無錫、上海、杭州軌道交通考察印象淺析

蔡后琮

摘 要：為充分借鑒國內城市軌道交通管理的成熟經驗，有效指導溫州市域鐵路S1線運營工作，參考研究無錫、上海、杭州這3個城市軌道交通的成功經驗，將對溫州軌道交通的建設以及運營都具有寶貴的借鑒作用。筆者通過實地考察，充分感受到錫、滬、杭三地的城市軌道交通服務，總結吸納了有關經驗與做法，并針對溫州城市軌道交通的發展現狀、存在的主要問題及今后應如何加強管理，提出了自己的意見。

關鍵詞：軌道交通 考察 印象 淺析

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）08（b）-0136-02

為充分借鑒國內城市軌道交通管理的成熟經驗，有效指導溫州市域鐵路S1線運營工作。近期，溫州市交通運輸局組織市運管局、市鐵投集團運營分公司等單位赴無錫、上海、杭州考察當地的城市軌道建設和運營情況，考察組成員親身體驗并實地感受了錫、滬、杭三地的城市軌道交通服務，并與當地行業主管部門、企業運營管理人員進行了座談、交流，全面了解了城市軌道交通運營籌備的相關工作情況。這3個城市軌道交通的成功經驗對溫州市軌道交通的建設以及將來的運營都具有寶貴的借鑒作用。

1 錫、滬、杭城市軌道交通基本情況及經驗做法

1.1 無錫

軌道交通線網規劃由“三主兩輔”5條線構成放射+環形線網。其中：1、2、3號線為骨架線路，三線呈放射狀，與城市“北展南拓，東聯西優”發展規劃及既有沿滬寧高速公路發展帶相適應；4、5號線為輔助線路，加強了城市次級中心之間的銜接，增加了線網在中心區域的覆蓋率。已營運1號線、2號線，營運線路長55km、車站45座，日均客運量在19萬人次左右。有關經驗和做法如下：

（1）推進法規標準建設，建立聯席會議制度。出臺了《無錫市軌道交通條例》地方性法規和《無錫市軌道交通運營服務規范》《無錫市軌道交通乘車規則》兩個規范性文件，實現軌道交通營運有法有規可依。同時，無錫市政府還建立了城市客運工作聯席會議制度，主要領導親自掛帥，形成了各司其職、齊抓共管的軌道交通運營安全管理構架。

（2）提出特色經營模式，推動沿線綜合開發。無錫市在軌道交通項目建設過程中提出了“客流培育+商業發展”共進互補特色經營模式，積極推進軌道交通沿線綜合開發，同步建成13個地鐵商業街，創造可利用商業面積9.5萬m2，為反哺軌道交通運營虧損、推動可持續發展儲備了資源，探索了軌道交通資源經營的新路徑。

（3）開展乘客滿意度測評，組建乘客委員會。建立了服務質量考評體系，每年委托第三方依據服務規范標準組織開展乘客滿意度調查，督促企業對乘客反饋的問題和建議及時落實整改，促進運營企業提升服務質量。同時，組建乘客委員會，發動社會參與監督，從第三方視角出發，客觀分析和評價軌道交通運營及發展情況。

1.2 上海

自1993年上海軌道交通一號線投入試運營以來，上海軌道交通運營管理也已經走過了24個年頭。已形成一個龐大的軌道交通網絡，從單線獨立運營階段跨入多線網絡化運營階段，其線網規模、客運量規模、運營組織復雜程度、承擔城市公共交通出行量比重等重要技術指標都位于世界大型城市軌道交通系統前列。目前，上海軌道交通共開通線路14條（1～13號線、16號線），全網運營線路總長617km，車站366座。有關經驗和做法如下。

（1）網絡服務覆蓋廣，線路換乘便捷。上海中心城區軌道交通線網密度達0.56km/km2，中心城乘客平均1000m左右可到達站點，進入軌道交通網絡后平均25min可到達市區主要場所，中心城區內站點600m覆蓋人口37%、覆蓋面積23%。同時，還在郊區重點城鎮和中心城區之間建立了快速客運通道。換乘客流占路網日均客流比例近30%，換乘客流占總客流比例達55%～65%左右。

（2）網絡運行效率高，專業管理性強。上海城市軌道交通不同制式和技術水平的專業系統充分銜接和整合。同時，網絡內線路根據各自客流特點采取多路套跑、支線或共線運行等復雜運營組織方式，提升了網絡運營效率。目前，上海軌道交通網絡運營協調與應急指揮中心正在構建以“體制架構扁平開放、資源配置統籌集約、線網聯動職責分明、應急保障快速反應、管理手段科學先進”為主要特征的網絡化運營管理體系，并形成以“安全地鐵、高效地鐵、人文地鐵”為核心的申城地鐵服務品牌。

1.3 杭州

已建成投入運營的有地鐵1號線（含1號線下沙延伸段）、地鐵2號線一、二期段和地鐵4號線一期段。其中：1號線（含1號線下沙延伸段）由杭港地鐵負責運營；2號線、4號線由杭州地鐵運營分公司負責運營。總營運里程約115.6km，共設站點62個（5個換乘站，不重復計算），日均客運量將達到120萬左右。根據規劃，到2022年杭州亞運會前，杭州將建成10條地鐵線，2條市域線（富陽線、臨安線），總里程將達到446km。有關經驗和做法如下。

（1）同步配套公交接駁，實現運營信息互通。杭州在新線開通試運營前，專門編制每個地鐵站與地面公交接駁方案。管理部門與地鐵、公交運營企業建立了運營信息互通機制，實時掌握運營情況，監測運營狀態，開展風險評估，視情啟動應急響應。成立軌道交通應急指揮部，編制了《杭州市城市軌道交通運營突發事件應急預案》，制定了《杭州市城市軌道交通公交應急接駁預案》。

（2）定期實施安全評估，落實反恐防范職責。通過政府采購方式，委托第三方機構開展軌道交通運營安全評價，辨識安全風險源，強化安全風險管控。公安、交通部門監督運營企業履行反恐防范各項職責，要求運營企業全面落實安檢制度，強化安檢、安防人員配備，完善物防裝備和設施，并督促運營單位加強日常管理和維護。

（3）修訂運營管理辦法，明確保護區監管主體。2015年11月6日杭州市人民政府修訂了《杭州市城市軌道交通運營管理辦法》，進一步明確了軌道交通安全保護區的監管主體，即由市公路管理機構受市交通運輸行政主管部門的委托具體負責履行城市軌道交通運營期保護區安全監督管理職責。并進一步完善了在安全保護區內的作業審批內容、程序以及涉及軌道交通安全設施管理和安全保護區內建設和管理要求。

2 溫州城市軌道交通存在的困難及相關建議

溫州市域鐵路是該市打造全國性綜合交通樞紐和構建“一心四網”的重要組成部分，作為溫州投資體量最大的在建民生工程，不僅承載著溫州市民擁有軌道交通的出行夢想，更承擔著建設“三個國家示范”、引領全國市域鐵路發展的光榮使命。但目前溫州城市軌道交通尚處于起步階段，與國內的其他城市相比，還存在相當大的差距，在建設和發展的過程中，仍有諸多困難和問題亟待解決。

（1）建設項目前期審批有待進一步優化。軌道交通項目投資巨大、專業繁雜、建設周期長、涉及部門多，需要協調的事項量大且頻繁，按照常規工程模式報批報建，難以滿足實際工程建設需要。建議溫州軌道交通前期審批參照上海、杭州等地的成熟模式，結合“最多跑一次”要求，加快審批制度創新，開辟綠色通道，盡可能地簡化程程序，精簡環節，壓縮時限，提高效率，積極推行聯合審批。

（2）軌道交通綜合效應有待進一步深化。市域鐵路沿線開發與溫州打造“兩線三片”五大城市亮麗品牌緊密關聯，應予統籌謀劃。當前，S1線19個車站周邊大部分屬待開發地塊或尚未啟動開發的荒地，車站距離居民小區仍有一定距離，建議各屬地政府效仿無錫的“客流培育+商業發展”模式，提出優化調整沿線各站點周邊的用地、配套及業態的規劃，積極推進軌道交通沿線綜合開發，為市域鐵路建設提供資金保障，并積極打造成集商業、居住、休閑為一體的TOD社區。

（3）周邊配套設施建設有待進一步推進。建議結合軌道交通站點布局，研究加快公交站點、停車場、共享單車停放點、新能源充電樁等配套設施的布局建設，并通過免費、打折等一定措施培育初期客流，養成市民利用軌道交通通勤的出行習慣。目前市域鐵路S1線地面公交停靠站基礎設施、配套設施建設的建設主體和資金尚未明確（原S1線工程概算中未含有公交銜接建設資金），建議市政府下撥專項資金，用于地面公交銜接建設。建設主體可按職能分部門分類別予以落實。

（4）專業人才引進政策有待進一步提升。軌道交通人才在全國十分緊缺，且本地院校未開設相關專業，需大量引進外地專業人才。當前，溫州市生活成本相對較高，且缺少有針對性的人才引進、落戶、薪資等方面配套政策，影響到S1 線的運營籌備和城市軌道交通的發展。建議制定軌道交通專業人才引進專項政策，在本地院校開設相關專業和安排招錄或委培計劃，進一步強化該市在國內同行業中的競爭力。

（5）政府規章行業規范有待進一步確立。應結合行政管理體制現狀，制定《溫州市城市軌道交通管理辦法》以及相關行業管理規范，合理劃分各級政府及其各相關職能部門的城市軌道交通行政管理職權，建立健全協調合作機制。另外，市域鐵路S1線在載客試運營之前需取得多家部門的驗收批準文件，驗收程序比較繁瑣，希望政府相關主管部門能提前介入，對軌道交通建設工作進行指導或安排預驗收。例如：杭州市政府發布了《杭州市城市軌道交通試運營驗收管理辦法》，為杭州地鐵試運營驗收提供依據。

（6）行業監管隊伍配備有待進一步加強。軌道交通專業性強，涉及專業領域多、要求高，亟需一支高素質的監管隊伍。無錫、杭州的城市軌道交通運營行政主管部門均為交通運輸局，道路運輸管理機構和公路管理機構受交通運輸行政主管部門的委托分別負責城市軌道交通運營管理和運營期保護區的安全監督管理，其他各相關行政部門依照各自職責，協同做好城市軌道交通運營監督管理工作。南京、深圳等地還專門設置了軌道交通運營管理辦公室，并成立了專職執法隊伍，加強保護區管理，稽查逃票行為，杜絕攜帶違禁品進站。建議溫州市通過法規及“三定”方案中明確行業監管力量的配備要求。

參考文獻

[1] 林靜國.上海、廣州、深圳軌道交通建設考察調研報告[J].寧波經濟叢刊，2009（1）：10-15.