舉、系統治理

堅持岸上和水里、上下游區域聯合的系統治理，綜合采取控源、截污、清淤、活水、暢通、管護等工程和非工程措施，多部門、各地區形成合力治水，共同推進城區水環境提升。

4.2 統籌兼顧、突出重點

治理范圍上，突出城區水環境提升重點，以城市發展相對成熟、水環境治理需求大、百姓期盼值高的主城區中心區域為重點，統籌兼顧常武地區等周邊區域水環境保護需求；治理任務上，抓住影響城區水環境保護主要矛盾，以控源為重點，，落實治本措施統籌調水引流等輔助配套措施，共同保障水環境提升。

4.3 遠近結合，標本兼治

把“提升生態文明城市考核斷面水質”的階段目標要求和“讓碧水成為新常態”有機結合起來，標本兼治，近期推進治本的同時強化治標措施的迅速顯效，滿足城區水質提升緊迫性要求，為治本爭取時間；遠期治本工程實施并持續顯效后，近期治標措施不對遠期治本效果的體現造成影響，遠近結合，先易后難、有序推進。

4.4 落實責任、強化考核

城區水環境提升是一項綜合整治項目，堅持政府統一領導，注重上下聯動與條塊結合，強化部門協作配合，各司其職，多部門、多地區形成合力治水；分解落實各項治理任務，制定科學的考核辦法，建立責任追究機制。

5 總體措施

要提升城區水質，改善水環境面貌，首先必須加強常州自身產業結構優化和調整，強化控源截污，從源頭上進行水污染防治，削減入河污染。在治本基礎上，協同配合水系連通、暢流活水、生態修復、長效管護等水環境綜合治理項目，標本兼治，系統治理。

5.1 控源截污

城區及上下游地區的產業結構調整和布局優化：提高環保準入門檻，嚴格限制新建排污量大的企業；對落后工藝設備、污染排放量大的企業逐步進行淘汰；發展循環經濟；優化產業布局，把主體功能區、生態紅線、城鄉規劃藍線作為城市、產業規劃布局的前置條件。

強化工業污染治理：對重點污染企業進行專項整治；提高企業清潔生產水平；加強工業園區建設，推行工業污染集中收集和處理；加強監測和執法力度。

提高生活污水收集處理率；進一步加快城鎮污水處理廠和配套管網建設；對現有污水處理廠進行改造，提高污水處理廠出水水質標準；加強城中村污水收集和處理，杜絕直排入河污染量；進一步完善生活垃圾處理。

控減農業面源污染：對暫時保留的過渡農業區加強管理，減少農業面源污染。

5.2 水系連通

針對城區內部斷頭浜、管涵連接河道較多的現象，新開連接河道打通斷頭浜，增加河道與外圍水體的溝通交換能力，消除活水盲區，為暢流活水創造條件；加強生態清淤，恢復河道行水能力，暢通河道引排，同時也可減少底泥對河道水質的影響。

5.3 暢流活水

圍繞“提升環境資源補償斷面和生態文明城市考核斷面水質”的生態文明城市建設階段目標要求，在產業結構調整、節水減排、控源截污等措施減少入河污染的基礎上，科學利用長江優質水源，優化水利工程調度增加城區河道水動力條件，引清入城提高城區河道水環境容量，提升河道流速，實現水體有序流動，為恢復水體自凈能力、提升水質創造條件。

5.4 生態修復

在水環境逐步提升基礎上，結合景觀河道建設，控制性種植一些適合生長的沉水、挺水植物，布設生態浮床，吸收水體中的氮、磷元素；動植物混合凈化，投放魚蝦、河蚌等生物，完善水體生物鏈，同時加強水生動植物科學化管理，逐步恢復水體生態系統。

5.5 長效管護

進一步完善河道輪浚機制；強化執法，發揮社會監督職能，嚴控污水偷排入河；加強河道日常保潔，提升河道面貌；強化監測設施建設，提高日常水環境監測能力和對重點污染源的監控，為水環境保護、水污染事件決策和應急處理提供科學依據。

參考文獻

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