吉林省特色小鎮建設中存在的問題及對策研究

董賀 陳春芳

摘 要：特色小鎮是一種創新型的經濟模式，隨著近年來的普及和發展，已經成為經濟發展過程中的重要助力。本文簡要介紹了特色小鎮建設的意義以及吉林省在建設方面的優勢，然后分析了目前吉林省在特色小鎮建設過程中存在的問題，進而提出了促進特色小鎮建設的策略，從而能夠不斷促進吉林省產業結構的調整，更好地帶動縣域經濟的發展。

關鍵詞：吉林省 特色小鎮 小鎮建設 縣域經濟

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）12（a）-0-02

1 特色小鎮建設的意義

特色小鎮以本地獨具特色的經濟、文化、人文風貌為基礎，能夠將多種經濟發展要素融合在一起，不斷促進當地產業結構調整和經濟發展。特色小鎮的建設具有重要的意義，本文主要從以下方面簡要進行分析。

1.1 特色小鎮建設的意義

特色小鎮的概念提出之后，在一些城市進行了試點工作并且取得了良好的效果，特色小鎮的建設意義主要體現在：首先，能夠推動當地政府和相關部門，挖掘當地在經濟發展、民俗文化、人文風情等方面的特色，將這些因素進行綜合提煉，使其成為當地經濟發展的重要助力；其次，特色小鎮的建設能夠帶動當地其他產業的發展，例如：旅游業、制造業等，從而能夠提供更多的就業機會，吸引更多的人才為當地經濟的發展提供支持；最后，特色小鎮作為創新型的經濟模式，能夠更好地推動當地經濟與高新技術產業相結合，更好地推廣和宣傳區域文化。同時，利用特色小鎮的建設工作，可以更好地留著本地人才和吸引外地人才，進而為當地經濟發展提供人才保障。

1.2 吉林省在建設特色小鎮方面的優勢

吉林省作為我國的大省，對全國的經濟發展起到了重要的作用，因此該省建設特色小鎮具有非常重要的意義。同時，吉林省在推動特色小鎮建設方面有著自身的優勢：第一，吉林省的資源非常豐富，土地幅員遼闊，同時擁有豐富的礦產和森林等資源，在森林中存在種類眾多和獨具特色的動植物，具有非常大的開發潛力；第二，在吉林省傳統的經濟發展過程中，就存在一批以當地特產為基礎的產業，例如：菌類、參類等加工企業，這些企業為發展特色小鎮起到了帶頭作用，也提供了強有力的資金保障；第三，人才資源比較豐富，吉林省擁有眾多的高等院校，這些院校每年為國家培養眾多的優秀人才，可以為特色小鎮的建設提供人才基礎，更好地促進當地經濟的創新發展。

2 發展特色小鎮過程中存在的問題

雖然吉林省在建設特色小鎮方面有著較大的優勢，然而在建設過程中也暴露出一些問題，從而影響了特色小鎮在推動當地經濟發展中的作用。吉林省在發展特色小鎮中主要存在以下幾個方面的問題。

2.1 經濟發展緩慢，產業鏈較短

吉林省雖然是我國的大省，但是其經濟發展的速度相對較慢，因此在特色小鎮的建設中會暴露出產業鏈較短的問題：首先，吉林省由于當地的經濟發展緩慢，在吸引投資方面的能力較差，因此往往會降低招商引資的門檻，從而導致一批不具備經濟發展潛力的企業入駐，從而會影響特色小鎮的建設；其次，產業結構的布局不合理，往往會造成重復類型企業的建設，同類企業競爭資源的情況屢見不鮮，從而影響正常的市場經濟秩序，成為發展特色小鎮的制約因素；最后，吉林省雖然有豐富的資源，但是很多企業只是對這些資源進行初步加工，產業鏈較短，無法構建環環緊扣的產業生態圈。

2.2 投資意愿不足，人才流失嚴重

吉林省作為經濟發展的大省，受過去計劃經濟體制的影響嚴重，當地政府沒有更好地從政策方面引導企業的創新和發展，導致很多企業沒有投資意愿。另外，特色小鎮的建設離不開當地政府的支持，然而當地政府更愿意扶持一些傳統企業，對特色小鎮的建設重視不足，進一步制約了特色小鎮的發展?；谝陨显颍质嵙π酆竦钠髽I屈指可數，從而無法對人才形成強有力的吸引，最終也導致人才流失的情況嚴重。

2.3 產業特色挖掘不足

建設特色小鎮最重要的一點就是需要與當地特色的產業、人文、風俗等因素相結合，但是目前很多區域在建設特色小鎮時，并沒有充分挖掘當地的特色，從而造成產業特色不足。第一，很多特色小鎮的建設主要是基于當地的自然氣候為主，例如：雪景就是最基本的自然氣候之一，這就造成了吉林省很多特色小鎮都是以該主題為主，特色小鎮重復性建設的情況比較嚴重；第二，與當地的企業融合程度比較差，特色小鎮的建設離不開當地企業的支持，然而目前吉林省在發展特色小鎮的過程中，沒有與當地企業進行深度合作，特色小鎮建設的動力不足。

2.4 市場機制尚未完善

特色小鎮的建設和完善是一個長期的過程，目前市場機制尚未完善，特色小鎮的發展進度緩慢：一方面，當地政府積極響應國家號召，充分挖掘當地特色，開始建設和發展特色小鎮。但是，當地很多企業沒有認識到特色小鎮的重要性，無法積極配合當地政府推廣特色小鎮，造成了特色小鎮推廣和建設緩慢的情況；另一方面，政府雖然積極出臺了很多政策，確保特色小鎮建設的順利開展，但是這些政策目前依然停留在紙張上面，落實和修正還需要更多的時間。同時，當地政府的引導政策過于寬泛，沒有對不同的特色小鎮建設分門別類，因此在落實過程中需要企業自己進行探索，也是特色小鎮建設耗時較長的重要原因。

3 推動特色小鎮建設的策略

針對以上的分析，特色小鎮的建設能更好地促進吉林省經濟的發展，而吉林省在建設特色小鎮方面也具有較大的優勢。但是，在發展和建設特色小鎮的過程中，依然存在一些問題，從而影響了特色小鎮的建設步伐，本文在深入分析這些原因的基礎上，提出了推動吉林省特色小鎮建設的策略，可以總結為以下幾點。

3.1 科學規劃，突出特色

建設特色小鎮不是一朝一夕的事情，需要在突出特色的基礎上，進行科學統籌規劃：首先，要充分挖掘當地突出的特色，與其他地方的特色區別開來，避免開發出與其他縣域特點重復的特色小鎮；其次，要注意對特色進行深層次的挖掘，盡量將多種特色融匯到一起，避免單一特色小鎮的開發，否則很容易被模仿和超越；再次，在進行特色小鎮的開發過程中，需要注意對地方建筑進行保護性的開發，避免破環原來小鎮的歷史古跡等，這就需要進行科學的統籌和合理的規劃；最后，在建設特色小鎮的過程中，需要注重與當地企業的深度合作，讓企業享受到特色小鎮帶來的利益，才能更好地調動企業的積極性，為特色小鎮的建設帶來持續動力。

3.2 處理好政府與市場之間的關系

我國社會主義市場經濟在發展過程中，既需要遵守基本的市場經濟規則，又離不開政府的統籌指導。因此，在建設特色小鎮的過程中，也需要處理好政府與市場之間的關系，為此可以做到以下幾點：第一，政府需要積極引導當地進行特色小鎮的建設，出臺相關的規章制度，調動當地企業和當地人們建設的積極性。但是，特色小鎮在建設的過程中，不僅需要積極落實相關政策，也需要根據當地自身的特點進行靈活變動，因地制宜才能更好地發揮當地特色。第二，特色小鎮的建設需要嚴格遵守市場規律，避免盲目的開發和建設，導致市場過度飽和，反而無法享受特色小鎮帶來的經濟效益。另外，需要處理好特色小鎮開發與周邊民眾的利益關系，在解決群眾就業問題，提高群眾收入的同時，避免影響人民群眾的切身利益。

3.3 建立完善的融資體系

建設特色小鎮不僅需要耗費大量的人力，也需要完善的融資體系，解決特色小鎮建設資金不足的困境。建立完善的融資體系需要做到：第一，積極宣傳特色小鎮建設的意義，尤其是經濟效益，使得企業能夠積極地參與到特色小鎮的建設中來，企業需要提供一定的資金支持，同時可以按照出資比例進行利益分紅。第二，當地政府應該為特色小鎮的建設開辟融資綠色通道，使得當地銀行或者其他金融機構能夠更加方便快捷地提供資金支持，確保建設特色小鎮工程的順利開展。第三，可以號召民眾積極參與到特色小鎮的建設中來，不僅可以提供一定的資金支持，而且還可以提供人力支持等，推動特色小鎮建設工程的快速高效推進。

3.4 重視高素質人才的培養

人才是建設特色小鎮的重要構成因素，也是決定特色小鎮建設成敗的關鍵之一。因此，為了更好地進行特色小鎮的建設，就需要重視高素質人才的培養，為此可以參考以下幾點：第一，發揮當地高等院校的優勢，在高校的課程中開展相關的課程，使得人才能夠了解特色小鎮的概念和建設意義，從而能夠更好地進行相關知識的學習，為將來建設特色小鎮貢獻自己的一份力量。第二，積極吸引高素質人才，一方面可以提高人才的待遇，滿足人才精神方面和物質方面的需求，減少人才外流的現象；另一方面，可以出臺相關的政策，筑巢引鳳，吸引其他地方的人才扎根，為建設特色小鎮出謀劃策。第三，要重視培訓工作的開展，無論是高素質人才還是普通的農民工，都需要進行嚴格的培訓后，才能更好地勝任特色小鎮的建設工作。因此，必須要積極開展培訓工作，提高人才隊伍的技術能力和職業素質。

4 結語

特色小鎮作為一種新型的經濟模式，可以更好地推動當地特色的挖掘和產業結構的調整。吉林省作為我國經濟發展的大省，在建設特色小鎮方面有著得天獨厚的優勢，但是在發展過程中也存在一定的不足之處。因此，在未來的工作中，我們要將重點放在特色小鎮建設上，以特色小鎮建設為契機實現吉林省產業結構的優化調整，以此來實現吉林省區域經濟的可持續發展。

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